Доклад о миграционной ситуации в Ставропольском крае, основных результатах деятельности уфмс россии по Ставропольскому краю г. Ставрополь 2016 г. Оглавление
Скачать 1.27 Mb.
|
2.2. Временно и постоянно проживающие иностранные граждане. С 2011 по 2015 годы отмечается ежегодный рост количества разрешений на временное проживание, оформленных УФМС России по Ставропольскому краю. Динамика оформленных и выданных разрешений на временное проживание в 2011-2015 годах.
Значительный рост числа оформленных разрешений на временное проживание в 2014-2015 г.г. обусловлен принятием в 2014 году на территории Ставропольского края Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и как следствие обращением данный категории граждан с заявлением об оформлении разрешений на временное проживание. В 2015 году квота на выдачу разрешений на временное проживание для Ставропольского края установленная в количестве 3 000 человек, израсходована на 56% (1 677 человек). Это вызвано тем, что в связи с принятием на территории Ставропольского края Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом1, граждане Украины, прибывшие на территорию края в экстренном массовом порядке и ставшие участниками Государственной программы, обратились с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание вне учета квоты (свыше 2000 участников Государственной программы и членов их семей). Рассмотрено 5 961 заявление иностранных граждан и лиц без гражданства о выдаче разрешения на временное проживание2 (+10,8%; АППГ – 5 378). Из рассмотренных заявлений по 5 924 (АППГ – 5 292) приняты решения о выдаче РВП (+11,9%), а 37 (-57%; АППГ - 86) гражданам отказано во временном проживании в России1 Выдано 5 735 разрешений на временное проживание (+10,4%; АППГ – 5193). По различным основаниям аннулировано разрешение на временное проживание 55 иностранным гражданам (+44,7%; АППГ – 38). Количество принятых решений о выдаче разрешений на временное проживание по основным странам выбытия в 2014-2015 г.г.
Динамика оформленных видов на жительство в 2011-2015 г.г.
Из 3384 оформленных в 2015 году видов на жительство иностранным гражданам оформлено – 3317, лицам без гражданства2 – 67. Отказано в выдаче видов на жительство3 32 (+3,2%; АППГ – 31) иностранным гражданам и лицам без гражданства Продлено 880 видов на жительство (+26,1%; АППГ- 698). Динамика выдачи видов на жительство в 2014-2015 г.г. по основным странам выбытия.
Всего по состоянию на 31 декабря 2015 года в крае проживают по разрешению на временное проживание 10403 иностранных граждан и лиц без гражданства (+15,9%; АППГ – 8976). Из них 90,7% (9437 чел.) составляют выходцы из государств – участников СНГ (АППГ – 90,5%; 8127 чел.). По государствам гражданской принадлежности складывается следующая картина: Динамика количества граждан, проживающих по РВП по основным странам выбытия в 2014-2015 г.г.
Всего по состоянию на 31 декабря 2015 года в крае проживают по виду на жительство 12 289 иностранных граждан и лиц без гражданства (+1,7%; АППГ – 12 079), из которых выходцы из государств – участников СНГ составляют 86,4% (10 615 чел), АППГ – 86,7% или 10 469 чел. По государствам гражданской принадлежности складывается следующая картина: Динамика количества иностранных граждан и лиц без гражданства проживавших по виду на жительство в 2014-2015 г.г. по основным странам выбытия.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, в крае наблюдается старение населения, отток и старение профессиональных кадров, высокая смертность населения (в трудоспособном возрасте умирает каждый четвертый человек, из них 80% составляют мужчины), нарастающий дефицит квалифицированных кадров. При указанных обстоятельствах, в Ставропольском крае внешняя миграция является единственным источником пополнения численности населения, в т.