На ставрополье
Скачать 3.01 Mb.
|
| Глава I. Анализ обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного, опыт работы и проблемы Глава II. О соблюдении прав граждан органами государственной власти края и органами местного самоуправления Глава III. Реализация конституционных прав и свобод граждан в крае
10. Защита прав и законных интересов женщин и детей Глава IV. Правовое просвещение, взаимодействие с общественными и правозащитными организациями Глава V. Межрегиональное и международное сотрудничество в области защиты прав человека Глава VI. Выводы из доклада 137 Извлечение ДОКЛАД «О состоянии соблюдения прав и свобод граждан на территории Ставропольского края в 2007 году» Общие вопросы защиты прав и свобод человека В соответствии со ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они должны определять смысл, содержание и деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти и их органов в центре и на местах, а также местного самоуправления. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется государством, а исполнение законов обеспечивается правосудием. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права человека — это неотъемлемое свойство демократии. Они во многом определяют качество среды его обитания, а также интерес и даже смысл жизни. У каждого из нас могут быть свои взгляды и оценки на то, как эффективно проводятся социальные и экономические реформы в крае и стране, обеспечиваются и защищаются права и свободы человека. Но каждый не предубежденный человек не может отрицать того, что как у федеральных, так и краевых властей есть желание и стремление к этому. Подтверждением этому служит проводимая властями всех уровней социальная политика, направленная на развитие экономики, улучшение материального благосостояния, укрепление демократических институтов, законности и правопорядка, соблюдение прав и интересов человека. Реализация приоритетных национальных проектов позволяет надеяться на повышение эффективности и результативности этой деятельности. С принятием Федерального закона от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» укрепились правовые гарантии защиты нарушенных прав и свобод человека. 138 Внесенные в законодательство в текущем году изменения о порядке следственной деятельности создали больше, чем было, гарантий обеспечения права на справедливое следственное и судебное разбирательство. Однако это вовсе не значит, что деятельность государственных органов автоматически приведет к решению всех проблем защиты прав и свобод человека. Опыт самых демократических государств показывает, что права и свободы не реализуются сами по себе, даже при самых благоприятных социальных и политических условиях. Нередко за них надо бороться, но бороться цивилизованно, в рамках закона, умело и настойчиво. Практика правозащитной деятельности свидетельствует, что для успешной защиты своих прав и свобод человеку надо владеть не только правовой, но и правозащитной культурой, что предполагает не только знание своих прав и обязанностей, но еще и волю — для того, чтобы хотеть и уметь их защищать, сознавая при этом, что процесс этот сложный и, к сожалению, не всегда предсказуемый. Но другого не дано. В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими, 08 мая 2002 года в крае учреждена должность Уполномоченного по правам человека. Учреждая этот государственный институт, власти края, оставляя за собой права гарантов обеспечения и соблюдения прав и свобод человека в крае, сочли необходимым иметь специальный орган, который оказывал бы гражданам дополнительную помощь в защите их прав и свобод. В соответствии с законом Уполномоченный включается в действие лишь после того, когда жалобы гражданина о нарушении его прав и свобод были предметом рассмотрения компетентных органов, но, по мнению гражданина, не привели к устранению нарушения его прав. В силу своего правового статуса задача Уполномоченного не подменять компетентные органы, а выступать беспристрастным посредником в споре гражданина и должностного лица. Убедить неправого изменить свою позицию либо найти приемлемый для них компромисс. Такое положение Уполномоченного в структуре краевой власти, к сожалению, нередко приводит к непониманию его роли. От него требуют не посредничества, а властных решений, что в сути было бы нарушением его правового статуса и подменой 139 конституционных органов власти, что не приемлемо в правовом, цивилизованном государстве. Однако многочисленные письма с благодарностью за помощь в защите прав и свобод свидетельствуют о том, что нам удается выдерживать должную линию взаимоотношений в споре граждан с должностными лицами. Вот одно из них, адресованное в аппарат Уполномоченного по правам человека в крае. С. Казиева пишет: «Колоссальная работа, которую Вы ведете в течение ряда лет, дает ощутимые плоды. Жители края все активнее отстаивают свои права во всех инстанциях...» Но все не так просто. К сожалению, наше посредничество не всегда встречает согласие и понимание со стороны чиновников. Нередки случаи, когда наши, аргументированные ссылками на законы, обращения они безмотивно отклоняют. Такое поведение заставляет нас втягиваться с ними в долгий спор. Оспаривая законность и справедливость отдельных решений государственных, в том числе правоохранительных и судебных, органов, добиваясь их отмены, а также заостряя внимание на недостатках и просчетах в их работе, Уполномоченный по правам человека таким способом вносит свой вклад в улучшение их деятельности, в повышение уровня юридических знаний и навыков государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов, а также представителей структур гражданского общества и граждан в деятельности по защите прав и свобод человека и в формирование правозащитной культуры населения. Специфика деятельности Уполномоченного в том, чтобы защищать права и свободы, руководствуясь не только Конституцией РФ и законодательством РФ, но, что весьма важно, руководствуясь справедливостью и голосом совести. Поэтому Уполномоченному нередко приходится призывать должностных лиц к проявлению справедливости и гуманности даже в тех случаях, когда формальные требования закона не были нарушены. И все же, несмотря на несовершенство правового положения Уполномоченного, настороженное отношение к его деятельности в правоохранительных структурах, бюрократизм и чиновничий произвол, нам удается успешно решать задачи, поставленные краевым законом перед Уполномоченным. О востребованности населением края этого государственного органа свидетельствует следующая статистика обращений граждан. 140 Глава I. Анализ обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного, опыт работы и проблемы. Анализ обращений по субъекту правового регулирования выглядит так:
