Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления федеральной миграционной службы по ростовской области на 2013 год и плановый период 2014, 2015 и 2016 годов ростов-на-Дону
Скачать 2.52 Mb.
|
Раздел II. Основные направления деятельности УФМС России по Ростовской области на среднесрочную перспективу на 2014-2016 годы.Цель № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации на среднесрочную перспективу». Задача № 1.1 «Противодействие незаконной миграции на среднесрочную перспективу». В соответствии с принятой Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года противодействие организации каналов незаконной миграции является одним из основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации. 20 ноября 2013 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным утверждена Концепция общественной безопасности Российской Федерации38. Одной из приоритетных задач общественной безопасности определена задача по пресечению незаконной миграции. Как отмечается в п. 17 Концепции: «Незаконная миграция в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, способствует возникновению угроз общественной безопасности. Незаконное пребывание в Российской Федерации иностранных граждан и осуществление ими трудовой деятельности на территории страны зачастую ухудшают социальную обстановку в местах их пребывания, создают условия для формирования террористических организаций, политического и религиозного экстремизма, национализма». Концепцией определены основные направления деятельности сил обеспечения общественной безопасности в пределах их компетенции в области противодействия незаконной миграции: совершенствование межведомственного взаимодействия, в том числе обмена информацией на внутригосударственном уровне, а также взаимодействия с компетентными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконной миграции; формирование автоматизированной системы оформления и выдачи миграционных карт с одновременным внесением информации, содержащейся в них, в государственную информационную систему миграционного учета; развитие инфраструктуры для осуществления административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, депортации, а также процедуры реадмиссии; совершенствование информационной и разъяснительной работы с гражданами и работодателями в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации; совершенствование взаимодействия сил обеспечения общественной безопасности с общественными объединениями, национальными диаспорами в сфере профилактики правонарушений на почве социальной, расовой, национальной или религиозной розни; развитие механизмов общественного контроля за расследованием преступлений, общественного мониторинга, независимой экспертизы в целях предотвращения роста уровня ксенофобии, социальной, расовой, национальной или религиозной розни. В ходе реализации контрольно-надзорных полномочий, УФМС России по Ростовской области особое внимание уделяется борьбе с незаконной миграцией, ужесточению контроля и надзора за миграционной обстановкой на территории Ростовской области, пресечению нарушений правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда. Работа в данном направлении строится в тесном взаимодействии с органами внутренних дел, органами государственной безопасности и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Ростовской области. Динамика въезда иностранных граждан на территорию Ростовской области и их выезд через пункты пропуска, расположенные на территории области увеличится. Значительный рост числа пересекающих границу лиц будет обусловливать действие Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Украина о порядке пересечения границы жителями приграничных регионов, а также устойчивыми социально-культурными и экономическими связями Ростовской области и Украины. В 2014-2016 годах ожидается, что пересечение границы Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства составит 5 600 000 человек в год. Незаконная и особенно криминальная миграция продолжают представлять реальную опасность интересам государства. Нелегальные мигранты не только сами не имеют возможности пользоваться предоставленными правами, но и не могут быть привлечены к выполнению обязанностей, установленных государством. В связи с этим одним из основных приоритетных направлений государственной миграционной политики остаётся противодействие правонарушениям и преступлениям в сфере миграции. В плановом периоде 2014-2016 годов УФМС России по Ростовской области планирует проводить 12000 проверочных мероприятий в год, в ходе которых планируется проверить на территории Ростовской области 12000 объектов различных форм собственности ежегодно. Для реализации задачи по противодействию незаконной миграции Управлением в 2014 – 2016 годах планируется основные усилия сосредоточить на следующих приоритетных направлениях деятельности: - выявление и пресечение каналов незаконной миграции на территории Ростовской области; - выявление, сбор и сопровождение материалов, содержащих признаки состава преступления, предусмотренного статьями 322.1, 327 УК РФ; - выявление и привлечение к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации; - исполнение международных договоров Российской Федерации о реадмиссии; - усиление