ч. его трудовых ресурсов. Тенденции трудовой миграции в Ставропольском крае за последние пять лет приобрели ряд закономерностей: внешняя миграция образуется за счет миграционных потоков из стран СНГ, что связано с тесными экономическими, культурными и политическими связями наших государств. Так, доля иностранных граждан, прибывших из Узбекистана, увеличилась в период с 2011 года по 2015 год на 33,6% (с 45,5% до 79,1 %). Трудовые мигранты из Украины и Таджикистана занимают на рынке труда около 5,7% и 5% соответственно. Из стран, присоединившихся в 2015 году к Договору о Евразийском экономическом союзе, основным поставщиком иностранной рабочей силы являлась Армения. Граждане данной страны с 2011 года по 2014 год составляли более 21% всех трудовых мигрантов на территории края. Немалую часть трудовых мигрантов образуют прибывшие иностранные граждане из таких стран с визовым режимом въезда как Китай и Турция. При этом, количество трудовых мигрантов из Китая выросло на 0,5% (с 0,7% до 1,2%), из Турции снизилось на 2% (с 2,4% до 0,4%). За последние годы трудовая миграция помолодела: в среднем более 45% трудовых мигрантов – в возрасте до 30 лет, 26% – моложе 40 лет. Она продолжает оставаться в значительной степени мужским занятием, так как более 87% мигрантов — мужчины. Это связано, в первую очередь, с отраслевой структурой занятости трудовых мигрантов, поскольку более половины мигрантов работают в строительной отрасли. В отраслевой структуре занятости произошли значительные изменения. Если зафиксировать структуру отраслевой занятости в двух точках в 2011 и 2015 гг., то можно констатировать снижение доли сферы сельского хозяйства примерно с 12,5% до 7,1%, обрабатывающего производства с 8,9% до 6,1%, строительства с 58,2% до 8,1%. Сфера услуг за последние пять лет превратилась в крупнейшего работодателя. Её доля возросла с 12,2% до 69,2%. Увеличению числа трудовых мигрантов способствовало изменение порядка привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы1. В 2015 году эта категория иностранных граждан получила возможность работать у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании патента. В Ставропольском крае в сфере трудовой миграции реализованы следующие права субъекта: - установлено, что документом, необходимым для получения или переоформления патента является договор на оказание платных медицинских услуг2; - утвержден перечень медицинских организаций, уполномоченных на заключение с иностранным гражданином договора на оказание ему платных медицинских услуг и выдачу медицинских документов1; - утверждено решение об указании в патенте профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности)2; - установлен перечень образовательных организаций, имеющих право на проведение экзамена на владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, а также порядок и форма его проведения3; - установлен региональный коэффициент-дефлятор на 2016 год в размере 1,74; - установлена уполномоченная организация, участвующая в осуществлении полномочий по предоставлению в Ставропольском крае государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, в том числе по осуществлению приема заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патента, а также оказанию содействия в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, обращающихся за получением патента, и их фотографированию5. Формирование цены патента для осуществления трудовой деятельности на территории Ставропольского края (в руб.)
Также пополнению трудовых ресурсов края способствовало создание преференций иностранным гражданам государств-участников Договора о Евразийском экономическом союзе, позволивших им осуществлять трудовую деятельность без разрешительных документов.
Потребность в привлечении иностранных работников на 2015 год сформирована с учетом потребностей экономики, демографической ситуации, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов. Ставропольскому краю в 2015 году установлена квота в размере 1 0481, что на 72,4% ниже потребности в привлечении иностранных работников в 2014 году. В течение 2015 года квота корректировалась четыре раза. В результате проведенных корректировок квота на 2015 год составила 713, что меньше на 82,3% квоты, установленной на 31 декабря 2014 г. Реализация потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, осуществляется в соответствии с распределением по приоритетным профессионально-квалификационным группам. В 2015 году доля рабочих, занятых на строительно-монтажных работах и ремонтно-строительных работах, составила 73,9% (+25,6% от потребности в привлечении рабочих этой группы профессий в 2014 г.), операторов, аппаратчиков, машинистов и слесарей-сборщиков стационарного оборудования – 2,2 % (-5,9% потребности в 2014 г.). Снизилась потребность в работниках сферы индивидуальных услуг – 2,4% (-3,2% потребности в 2014 г.) и других профессий квалифицированных рабочих крупных и мелких промышленных предприятий – 4,8% (-2,1% потребности, определенной на 2014 г.) За 12 месяцев 2015 года оформлено 131 (-92,3%; АППГ – 1 699) разрешение на работу, в т.