1543 1429 1394 2. 796 975 81,1% от всех 75% от всех 76% от всех 80,7% от всех 78,9% от всех Обращения граждан о нарушении их прав территориальными структурами федеральных органов власти и управления и их должностными лицами  3.Обращения граждан о нарушении их прав краевыми органами власти и управления и их должностными лицами 101 1  0,3% от всех102 7,8% от всех 111 6% от всех 112 6,3% от всех 45 2,6% от всех  4.Обращения граждан о нарушении их прав органами местного самоуправления и их должностными лицами 84 8 ,6% от всех221 17% от всех 366 8% от всех 229 13% от всех 328 18,5% от всех 
141 По предмету правового регулирования письменные обращения распределяются так:
Таким образом, за время деятельности Уполномоченного поступило и рассмотрено 8166 письменных обращений. Кроме того, принято на устном приеме 6753 граждан. Всего рассмотрено 14919 обращений (с учетом 2002 года). 142 Как видно из таблицы, в прошлом году уменьшилось число обращений граждан о нарушении их прав по рассмотренным судами уголовным и гражданским делам, а также на неисполнение судебных решений. Наряду с другими обстоятельствами это свидетельствует о том, что проводимая в последнее время работа по укреплению кадров судебных и прокурорских органов края и последовавший за этим повышенный спрос с конкретных правоприменителей за законность и обоснованность их действий дает позитивный результат. Об этом же свидетельствует наметившаяся тенденция на повышение открытости и гласности в деятельности правоохранительных органов, на укрепление взаимодействия с правозащитной общественностью в вопросах защиты прав и свобод человека. Заключенные в последние годы Уполномоченным Соглашения о взаимодействии в защите прав и свобод человека с Прокуратурой края, Ставропольским краевым судом, Арбитражным судом Ставропольского края, ГУВД по СК, управлением Федеральной службы судебных приставов, управлением Федеральной службы исполнения наказаний, управлением Федеральной миграционной службы, управлением Федеральной регистрационной службы закрепили эту тенденцию и волю их руководителей к максимальному обеспечению гарантий соблюдения прав и свобод человека. Хочется надеяться, что руководители вновь созданных следственных структур в крае последуют этому примеру. К этому их должно подтолкнуть также широкое распространение нарушений их сотрудниками прав и свобод человека, о чем подробно и доказательно будет сказано ниже. Анализ рассмотренных обращений показывает, что 78,9% от всех обращений — это жалобы на действующие в крае структуры федеральных органов государственной власти, что чуть меньше, чем в 2006 году. Заметно, на 5,5%, выросло число жалоб на действия и решения органов местного самоуправления. Выросло число обращений по вопросам приобретения гражданства с 53 до 108, на нарушение жилищных прав — со 100 до 125, нарушение прав на землепользование — с 30 до 52, а также выросло число обращений на нарушения прав и свобод при задержании, аресте, расследовании дел, на действия органов внутренних дел и следственных органов. Несмотря на то, что подавляющее число обращений, поступивших к Уполномоченному, — это жалобы на решения федеральных структур, это не дает оснований для категоричного вывода о том, что именно там менее ответственно относятся к 143 соблюдению прав и свобод. Оценивая статистические показатели по этой строке, надо иметь в виду, что жалобы в федеральные структуры касаются самых значимых нужд и интересов населения, либо они затрагивают самые острые и болезненные вопросы, по которым сложно или вообще невозможно достичь компромисса. Например, в судебных, следственных и других спорах. Заметное место в почте Уполномоченного, как видно из таблицы, занимают обращения граждан о нарушении их прав и свобод органами местного самоуправления. Это вопросы повседневного быта — ремонт жилых помещений, дорог, застройки микрорайонов, оформления различных правоустанавливающих документов, то есть те вопросы, которые для подавляющего числа людей в значительной мере определяют качество жизни, а порой и ее смысл. К сожалению, принятие Федерального закона от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» не привело к заметному улучшению работы с жалобами граждан. По-прежнему доступ ко многим чиновникам и должностным лицам необоснованно ограничен искусственными барьерами. Нередко нарушение графика приема, порой установлено неудобное время для приема, имеет место уход принимающих от решения вопросов по существу, с направлением жалобы или самого заявителя по бюрократическому кругу. При рассмотрении их обращений допускается волокита, чванство, коррупционный умысел. Но и в данном случае следует сказать, что не всегда отказ в удовлетворении жалобы является результатом чиновничьей испорченности. Нередко это результат объективных экономических или финансовых трудностей, решать которые должны вместе с органами местного самоуправления краевые и федеральные органы. Что касается деятельности краевых органов власти, то небольшое число обращений к Уполномоченному на их действия и решения — результат их усилий на решение стоящих перед ними задач. 144 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Управления Росреестра по Ставропольскому краю, кандидат юридических наук Елена Белозерова | | Управления Росреестра по Ставропольскому краю, кандидат юридических наук Елена Белозерова |