Административно-правовое регулирование классификации товаров в таможенном деле
Скачать 309.7 Kb.
|
Для практической реализации положений статьи 144 ТК ТС целесообразно пункт 7 статьи 172 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» дополнить следующим положением: «Методики отбора проб и образцов товара должны быть апробированы, утверждены и опубликованы федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела». Для однозначного понимания объема выборки из партии подконтрольного товара должно быть определено понятие «выборка» и уточнены понятия «проба и образец».Аргументирована необходимость внесения изменений в пункт 5.2.28 Положения о ФТС России6, путем замены слов «порядок отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы» словами «порядок и методики отбора проб и образцов товаров в таможенных целях…». Обоснована необходимость дополнения пункта 1 статьи 26.5 КоАП России подпунктом: «1.1. Пробы и образцы товаров отбираются в виде выборки, характеризующей существенные свойства всей партии товара, в соответствии с утвержденными методиками». 5. Доказана необходимость создания в государствах-членах Таможенного союза независимых специализированных центров, в полномочия которых должна войти классификация товаров в таможенных целях. 6. Аргументировано предложение о придании равной юридической силы выданным таможенными органами государств-членов Таможенного союза предварительным классификационным решениям на всей территории Таможенного союза. Предложено нормативно закрепить обязательное получение предварительных решений по классификации товаров в таможенных целях в отношении товаров, создающих конкуренцию между двумя и более товарными позициями ТН ВЭД ТС. Теоретическая значимость. В работе даны конкретные предложения по совершенствованию административного и таможенного законодательства в вопросах классификации товаров, а также определены перспективные направления последующих научных исследований в данной области. По результатам исследования представлено авторское определение понятия «классификации товаров в таможенных целях», обозначены его роль и место в системе понятийного аппарата таможенного права. Исследование позволило получить теоретическое основание для выдвижения ряда предложений, позволяющих совершенствовать регулирование правоотношений, возникающих между участниками ВЭД и таможенными органами, как при таможенном администрировании, так и в судебных процессах, что отражает авторский вклад в теорию административного и таможенного права. Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что соискателем даны конкретные научно обоснованные рекомендации по правовому регулированию классификации товаров в таможенных целях, решению вопроса по единообразному толкованию правил классификации товаров в таможенных целях, которыми являются Основные правила интерпретации ТН ВЭД ТС. Выводы, предложения и рекомендации, нашедшие свое отражение в работе, могут быть использованы при подготовке нормативных правовых актов, нормативно-технических документов, регламентирующих классификацию товаров в таможенных целях. Также эти предложения могут быть положены в основу судебных и иных процессуальных решений по конкретным делам об административных правонарушениях, использоваться в правоприменительной практике при принятии таможенными органами предварительных классификационных решений. Научные выводы и предложения автора могут быть использованы в практической деятельности таможенных органов, а также при подготовке учебно-методических рекомендаций и программ, проведении лекций и практических занятий по дисциплинам «Административное право» и «Таможенное право». Апробация и внедрение результатов. Результаты исследования были апробированы в форме обсуждения основных положений и выводов на научно-практических конференциях, а также реализованы в виде научных статей. Основные теоретические выводы, содержащиеся в диссертации опубликованы в 10 печатных работах, из которых 7 публикаций в научных изданиях, которые включены в перечень рецензированных научных изданий для опубликования основных научных результатов диссертации. Результаты научного исследования внедрены в учебный процесс Российской таможенной академии на семинарских занятиях, изложены в учебном пособии «Использование результатов таможенной экспертизы при производстве дел об административных правонарушениях»7, а также внедрены в научную деятельность при подготовке отчета о научно-исследовательской работе на кафедре таможенного права по теме: «Совершенствование административной ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную границу таможенного союза», что подтверждается соответствующими актами. Отдельные предложения автора нашли свое отражение в Административном регламенте, утвержденном приказом ФТС России от 18.04.2012 № 760 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза». Материалы исследований докладывались на международных научно-практических конференциях в Российской таможенной академии: «Роль и место Российской таможенной академии в развитии таможенного дела» (г. Люберцы, 15 мая 2008 г.), «Актуальные проблемы таможенного дела в условиях ВТО» (Люберцы, 14 - 15 ноября 2013 г); в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова на IX-й международной конференции «Государственное управление в 21 веке: традиции и инновации» (г. Москва, 25 - 27 мая 2011 г.). Структура работы обоснована целью и задачами научного исследования, состоит из введения, трех глав (включающих 6 параграфов), заключения, списка сокращений и условных обозначений, списка использованных источников и трех приложений. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, определяется степень научной разработанности, объект, предмет исследования, цель и задачи диссертационной работы, а также методологическая, теоретическая, нормативная правовая и эмпирическая основа, научная новизна, формулируются основные положения выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость диссертации, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов исследования. Первая глава «Сущность классификации товаров в таможенных целях и ее административно-правовое регулирование» состоит из двух параграфов. В первом параграфе первой главы «Административно-правовая сущность классификации товаров в таможенных целях» на основе изучения принципов классификации товаров в таможенных целях выявлены причины недостоверного декларирования кода товаров при использовании Основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС, а также сформулировано авторское определение классификации товаров в таможенных целях. Классификация товаров в таможенных целях – это правоотношения, возникающие между субъектами права (должностными лицами таможенных органов и участниками ВЭД) при юридически значимом классифицировании товаров, перемещаемых через таможенную границу, по ТН ВЭД ТС. Особенностью такой классификации является то, что она имеет юридическое, а не товароведческое значение, что часто не учитывается как должностными лицами таможенных органов, так и судьями, рассматривающими спорные ситуации между декларантами и таможенными органами. Для целей регулирования общественных отношений и однозначной классификации товаров в таможенных целях в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) и построенной на ее основе ТН ВЭД ТС используется такой административно-правовой инструментарий, как Основные правила интерпретации ТН ВЭД ТС. Они предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, детализированной на необходимом уровне. В настоящее время в Российской Федерации применяется ТН ВЭД ТС, которая является одним из важнейших административно-правовых инструментов при регулировании общественных отношений и осуществлении юридически значимой классификации товаров в таможенных целях. Применение данных правил влияет не только на отнесение товара к той или иной подсубпозиции ТН ВЭД ТС, но и играет решающую роль при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с недостоверным декларированием кода товаров. Диссертантом отмечается, что основной проблемой при ошибочной классификации товаров в таможенных целях является недостаточно правильная трактовка и понимание участниками ВЭД и таможенными органами положений Основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС, связанная с отсутствием специальных знаний, как у сотрудников таможенных органов, так и у декларантов. Данные обстоятельства приводят к судебному оспариванию решений таможенных органов и возврату необоснованно взысканных таможенных платежей. Для минимизации рисков недостоверной классификации товаров в таможенных целях автором показана необходимость разработки современных методических рекомендаций по единообразному использованию Основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС. С позиции норм административного права сформулировано авторское определение классификации товаров в таможенных целях, а также обоснован выбор данного термина. Во втором параграфе первой главы «Регулирование правоотношений, возникающих при классификации товаров в таможенных целях» исследован существующий в таможенных органах порядок регулирования правоотношений при классификации товаров в таможенных целях, выявлены недостатки и разработаны предложения по их устранению. По мнению диссертанта, для совершенствования правоотношений, возникающих при классификации товаров в таможенных целях, самым надежным способом предотвращения недостоверного декларирования кода товара является получение от таможенного органа предварительного классификационного решения. В Российской Федерации рассмотрение запросов о принятии юридически значимых предварительных решений по классификации товаров осуществляется в течение 90 дней. При необходимости направления в таможенный орган дополнительной информации сроки принятия решений продлеваются. Это приводит к тому, что участник ВЭД не может заранее предвидеть сроки получения предварительного решения, что, как правило, неприемлемо для декларанта. Анализ обстоятельств юрисдикционной деятельности таможенных органов при выявлении недостоверного декларирования товаров декларантами позволил выявить тот факт, что многие участники ВЭД совершают ошибки при классификации товаров в таможенных целях по причине не только нежелания получить предварительное классификационное решение, но и потому, что не проводят предварительное исследование товара. Представители правовых подразделений таможенных органов рассматривают это как несоблюдение декларантами всех необходимых мер для осуществления достоверной классификации товаров в таможенных целях. Диссертантом делается вывод о том, что декларанты не заинтересованы в применении таких видов специальных знаний, как предварительное проведение экспертизы товара и получение предварительного классификационного решения. Это связано с затратой времени на проведение экспертизы, а также длительным сроком получения предварительного классификационного решения, которое в настоящее время выдается в течение 90 дней. Вместе с тем, проведенное диссертантом анкетирование должностных лиц отделов товарной номенклатуры и административных расследований таможенных органов показывает, что для принятия предварительного классификационного решения вполне достаточно 30 дней. При исследовании порядка регулирования правоотношений, возникающих при классификации товаров в таможенных целях, научно обосновано предложение о необходимости сокращения сроков принятия предварительных решений по классификации товаров в таможенных целях с 90 до 30 дней. Предложено упрощение таможенного декларирования путем применения прецедента и единообразного подхода таможенных органов при проверке правильности заявленного декларантами классификационного кода товара в соответствии с ТН ВЭД ТС. Вторая глава «Процедурные аспекты при классификации товаров в таможенных целях с применением специальных знаний» состоит из двух параграфов. В первом параграфе второй главы «Процедурные аспекты при классификации товаров в таможенных целях» осуществлено изучение организации деятельности таможенных органов и участников ВЭД при классификации товаров, проанализирована практика рассмотрения дел по