ч. в пределах квоты – 113. Процент исчерпания квоты составил 15,8% (АППГ – 40%; 1 611 разрешений). Снижение процента исчерпания квоты, в первую очередь, вызвано необходимостью предоставления иностранным гражданином сертификата о прохождении комплексного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации при получении разрешения на работу2. В 2015 году оформлено 18 разрешений на привлечение и использование 153 иностранных работников (АППГ – 40 разрешений на привлечение 415 работников). На 31 декабря 2015 г. количество действительных разрешений на привлечение иностранных работников, имеющихся у работодателей – 18 (-55%; АППГ – 40). Фактически выдано разрешений на работу – 136 (-92,1%; АППГ – 1 724). Основное количество граждан, получивших разрешение на работу, составляют заявители из: Китая – 77 (-50,3 %; АППГ – 155), Израиля – 11 (-15,4%; АППГ – 13), Турции – 23 (-89%, АППГ – 210), Великобритании – 2 (-60%, АППГ – 5), других стран – 23 (-98,3%; АППГ – 1 341). Сертификат о прохождении комплексного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации в течение 30 дней с момента получения разрешения на работу предоставили 104 иностранных гражданина. Оформлено 6 246 патентов иностранным гражданам, из них: для работы у юридических лиц – 1 612, физических лиц – 4 634. Выдано 6 223 патента (-46,2%; АППГ – 11 572), из них для работы у юридических лиц – 1 598, физических лиц – 4 625. Наибольшее количество лиц, получивших патент, прибыло из Узбекистана – 5 025 (-22,7%; АППГ – 6 504). Трудовыми мигрантами из Азербайджана получено 436 патентов (-64,2%; АППГ – 1 219), Украины – 361 (-28,4%; АППГ – 504), Таджикистана – 316 (-15,1%; АППГ – 372), Молдовы – 60 (-66,7%; АППГ – 180), Кыргызстана – 25 (-70,6%; АППГ – 85). С 2010 года УФМС России по Ставропольскому краю оформлено 47 212 патентов. Количество действительных патентов на 31 декабря 2015 года составило 2 940 (-41,4%; АППГ – 5 020). За 12 месяцев 2015 года в бюджет Ставропольского края в качестве налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа за приобретение патентов поступили денежные средства в сумме 74 199 (-28,5%; АППГ – 103 792) тыс. рублей. Всего с 01 июля 2010 года по настоящее время в бюджеты различных уровней поступило налогов на сумму 329 135 тыс. рублей. Из общего количества иностранных граждан, получивших разрешительные документы в 2015 году, 97,9% (АППГ – 87%) составляют иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность на основании патента, и 2,1% (АППГ – 13%) – на основании разрешения на работу. По гендерному признаку среди трудовых мигрантов преобладают мужчины – 86,9%. Женщины составляют 13,1%. Основную долю среди имеющих разрешительные документы на право осуществления трудовой деятельности занимают иностранные граждане в возрасте 18-29 лет (мужчин – 38,2% от общего числа трудовых мигрантов мужского пола, женщин – 31,9% от общего числа трудовых мигрантов женского пола), в возрасте 30-39 лет (мужчины – 28,2%; женщины – 36,8%), 40-49 лет (мужчины – 20,8%; женщины – 19,4%), 50-54 лет (мужчины – 9,2%; женщины – 7,2%), 55-59 лет (мужчины – 2,9%; женщины – 3,6%), 60 лет и старше (мужчины – 0,7%; женщины – 1,1%). Более 90% трудовых мигрантов-мужчин осуществляют трудовую деятельность по строительным профессиям: каменщик, монтажник, плотник, штукатур, облицовщик-плиточник, арматурщик, бетонщик. Основная часть женщин занята в сфере предоставления услуг (подсобный рабочий, няня, горничная) и производства (повар, пекарь, оператор линии в производстве пищевой продукции). За 12 месяцев 2015 года от работодателей получено 4 854 уведомления о привлечении и использовании иностранных граждан, из них для осуществления трудовой деятельности на основании разрешения на работу – 167 (-87%; АППГ – 1283) и 4 687 – на основании патентов. Уведомлений о расторжении трудовых отношений получено 1 828, из них с иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность на основании разрешений на работу – 659 (-63,7%; АППГ – 1 813), патентов – 1 169. Согласно поступившим уведомлениям о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность на основании разрешительных документов, основная часть иностранных работников занята в сфере предоставления услуг – 69,2%, строительстве – 8,1%, в сельском и лесном хозяйстве, охоте, рыболовстве и рыбоводстве – 7,1%, на обрабатывающих производствах – 6,1%, оптовой и розничной торговле – 4,8%, деятельности гостиниц и предприятий общественного питания – 1,7%, транспортировке и хранении – 1%.
