Введение
Управление Федеральной миграционной службы по Ростовской области1 является территориальным органом Федеральной миграционной службы на окружном уровне. Согласно Положению об Управлении Федеральной миграционной службы по Ростовской области, утвержденному приказом ФМС России от 26.07.2013 г. № 3272, Управление осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории Ростовской области, а также реализует полномочия, устанавливаемые Положением, на территории Южного федерального округа.
Основными задачами Управления являются:
- производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;
- осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
- оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации, а также для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации;
- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;
- осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
- реализация во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
- исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
- взаимодействие с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе;
- осуществление сводно-аналитических, информационных и контрольных функций в отношении территориальных органов ФМС России, расположенных в Южном федеральном округе.
В 2013 году деятельность УФМС России по Ростовской области была направлена на выполнение задач, изложенных в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года, и осуществлялась в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 15 января 2013 года № 30 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы» и от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», решениями коллегий, приказами, распоряжениями и указаниями ФМС России.
26 февраля 2013 г. в рамках реализации мероприятий Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года в УФМС России по Ростовской области проведено совещание по вопросу: «О ходе реализации первого этапа Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от21 августа 2012 г. № 1502-р», в котором приняли участие представители Правительства Ростовской области, УФСБ России по Ростовской области, Прокуратуры Ростовской области, Управления социального обслуживания Министерства труда и социального развития Ростовской области, Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, Федерального государственного казенного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации3, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области4, Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ростовской области5, Управления государственной службы занятости населения Ростовской области, научный сотрудник Южно-Российского института филиала РАНХиГС.
На совещании обсуждены вопросы: о роли правоохранительных органов и органов исполнительной власти в реализации первого этапа Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, регулирования трудовой миграции с учетом региональных особенностей и изменений в миграционном законодательстве.
По итогам совещания подготовлен протокол, сборник материалов совещания направлен в заинтересованные органы исполнительной и государственной власти Ростовской области, а также в территориальные органы ФМС России, расположенные в Южном федеральном округе6.
Вопросы миграции постоянно находятся на контроле у Президента Российской Федерации, это наболевшие проблемы, требующие пристального внимания и совершенствования процессы. 21 ноября 2013 года Президентом Российской Федерации утверждена Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, одной из задач которой определена задача пресечения незаконной миграции. 21 декабря 2013 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на усиление борьбы с фиктивной регистрацией граждан в жилых помещениях.
В своем Послании Федеральному собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 года Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что существует «сложная проблема, связанная с состоянием рынка труда. Это иностранная трудовая миграция. Отсутствие должного порядка не только деформирует структуру занятости, но и вызывает дисбалансы в социальной сфере, провоцирует национальные конфликты, обостряет криминогенную обстановку».
В рамках реализации приоритетных направлений УФМС России по Ростовской области в 2013 году проводилась работа, направленная на эффективную реализацию государственной миграционной политики на территории региона. В центре внимания были вопросы, связанные с внешней трудовой миграцией, предотвращением нелегальной миграции, оказанием государственных услуг в электронном виде.
Вопросы реализации государственной миграционной политики являются одними из важнейших вопросов в рамках организации межведомственного взаимодействия. В ходе реализации контрольно-надзорных полномочий структурными подразделениями Управления особое внимание уделяется борьбе с незаконной миграцией. Работа в данном направлении строится в тесном взаимодействии с органами внутренних дел, органами государственной безопасности и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Ростовской области.
В целях организации взаимодействия Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области с ГУ МВД России по Ростовской области, УФСКН по Ростовской области, Пограничным Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ростовской области7, Управлением на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу8, принятия своевременных мер по противодействию незаконной миграции, обмена оперативной информацией утверждены планы взаимодействия.
Общими усилиями во взаимодействии с правоохранительными органами, органами исполнительной и законодательной власти области не допущено межнациональных конфликтов, протестных акций и роста преступности, связанной с иностранными гражданами.
В результате совместных действий удалось достичь определенных положительных результатов по целому ряду ключевых направлений деятельности ФМС.
В ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере миграции было проведено более 12 тысяч самостоятельных и совместных проверочных мероприятий, в результате проверок выявлено более 60 тысяч нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, взыскано штрафов на сумму более 97 миллионов рублей.
Привлечение трудовых мигрантов в область позволило решить текущие задачи обеспечения кадрами рабочих мест, не занятых российскими гражданами. На законных основаниях на территории области осуществляли трудовую деятельность более 30 тыс. иностранных мигрантов. Увеличился вклад иностранной рабочей силы в экономику региона.
Подразделениями УФМС России по Ростовской области оказано государственных услуг различного рода более 1,2 млн. человек. За 2013 год с портала государственных услуг Управлением получено более 100 тысяч заявлений от граждан в электронном виде. Оформлено более 50 тысяч документов.