государственного контроля за трудовой деятельностью иностранных работников, привлечение к административной ответственности работодателей иностранных граждан, допустивших нарушения законодательства РФ в сфере миграции. Продолжая деятельность, направленную на противодействие незаконной миграции, Управлением в 2014-2016 годах планируется ежегодно проводить не менее 40 рабочих встреч с представителями и лидерами национальных сообществ (диаспор) по следующим вопросам: разъяснение требований и вносимых изменений в миграционное законодательство Российской Федерации, проведение разъяснительной работы с иностранными гражданами в целях пресечения и недопущения административных и уголовных правонарушений, обсуждение проблемных вопросов, возникающие при оформлении иностранными гражданами разрешений на работу и патентов на занятие трудовой деятельностью. Также продолжить выступления в печатных, электронных средствах информации Ростовской области с целью доведения до иностранных граждан и работодателей новелл миграционного законодательства, информации о необходимости оформления разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории Ростовской области. С целью исключения фактов незаконного получения разрешений на работу повысить качество проверок документов поданных для оформления разрешений на работу и патентов по имеющимся базам. При выявлении в ходе проверок оснований для отказа в выдаче разрешительных документов привлекать виновных к ответственности. Плановые показатели 2014 - 2016 годов включены в приложение № 4. Задачи № 1.2 «Содействие развитию внутренней миграции на среднесрочную перспективу» В связи с реализацией в Российской Федерации законодательства, направленного на улучшение демографической ситуации в Российской Федерации, УФМС России по Ростовской области прогнозируется рост числа граждан Российской Федерации, обращающихся в структурные подразделения с заявлениями о регистрации по месту жительства и документировании паспортом гражданина Российской Федерации. Так, ожидается, что в 2014 году в структурные подразделения УФМС России по Ростовской области по вопросу регистрации по месту жительства, по месту пребывания и снятии с регистрационного учета обратятся 611 000 граждан Российской Федерации, по вопросу выдачи (замены) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации обратиться 205 000 граждан Российской Федерации. Далее в связи с продолжением осуществления мероприятий по снятию административных барьеров, препятствующих изменению места пребывания или жительства на территории Российской Федерации количество обращений по вопросам регистрации по месту жительства, по месту пребывания и снятии с регистрационного учета будет достаточно высоким (в течение 2015 и 2016 годов планируется ежегодно выдавать порядка 205 000 паспортов). Особое внимание будет уделено реализации положений Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленного на усиление борьбы с фиктивной регистрацией граждан в жилых помещениях. Плановые показатели 2014 - 2016 годов включены в приложение № 4. Цель № 2 «Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Ростовской области на среднесрочную перспективу». Задача № 2.1 «Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан на среднесрочную перспективу». Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, стала решительным шагом к созданию благоприятных условий для возвращения в Россию людей, оказавшихся по различным причинам за пределами российского государства, но ассоциирующих себя, свое будущее и будущее своих детей с нашей страной. Переселение на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации соотечественников, способствует решению проблем демографического и территориального развития, а также улучшению ситуации с обеспечением потребности экономики Российской Федерации в квалифицированных кадрах. Для решения данной задачи в Ростовской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 1289 разработан проект Программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в рамках которой предусмотрен прием участников Программы и членов их семей начиная с 2015 года. Реализация данной задачи на среднесрочную перспективу характеризуется следующими показателями: Показатель «Численность участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членов их семей, зарегистрированных в территориальных органах ФМС России». В 2015 году планируется принять 130 участников Государственной Программы и 260 членов их семей, в 2016 году планируется принять 200 участников Государственной Программы и 400 членов их семей. Показатель «Динамика количества рассмотренных обращений по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации». В связи с вступлением в силу Федерального закона Российской Федерации от 12 ноября 2012 года № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»» планируется увеличение обращений иностранных граждан и лиц без гражданства с заявлениями о приеме и признании гражданства Российской Федерации - в 2014 году – 2100 обращений граждан, в 2015 году - 2200 обращений граждан, в 2016 году - 2200. Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших виды на жительство». Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших виды на жительство в течение 2013-2015 годов не будет расти и будет в пределах 2000–3000. Плановые показатели 2014 - 2016 годов включены в приложение № 4. Задача № 2.2. «Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов на среднесрочную перспективу». Исходя из сложившейся практики 2012-2013 годов, а также более раннего периода, наиболее многочисленную группу лиц, обращающихся за убежищем, составляют граждане Афганистана. По полученной из ФМС России информации о социально-экономической обстановке, в данной стране ситуация 2012 – 2013 годов остается неизменной и, более того, имеет тенденцию к ухудшению. В связи с этим можно предположить, что количество иностранных граждан, которые обратятся в поисках убежища в среднесрочной перспективе останется на том же уровне. Кроме того, в период с 2012 по 2013 годы увеличилось количество граждан Сирии (в основном имеющих близких родственников – граждан Российской Федерации), обращающихся в поисках убежища. Можно предположить, что число выходцев из Сирии, обращающихся за убежищем на территории Российской Федерации, может увеличиваться. Однако, в 2014-2016 годах не планируется предоставление статуса беженца лицам, обращающимся с ходатайством, так как опыт 2012 и 2013 годов, а также более раннего периода, свидетельствует о том, что ни один из обратившихся не соответствовал критериям, изложенным в пп.1 п.1. ст.1 ФЗ «О беженцах». Предполагается, что ситуация не изменится и в среднесрочной перспективе. Вместе с тем, как правило, иностранные граждане и лица без гражданства, получившие отказ в признании беженцем, обращаются с заявлениями о предоставлении временного убежища. Таким образом, исходя из опыта прошлых лет, можно предположить, что количество обратившихся с заявлениями будет соответствовать количеству лиц, чьи ходатайства о признании беженцем, будут рассмотрены в плановом периоде. Что касается обращений с ходатайствами о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, то в установленном порядке в Управление (ранее – Миграционная служба Ростовской области, Территориальный орган Минфедерации России в Ростовской области и Управление по делам миграции Главного управления внутренних дел Ростовской области) иностранные граждане и лица без гражданства с 1993 года не обращались. Можно предположить, что та же тенденция сохранится и в 2014-2016 годах. Начиная с 2002 года статус вынужденного переселенца гражданам Российской Федерации не предоставлялся, планируется, что данная тенденция сохранится и в 2014-2016 годах. Ожидается ежегодное уменьшение численности вынужденных переселенцев в связи со снятием вынужденных переселенцев с учета по различным причинам, в том числе с обустройством на новом месте жительства. Жизненно важным вопросом для вынужденных переселенцев является обеспечение их жильем. На конец 2013 года в сводном списке вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье), состоит 40 семей (101 чел.). Исходя из сложившейся практики, в 2014-2015 годах в рамках реализации Подпрограммы планируется предоставление социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета 2 семьям/5 вынужденным переселенцам, состоящим в сводном списке Управления, а также в сводном списке граждан - участников Подпрограммы, согласованным с Управлением. На 2016 год обустройство вынужденных переселенцев в рамках Подпрограммы не планируется, так как данная программа рассчитана до 2015 года. Нормативных правовых документов о продлении сроков действия данной Подпрограммы до настоящего времени не принято. Кроме того, планируется в соответствии с разнарядками ФМС России продолжить работу по направлению вынужденных переселенцев и их детей, состоящих на учёте в Управлении, в Центры медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев «Магри» и «Ватутинки-1» для реабилитации и отдыха. В связи с этим в настоящее время изучается спрос желающих, и принимаются заявления от вынужденных переселенцев. В 2014 - 2016 годах планируется 100% обеспечение путевками вынужденных переселенцев, желающих пройти медико-психологическую реабилитацию и подавших заявление. Реализация Управлением задачи № 2.2 «Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов» на среднесрочную перспективу характеризуется следующими показателями: «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации» План: 2014 года - 30; 2015 год - 30; 2016 год – 30. |
Похожие:
 | I. Основные результаты деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области в отчётном финансовом году | | Охватывает интересы иностранных граждан и национальных меньшинств, временно или постоянно пребывающих на территории Ростовской области.... |
 | | I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Калининградской области в 2013 году 5 | |
| Основные результаты деятельности уфмс россии по Ивановской области в отчетном финансовом году | | Основные результаты деятельности уфмс россии по Ивановской области в отчетном финансовом году |
| I. Основные результаты деятельности уфмс россии по г. Москве за 2012 год. 5 | | Основные результаты деятельности уфмс россии по Псковской области в 2014 году. 7 |
| I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Республике Татарстан в 2013 году 6 | | I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Республике Башкортостан в 2013 году 7 |