Международные отношения, трансграничное сотрудничество, региональная безопасность в атр
Скачать 3.34 Mb.
|
- Россия как угроза Соединенным Штатам, поскольку своим партнерством с Китаем она его существенно усиливает; - Россия как потенциальный союзник Америки в борьбе с усилением китайского влияния в региональном и глобальном масштабах. При этом потенциал России и в качестве угрозы, и в качестве потенциального союзника, связан с одними и теми же ресурсами - энергетическими, транзитно-транспортными и ядерными. Подъем Китая и расширение российско-китайского сотрудничества вызывает беспокойство в американской элите и обществе. В аналитическом докладе, представленном правительству США группой известных американских экспертов в конце 2011 г. дается следующая рекомендация: «Принимая крупные решения по международной политике, Соединенные Штаты должны задумываться о том, не дадут ли действия США повод для консолидации российско-китайского сотрудничества в ущерб глобальным целям Америки»70. Наибольшие опасения США (и их союзников - Японии и Южной Кореи) вызывают следующие направления сотрудничества Москвы и Пекина, в том числе и в АТР: - экспорт вооружений и военных технологий из России в КНР. При этом, Соединенные Штаты должны «побуждать Россию воздерживаться» от дестабилизирующих действий в области вооружений или продаж военных технологий в Китай; - поддержка или нейтралитет России в отношении Китая в его так называемых «морских спорах» с союзниками США за морские ресурсы Восточной Азии (природные, транспортно-коммуникационные, судоходные, стратегические и т.д.); - нацеленность экспорта российских углеводородов преимущественно на китайские рынки. С точки зрения глобальной политики, создание китайско-российского энергетического союза приведет к консолидации формирующейся биполярной структуры в Восточной Азии, один из полюсов которой возглавит Китай (с участием России), а второй Соединенные Штаты (и их союзники Япония и Южная Корея). Огромные запасы углеводородов дают России возможность «создавать проблемы для Соединенных Штатов». В настоящее время «энергетические вопросы во многом заменили идеологическую конфронтацию, характерную для периода холодной войны. Энергетика стала центральным элементом в формировании новой парадигмы безопасности в АТР. В таком контексте Россия, а не США имеет шанс занять лидирующие позиции в Северо-Восточной Азии. Но в равной степени Россия может потерять такую возможность, если усилия США и Китая в энергетической сфере совпадут. По мнению некоторых китайских аналитиков, «худшим кошмаром для России является сотрудничество США с Китаем и другими азиатскими странами – потребителями газа, подталкивающее Кремль к понижению цен на газ»71. Подобные прецеденты уже случались. Например, в 2007 г. Китай и главная американская энергетическая компания Эксон Мобил (оператор проекта Сахалин-1), пришли к соглашению о том, что Китай будет импортировать значительный объем нефти с месторождения Сахалин-1. Госдепартамент США предложил концепт нейтрализации возможностей России в АТР (транзитно-транспортных и иных ресурсов) в формате переструктурирования регионального пространства. Решение ряда региональных проблем - через создание стратегических треугольников («новых трехсторонних возможностей») по образцу отношений США-Япония-Республика Корея. Среди участников таких трехсторонних комбинаций называются Казахстан, Монголия, Южная Корея и Япония72– страны, активно сотрудничающие с Соединенными Штатами. Цепочка этих государств географически формирует своеобразный транзитно-транспортный коридор между Европой и Азией, на роль которого претендует Россия. При этом, Монголия и Казахстан являются очевидной ресурсной альтернативой России. Одновременно это некий «буфер» между Россией и Китаем, союз которых способен критично усилить обе страны. В таком геополитическом раскладе Россия (прежде всего Тихоокеанская ее часть) «обтекается» по дуге стран Центральной и Восточной Азии и становится излишней в доступе США и их союзников к транзитным, энергетическим и иным ресурсам региона. Возможности России, в качестве потенциального партнера и союзника Соединенных Штатов в противодействии глобальному усилению Китая, также рассматриваются американским политико-академическим сообществом. Американское общество не готово принять Китай в качестве нового мирового лидера. Известный политолог З.