Для обеспечения устойчивого роста экономики и сбалансированного развития края необходимо создание условий для привлечения востребованных квалифицированных и высококвалифицированных иностранных специалистов. В 2015 году без учета квоты оформлено 18 разрешений на работу следующим категориям иностранных граждан. Квалифицированным специалистам1 оформлено и выдано 4 (-95,1%; АППГ – 81) разрешения на работу, из них прибывшим из: Великобритании – 1 (+100%; АППГ – 0), США – 1 (+100%; АППГ – 0), Израиля – 2 (-33,3%; АППГ – 3) и осуществляющим трудовую деятельность в сфере сельского хозяйства по следующим профессиям: директор (начальник, управляющий) предприятия – 2, директор (заведующий) филиала – 2. Высококвалифицированным специалистам оформлено 8 (-11,1%; АППГ – 9) разрешений на работу, из них 4 иностранным гражданам, прибывшим из стран с визовым режимом въезда: Израиля – 1 (АППГ – 0), Италии – 2 (АППГ – 0), Республики Словения – 1 (АППГ – 0), и 4 (+300, АППГ – 1) – иностранным гражданам из Узбекистана (из них 2 – продление). Выдано 6 (-33,3%, АППГ – 9) разрешений на работу. Данные иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность по следующим профессиям: генеральный директор – 1, генеральный директор акционерного общества – 1, директор департамента – 4, директор завода – 1, начальник цеха – 1, и следующим видам экономической деятельности: производство – 5, сельское хозяйство – 3. На конец года действующие разрешения на работу имели 12 высококвалифицированных специалистов (+33,3%, АППГ – 9), из них прибывших в порядке, требующем получения визы – 8: Канады – 2, Германии – 2, Литвы – 1, Великобритании – 1, Италии – 1, Израиля – 1, в порядке, не требующем получения визы – 4: Украины – 1, Узбекистана – 3. Иностранным гражданам, обучающимся в России по очной форме в образовательных организациях, оформлено и выдано 6 (+600%; АППГ – 1) разрешений на работу, в т.ч. прибывшим из: Туркмении – 5 (АППГ – 0), Камеруна – 1 (АППГ – 1) и занятых в сфере предоставления услуг – 5, транспорта и связи – 1. Разрешения на работу без учёта установленных квот в рамках международных соглашений о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства не выдавались. По состоянию на 31 декабря 2015 г. от работодателей, привлекающих иностранных граждан без разрешительных документов1, получено 5 084 уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), из них с иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе – 3 661, в т.ч. с гражданами Республики Казахстан – 127, гражданами Республики Беларусь – 24, гражданами Республики Армения – 3 469, гражданами Республики Киргизия – 41. С иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность в соответствии с п. 4 ст. 13 федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» – 1 423, из них постоянно проживающих – 166, временно проживающих – 452, получившими временное убежище на территории России – 805. Значительная часть иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность без разрешительных документов, занята в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов и бытовых изделий – 25,5% и обрабатывающих производств – 24,2%, в сфере строительства и предоставления услуг заняты 10,5% и 9,4% соответственно, сельского хозяйства – 8%, деятельности гостиниц и предприятий общественного питания и транспорта и связи – по 6%, здравоохранения (5,9%), образования (4,5%). Наиболее востребованные профессии – квалифицированные рабочие по массовым рабочим профессиям: повар, пекарь, кондитер, водитель автомобиля, тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, слесарь, оператор, монтажник, продавец, официант, литейщик, бетонщик и другие.
В настоящее время в Ставропольском крае трудовые мигранты в основном занимают рабочие места, не пользующиеся спросом у местных работников. Это работа, не требующая квалификации, включая труд повышенной интенсивности (конвейер, строительные работы, обработка пищевых продуктов и т.д.), и работа низкой или средней квалификации в сфере услуг (уборка, торговля и т.д.). Мигранты заняты также в сезонных работах (овощеводы, полеводы, виноградари), т.е. там, где спрос на труд подвержен сильным колебаниям. Чтобы удовлетворить его в период сезонного пика, местных кадров часто не хватает. Конкуренции со стороны иностранных граждан российским работникам не наблюдается, так как доля иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании разрешения на работу и патента, в численности экономически активного населения и численности занятых в экономике составляет 0,3%, а на основании разрешений на работу - менее 0,1%. Привлечение иностранных работников в предлагаемом объеме не приведет к росту напряженности на рынке труда Ставропольского края и будет способствовать росту экономики края.