Задачи, стоящие перед Управлением в 2014 году:
Учитывая сложившуюся миграционную обстановку в области и расширение возможностей для легального пребывания и трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации, во взаимодействии с органами внутренних дел и другими ведомствами необходимо усилить иммиграционный контроль, продолжить проведение совместных мероприятий по пресечению организации незаконной миграции, поскольку неконтролируемые миграционные потоки могут представлять собой серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации.
При этом необходимо стимулировать приток в страну квалифицированных и высококвалифицированных специалистов, образованных и законопослушных людей. Обеспечить мероприятия по адаптации и интеграции иностранных граждан в российское сообщество, принимать меры по профилактике и недопущению конфессиональных и межэтнических конфликтов.
На постоянной основе продолжить мониторинг обстановки в сфере борьбы с коррупцией, а также морально-психологического состояния личного состава. Следует максимум внимания уделять воспитательной работе, которая должна быть в первую очередь направлена на соблюдение требований к служебному поведению, уважительного отношения к получателям государственных услуг, толерантного отношения к иностранным гражданам, соблюдение законности.
Повысить качество предоставления государственных услуг путем обеспечения населения области и временно пребывающих иностранных граждан современными услугами в части приема заявлений и выдачи документов.
Необходимо активизировать информационно-разъяснительную работу среди населения области и временно пребывающих иностранных граждан и лиц без гражданства.
Проводить мероприятия, направленные на обеспечение открытости результатов деятельности Управления, повышение доверия граждан к сотрудникам миграционной службы, формирование широкого социального слоя среди населения, поддерживающего усилия иммиграционного контроля по борьбе с нелегальной миграцией.
Обеспечить безусловное выполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года, решений коллегий ФМС России, Плана основных организационных мероприятий Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области на 2014 год.
В соответствии с Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 13 июня 2012 года, Планом мероприятий по реализации в 2012-2015 годах Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1502-р, а также посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 12 декабря 2013 года приоритетными задачами Управления являются:
- осуществление организационных и практических мероприятий по реализации административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций;
- противодействие нелегальной миграции и усиление иммиграционного контроля за соблюдением режима пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации;
- обеспечение безопасности проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи;
- продолжение работы по закрытию въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с требованиями статей 26, 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
- организация работы по исполнению требований Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части усиления борьбы с фиктивной регистрацией граждан в жилых помещениях);
- продолжение работ по созданию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения;
- повышение качества и оперативности предоставления государственных услуг в сфере миграции в условиях перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде;
- организация взаимодействия с заинтересованными органами по вопросам предоставления государственных услуг в сфере миграции в многофункциональных центрах;
- повышение эффективности служебной деятельности при переходе на межведомственное и межуровневое электронное взаимодействие при предоставлении государственных услуг;
- проведение мероприятий по надлежащему функционированию ГКУ РО «Специального учреждения для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации», расположенного в г. Новочеркасске Ростовской области, а также организация работы по созданию в соответствующих территориальных органах ФМС России, расположенных в Южном федеральном округе, специальных учреждений по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации.
- соблюдение законности и дисциплины в служебной деятельности;
- проведение антикоррупционных мероприятий;
- содействие социокультурной адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности УФМС России по Ростовской области на очередной финансовый год и плановый период подготовлен с целью повышения эффективности планирования, результативности бюджетных расходов и открытости деятельности Управления, а также ответственности за результаты принимаемых решений.
Подготовка Доклада осуществлялась в соответствии с прогнозом социально - экономического развития Российской Федерации, в том числе в сфере миграции, основными направлениями государственной политики по развитию сферы миграции в Российской Федерации, планами ФМС России в установленной сфере деятельности, результатами мониторинга ситуации в сфере миграции в Ростовской области и оценки эффективности деятельности Управления.
В Доклад включены основные результаты деятельности УФМС России по Ростовской области в отчетном финансовом году, основные направления деятельности на среднесрочную перспективу, цели, задачи и показатели их достижения на очередной финансовый год и плановый период, показатели достижения целей и решения задач государственных программ, подпрограмм государственных программ и федеральных целевых программ, реализуемых ФМС России, результаты ведомственных целевых программ и основных мероприятий государственных программ, распределение ассигнований федерального бюджета, администрируемых ФМС России по государственным программам и непрограммной части расходов.
В Докладе учтены положения Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 года, Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, утвержденной 8 июня 2012 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным № Пр-1490, Концепции государственной демографической политики Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666, Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 20 ноября 2013 года, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», Плана мероприятий по реализации в 2012-2015 годах (первого этапа) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1502-р.
Деятельность Управления направлена на достижение пяти целей:
Цель № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищённость, комфортность и благополучие населения Ростовской области»;
Цель № 2 «Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Ростовской области»;
Цель № 3 «Содействие обеспечению потребности экономики Ростовской области в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности её отраслей»;
Цель № 4 «Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы»;
Цель № 5 «Информационно- аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации».
|