Бжезинский, входящий в пятерку наиболее влиятельных ученых-международников Соединенных Штатов, практически во всех своих работах пытается доказать, что без лидерства США мировое сообщество ждет хаос. «Если наступит упадок Америки, то непохоже, что в мире будет господствовать единственный выдающийся преемник – это даже не Китай. Наиболее вероятным результатом всего этого может стать международная неопределенность, вызванная напряженностью между глобальными конкурентами или даже откровенный хаос»73. Бжезинский уверен, что Китай пока не готов к роли мирового лидера. Более того, его быстрое возвышение может сплотить против него другие страны, включая Россию и Соединенные Штаты. Он не исключает, что на каком-то этапе, может случиться подъем китайского национализма и разрушить международные интересы Китая. Соседи Китая – Индия, Япония и Россия возможно даже будут искать поддержку у слабеющей Америки с тем, чтобы «поставить на место чрезмерно возвысившейся Китай». Американские эксперты прямо говорят о том, что «подъем» Китая является главной угрозой не только Соединенным Штатам, но и России. Это дает возможность Вашингтону «более тесно работать с другими главными мировыми державами, включая Россию» в направлении формирования «такой международной среды, которая бы побудила Китай работать в её рамках и заставила его принять существующий глобальный порядок», фактически означающий доминирование Америки. Интересы национальной безопасности США в контексте «китайского вызова» являются потенциальной основой для расширения сотрудничества двух стран. Они настолько важны для Америки, что эксперты даже призывают свое правительство игнорировать имеющиеся в России недемократические явления, чтобы не разрушать российско-американские отношения и не подталкивать Москву к Пекину. Важнейшим направлением конструктивного взаимодействия РФ и США может стать сотрудничество в сфере энергетики. Россия является одним из центров мировых углеводородных запасов. Это позволяет российскому Дальнему Востоку играть важную роль в действующих и перспективных международных энергетических проектах (ВСТО, проекты серии «Сахалин», трубопровод на Корейский полуостров). Поэтому политики и ученые США ставят перед своим правительством задачу расширения российско-американского энергетического диалога и устранения препятствий для двусторонних инвестиций, торговли и исследований. «Соединенные Штаты должны повысить приоритет американо-российского энергетического диалога». Азиатские аналитики нередко воспринимают ресурсно-энергетический потенциал России весьма негативно - как средство воздействия Москвы на страны АТР. Так, несмотря на то, что экспорт российских углеводородов из Сибири нацелен на Китай, именно китайские авторы критикуют Москву за проявления «природно-ресурсного национализма», то есть за возможность оказывать давление на своих азиатских соседей в качестве «энергетического лидера». «Россия надеется играть лидирующую роль в создании энергетического альянса с участием Китая и Кореи, посредством строительства сети газопроводов и экспорта по ним газа. В то же самое время, Россия получает удовольствие от своей выжидательной политики, с тем, чтобы получить лучшие условия для работы с тремя главными мировыми потребителями газа – Китаем, Японией и Южной Кореей, заставляя их между собой конкурировать»74. Перспективны направлением сотрудничества США и РФ в АТР является обеспечение ядерной безопасности и нераспространение ядерного оружия и материалов. С экстраполяцией на Дальний Восток России это означает возможность активизации сотрудничества двух стран в области решения северокорейской ядерной проблемы. Для Тихоокеанской России данный сюжет особенно актуален из-за территориального соседства с КНДР, ядерные полигоны которой находятся примерно в 160 км от границы с Приморским краем. При этом, американская сторона считает, что Россия имеет лишь весьма ограниченное влияние на Северную Корею. Тем не менее, экономические трудности Пхеньяна и, в частности, заинтересованность в российских энергоресурсах, может обеспечить Москве некоторые рычаги влияния. Обладая постоянным членством в Совете безопасности ООН, участвуя в шестисторонних переговорах на фоне соседства с Северной Кореей, Россия, по