В 2015 году в Ставропольском крае за превышение срока законного пребывания на территории Российской Федерации привлечен к административной ответственности 831 иностранный гражданин (+13,2%; АППГ – 784), из которых граждане Узбекистана составляют 35%, Армении – 16,7%, Грузии – 11,9%, Вьетнама – 7%, Азербайджана – 6,6%, остальных государств, а также лиц без гражданства – 22,8%. Выявлено 7 (-50%; АППГ – 14) фактов организации незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ) и 123 (+7%; АППГ – 115) факта незаконной регистрации и постановки на учёт по месту пребывания. На 1 января 2015 года в Ставропольском крае массовых адресов регистрации иностранных граждан («резиновых квартир») не имелось. В течение 2015 года проведёнными мероприятиями адресов массовой регистрации иностранных граждан не выявлено. В 2015 году УФМС России по Ставропольскому краю направлено 1 349 представлений о закрытии въезда иностранным гражданам (-45,9%; АППГ – 2 492), нарушившим режим пребывания на территории Российской Федерации, в том числе – 427 представлений, вынесенных на основании решения об административном выдворении иностранных граждан за пределы России1. Следует отметить, что с начала 2015 года расширен перечень оснований для ограничения въезда в Российскую Федерацию: в случае нахождения иностранного гражданина на территории нашей страны непрерывно сроком более 180 суток (74 решения), въезд будет закрыт на 5 лет, свыше 270 суток (82 решения) – на 10 лет. Наибольший удельный вес по закрытию въезда на территорию Российской Федерации отмечен у граждан стран СНГ, преимущественно Узбекистана и Азербайджана. Количество граждан стран СНГ которым закрыт въезд на территорию Российской Федерации в 2014–2015 годах и их доля от общего количества лиц, которым закрыт въезд.
Анализ оперативной обстановки на территории Ставропольского края свидетельствует о сохранении тенденции негативного влияния на нее преступлений и иных правонарушений, связанных с иностранными гражданами. Согласно данным ИЦ ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в 2015 году иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 384 преступления, что составляет 1,05% от общего количества совершённых и 1,8 % от числа раскрытых преступлений на территории Ставропольского края. Из совершённых преступлений 32,8% составляют кражи, 12,5% преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, 11,2% – причинение телесных повреждений, 6,7% – угроза убийством и 4,4% преступления, связанные с использованием поддельных документов. Уровень преступности в расчете на 1000 иностранных граждан, находящихся на территории края1 составил 4,6, что ниже общего показателя по краю – 7,5 раскрытых преступлений на 1000 человек. Преступления экстремистского характера в 2014-2015 г.г. иностранными гражданами не совершались. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в 2015 году совершено 120 преступлений (+22,4%; АППГ – 98), в т.ч. 47 краж (39,2%) и 12 мошенничеств. |
Похожие:
 | Основные результаты деятельности уфмс россии по Ставропольскому краю в отчетном финансовом году. 8 | | Основные результаты деятельности уфмс россии по Ставропольскому краю за отчётный период. 7 |
 | I. основные результаты деятельности уфмс россии по алтайскому краю в отчетном финансовом году 8 | | Хабаровского края. Сфера деятельности Управления определена Положением об Управлении Федеральной миграционной службы по Хабаровскому... |
| № Основные результаты деятельности уфмс россии по Забайкальскому краю в отчетном финансовом году | | Основные результаты деятельности уфмс россии по Хабаровскому краю в 2014 году. 6 |
| Основные результаты деятельности уфмс россии по Ивановской области в отчетном финансовом году | | Основные результаты деятельности уфмс россии по Ивановской области в отчетном финансовом году |
| I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Калининградской области в 2013 году 5 | | Основные результаты деятельности уфмс россии по Воронежской области в отчетном финансовом году. 13 |