мнению Вашингтона, может побудить Северную Корею что-то предпринять, чтобы снизить ядерную угрозу транспарентным и верифицированным способом. Значимость сотрудничества с Россией для Соединенных Штатов по северокорейской ядерной проблеме возрастет в случае нежелания Китая отказаться от его стратегии поддержки КНДР, а также по мере усиления «провокационного компонента» во внешней политике Пхеньяна. Стремление Соединенных Штатов заручиться поддержкой России в АТР связано также с актуализацией проблемы, так называемых «морских споров» между Китаем и союзниками США – Японией и Республикой Корея за морские ресурсы (природные, транспортно-судоходные, военно-стратегические и т.д.). Одной из причин усиления конфликтности в СВА является, по мнению профессора Бостонского университета Томаса Бергера, китайский национализм, в основе которого лежит экономический и военный подъем Китая. Автор не исключает вероятности вовлечения в региональные морские конфликты США. «С подъемом Китая и военным ростом стран региона, потенциал для конфликта будет возрастать. Поэтому в условиях возрастания опасностей в отношениях между Китаем и американскими союзниками (Японией и Южной Кореей), Соединенные Штаты должны прояснить, какую позицию они займут в этих спорах»75. Данное заявление в полной мере относится и к России, имеющей протяженную морскую границу в АТР. Поскольку политика США в отношении Тихоокеанской России носит ситуативный характер, то упоминания о ней официальным Вашингтоном является скорее исключением, чем правилом. Таким исключением стали высказывания госсекретаря Х.Клинтон на саммите АТЭС во Владивостоке в сентябре 2012 г., отметившей, что у США «нет проблем с Россией, играющей ответственную роль в Азии. На деле мы приветствуем это. Соединенные Штаты хотят углубить свое экономическое сотрудничество с Россией в Азии, на Дальнем Востоке»76. После открытия российского Дальнего Востока внешнему миру на рубеже 80-90-х гг. ХХ века, Соединенные Штаты Америки, наряду с ближайшими азиатскими соседями России – Китаем, Южной Кореей и Японией, стали весьма значимым контрагентом Тихоокеанской России. Именно в 1990-е гг. США проявили наибольший за последние двадцать лет, интерес к Дальневосточному региону. Это период активного экономического, политического, гуманитарного присутствия Америки в Тихоокеанской России. Например, в 1998 г. Вашингтоном была официально сформулирована «Американская правительственная стратегия для российского Дальнего Востока». Она разъясняла, что программа помощи правительства США Дальнему Востоку ведется с 1992 г. и включает задачи создания базовых институтов рыночной экономики, формирования основных управленческих навыков, обеспечение малому бизнесу доступа к кредитам, содействие американской торговле и инвестициям в регионе, поощрение неправительственных организаций, независимых СМИ и институтов гражданского общества. Внимание Соединенных Штатов к Тихоокеанской России объясняется рядом причин, актуальных и сегодня, в том числе, ресурсно-сырьевым фактором (значение которого не следует преувеличивать) и интересами национальной безопасности. Если в 1990-е гг. обеспечение национальной безопасности Вашингтон видел через превращение постсоветской России в рыночно-демократическую страну по типу западных демократий, то в настоящее время внимание к российскому Дальнему Востоку детерминировано, прежде всего, «китайским фактором». Под «китайским фактором», помимо прочего, подразумевается критичное усиление влияния Китая на Тихоокеанскую Россию. По мнению Ренселлера Ли - эксперта Исследовательского института внешней политики (г. Филадельфия), сегодня США и их азиатские союзники - Япония и Республика Корея, «имеют очевидный интерес к развитию Дальнего Востока России, как с целью получения доступа к природным богатствам региона, так и недопущения захвата Китаем первых ролей в решении вопросов политики развития региона»77. Американский аналитик уверен, что сотрудничество с США и их союзниками на Дальнем Востоке выгодно и России, поскольку, сдерживая растущее влияние Китая в регионе, другие тихоокеанские государства «могут даже укрепить российский суверенитет», защищая при этом свои собственные интересы в Северо-Восточной Азии. Очевидно, что сотрудничество России и Соединенных Штатов в Тихоокеанском регионе логичнее всего осуществлять посредством расширения экономических и гуманитарных связей на Дальнем Востоке. Здесь, во-первых, более заметно китайское присутствие, всё еще воспринимаемое с опасением местным населением, а во-вторых, имеется некий задел, «плацдарм», наработанный американским бизнесом и политикой еще в 1990-е гг. В таком контексте нельзя исключать вероятности возрастания интереса США к Тихоокеанской России в ближайшей перспективе. Проблема состоит в том, найдет ли американское «внимание» позитивный отклик в Москве. Учитывая стойкие антиамериканские настроения в российской элите, вероятность такого развития событий невелика. Проводником и индикатором американской политики на российском Дальнем Востоке является Генеральное консульство США во Владивостоке, действующее с 1992 г. Расширение или, наоборот, свертывание экономических, образовательных или обменных американских программ во Владивостокском консульском округе, как правило, свидетельствует об изменениях политики Москвы и Вашингтона. В настоящее время работа генерального консульства США во Владивостоке сконцентрирована на оказании консульских услуг американским и российским гражданам, а также на информационном и образовательном направлении, что наглядно иллюстрирует минимальное американское присутствие в Тихоокеанской России. С решением правительства РФ (сентябрь 2012 г.) прекратить деятельности на территории России Агентства США по международному развитию (USAID), было практически полностью свернуто региональное российско-американское сотрудничество. Экономическому взаимодействию российского Дальнего Востока с тихоокеанскими штатами США сегодня содействует лишь Представительство Министерства сельского хозяйства США во Владивостоке. Оно было организованно для продвижения американской сельхозпродукции и продуктов питания на Дальний Восток России и расширение деловых связей между американскими экспортерами и российскими импортерами. В настоящее время Тихоокеанская Россия перестала быть сколько-нибудь значимым экономическим объектом внимания Соединенных Штатов. Так, во внешней торговле ДВФО по итогам 2012 г. Соединенные Штаты занимают лишь 5-е место после Республики Корея, Китая, Японии, Индии. Их доля составляет всего 2.5% (менее $800 млн.). (Для сравнения, в 1995 г. она достигала 16%; США занимали 3-е место во внешней торговле Дальнего Востока). При этом, Америка практически не ввозит дальневосточные товары, но экспортирует свои в ДВФО, что составило в 2012 г. 5% от всего дальневосточного импорта (около $ 760 млн.). В настоящее время США являются главным торговым партнером лишь Чукотского автономного округа. Доля американских инвестиций на Дальнем Востоке сегодня минимальна и составляет 0,1% в общем объеме инвестиций. Даже у традиционно не инвестирующего в Дальний Восток Китая она заметно выше и достигла 1%. Минимально необходимые отношения российских и американских властей и бизнеса регионального уровня поддерживаются через РАТОП - Российско-Американское Тихоокеанское партнерство - преемника некогда весьма эффективно работавшей межправительственной структуры - Инициативной рабочей группы «Российский Дальний Восток – Западное побережье США». В настоящее время работают только три сектора РАТОП: транспорта и торговли, энергетики и высоких технологий, природоохранной деятельности и туризма. Эти сектора отражают сохранившиеся экономические связи двух стран в Тихоокеанской России, а также заинтересованность США в данных сферах дальневосточной экономики. Американское экономическое присутствие в Тихоокеанской России связано с участием корпорации Эксон Мобил с инвестиционным вкладом в 10 млрд. дол. в международном нефтегазовом проекте Сахалин-1. Деятельность РАТОП в поддержании межрегионального российско-американского делового и гуманитарного партнерства, во многом, содействовала привлечению внимания Москвы и Вашингтона к Тихоокеанской России на саммите АТЭС 2012 г., что было высоко оценено госсекретарем США: «Форум РАТОП - Российско-Американского Тихоокеанского партнерства служит для взаимодействия представителей бизнеса и власти в целях укрепления деловых связей между нашими Тихоокеанскими побережьями, Соединенными Штатами и российским Дальним Востоком. Мы хотим больше деловых и человеческих контактов, что свяжет теснее наши страны и сделает эту часть России ближе к Аляске и нашему Западному побережью»78. На саммите АТЭС Россией и США были сделаны заявления и подписаны документы, особенно значимые для тихоокеанских регионов обеих стран: Соглашение о межрегиональном сотрудничестве и Соглашение о создании охраняемого совместного природного комплекса «Берингия» на территории Чукотке и Аляске. Было отмечено, что Соединенные Штаты и Россия стремятся к углублению сотрудничества и укреплению связей в районе их общей границы в Беринговом проливе. Стороны договорились о создании особо охраняемой природной территории - Трансграничной зоны Беринги, на основе консультаций с местными и племенными властями, соединяющий создаваемый Национальный парк Берингия на Чукотке с природным заповедником Берингов сухопутный мост и Национальный памятник на мысе Крузенштерна на Аляске79. Кроме того, был решен вопрос о либерализации визового режима между РФ и США на 2012-2015 гг., возобновлены регулярные авиарейсы между Анкориджем и Камчаткой, открыты сезонные авиалинии между Владивостоком и «подведомственным» Америке островом Сайпан. Очередное, 18-е ежегодное заседание РАТОП прошло во Владивостоке 17-18 сентября 2013 г. В его работе приняли участие более 100 представителей бизнеса, органов государственной власти, общественных организаций Дальнего Востока России и Западного побережья США. По мнению американского сопредседателя РАТОП Дерика Норберга, отсутствие информации для зарубежных компаний о тендерах, проводимых на Дальнем Востоке, является одним из главных препятствий для более интенсивного проникновения американского капитала на Дальний Восток и развития в регионе конкуренции. Для компаний США сегодня интересны горнодобывающие, нефтегазовые проекты и гостиничный бизнес. В тоже время, международный туризм и игорная зона в Приморье, на которые рассчитывают местные власти, пока не привлекают американцев. Они едут за «экстримом», охотой и рыбалкой на Камчатку. Препятствием для развития туризма с Америкой также являются очень высокие цены на гостиничные услуги и авиаперелёты. Таким образом, современная тихоокеанская политика Вашингтона имеет «многовекторный» характер. Она нацелена на сотрудничество, как с традиционными внешнеполитическими партнерами Америки, так и на поиск новых союзников в условиях её конкуренции с Китаем. При этом именно Китай является сегодня главным стратегическим приоритетом США в АТР, в отличие от России, интерес к которой носит преимущественно периферийно-эпизодический характер. Однако потенциал международного сотрудничества РФ и США еще далеко не исчерпан. Российско-американское взаимодействие в АТР станет более продуктивным, если обе страны будут принимать в расчет «фактор Китая». Китай сегодня является самым «желанным» партнером и союзником для них обеих, поэтому им трудно избежать соперничества за его «внимание». В перспективе, важнейшим направлением тихоокеанской политики России может стать поиск новых возможностей не только в двустороннем сотрудничестве с КНР или США, но и в формате трехстороннего взаимодействия «Россия– Китай– США». Объективно это не противоречит тихоокеанским интересам Америки. Контрольные вопросы
|
Похожие:
 | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки бакалавра... | | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов 1 курса направления 031900.... |
| Международные отношения и на основании рабочего учебного плана направления 031900. 68 Международные отношения для магистерской программы... |  | Национальная, мировая и региональная валютные системы: связь и различие их основных элементов |
| Московского государственного института международных отношений (университета). Она адресована прежде всего студентам, аспирантам... | | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 031900. 62 -«Международные... |
| Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов 3 курса направления 031900.... | | «Внешнеэкономическая деятельность» составляет современное мировое хозяйство (мировая экономика), развивающиеся в его рамках международные... |
| Учебно методическое пособие «Международные валютно-кредитные и финансовые отношения» разработано в соответствии с требованиями Федерального... | | Рабочая программа учебной дисциплины «Международные конфликты в XXI веке». Новороссийск: нф мгэи, 2014. 38 с |