вопросам недостоверной классификации товаров. Споры об административных правонарушениях, связанных с заявлением декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о классификационном коде товара, характеризуются большими суммами исков, а также далеко идущими последствиями при классификации тех или иных товаров. Анализ рассмотренных споров по вопросам недостоверного декларирования кода товаров в таможенных целях показывает, что суды при вынесении положительных решений в пользу декларантов не принимают мотивированные доводы таможенных органов по решениям, связанным с классификацией товаров в таможенных целях, выявляя процессуальные и процедурные ошибки, и поэтому считая такие решения необоснованными и недоказанными. Судебными инстанциями не принимаются во внимание термины и определения, содержащиеся в ТН ВЭД ТС, позиция таможенных органов признается несостоятельной, а юридически значимые решения по классификации товаров в таможенных целях объявляются недействительными. Автор делает вывод, что в настоящее время накоплен определённый объём противоречий в судебной практике, требующий разъяснений на уровне высших судебных инстанций. Диссертантом рассмотрены существующие пробелы в таможенном законодательстве и КоАП России, связанные с классифицированием товаров, отбором проб и образцов товаров для определения классификационного кода товара. Автором также выявлены причины заявления участниками ВЭД недостоверных сведений по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, а также факторы негативной для таможенных органов судебной практики по делам, связанным с недостоверной классификацией товаров по ТН ВЭД ТС. Разработаны меры по снижению отрицательной для таможенных органов судебной практики по делам, связанным с заявлением участником ВЭД недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ТС. Предложено направлять в Евразийскую экономическую комиссию предложения по уточнению формулировок текстов подсубпозиций на каждый указанный в едином Таможенном тарифе Таможенного союза товар (на уровне десяти знаков детализации). Показана результативность привлечения специалистов экспертных подразделений таможенных органов, а также товарной номенклатуры как носителей специальных знаний к участию в заседаниях по делам, связанным с недостоверной классификацией товаров в таможенных целях. Во втором параграфе второй главы «Применение специальных знаний при классификации товаров в таможенных целях» исследуется правоприменительная практика таможенных органов, которая показывает, что таможенные органы при отборе проб и образцов товаров в процессе осуществления таможенного контроля используют ГОСТы, которые предназначены для проверки продукции на качество и безопасность, а не для исследования товара в таможенных целях. По многим товарам ГОСТы вообще отсутствуют. Данные факты могут вызывать сомнение в достоверности полученных проб и образцов товаров. Соискатель отмечает, что большое количество судебных разбирательств связано с отсутствием нормативно утвержденных стандартов по отбору проб и образцов товаров для их исследования в таможенных целях. Для таможенного декларирования отбор проб и образцов товаров должен осуществляться с целью определения характеристик, влияющих на классификацию товаров в таможенных целях. Соискателем отмечена необходимость повышения квалификации должностных лиц, осуществляющих досмотр товаров, включив темы, посвященные изучению методик по отбору проб и образцов товаров. Для этого учебные программы Института повышения квалификации Российской таможенной академии необходимо дополнить темами, посвященными изучению данной проблематики, что позволит выдавать им свидетельства на право самостоятельного выполнения таких таможенных процедур. На практике из-за невозможности определения репрезентативности проб и образцов товаров должностные лица ЦЭКТУ ФТС России вынуждены отправлять запросы на повторный или дополнительный их отбор. Это связано с тем, что объекты, представленные на экспертизу, не соответствуют установленным требованиям по объему или качеству проб. Под понятием «качество проб» здесь понимается процессуальная правильность образования средней пробы, упаковки или оформления объектов экспертизы идентификационным требованиям. Следовательно, делается вывод, что методики, определяющие отбор проб и образцов товаров, должны быть разработаны в соответствии с основными положениями ТН ВЭД ТС. Соискателем обоснована необходимость наличия единых нормативно-технических документов в виде закрепленных ведомственным нормативным правовым актом стандартов-методик по отбору проб и образцов товаров, необходимых для классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС с учетом специфики и потребностей таможенных органов. Доказана необходимость закрепления нормативным правовым актом инструкций по отбору проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу8, с целью определения свойств и характеристик товара, влияющих на классификацию товаров в таможенных целях. Это позволит не только достоверно, но и юридически значимо осуществлять отбор проб и образцов товаров в таможенных целях. Также диссертантом сделан ряд предложений по дополнению пункта 7 статьи 172 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» по порядку отбора проб и образцов товара. Аргументирована необходимость внесения изменений в пункт 5.2.28. Положения о ФТС России где «порядок отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы, а также формы решения о назначении таможенной экспертизы, заключения таможенного эксперта (эксперта) при проведении таможенной экспертизы» целесообразно изменить на следующую редакцию «порядок и методики отбора проб и образцов товаров в таможенных целях…». Обоснована необходимость дополнения пункта 1 статьи 26.5 КоАП России, устанавливающего, что должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы, следующим пунктом. «1.1. Пробы и образцы товаров отбираются в виде выборки, характеризующей существенные свойства всей партии товара, в соответствии с утвержденными методиками». |
Похожие:
 | Понятие классификации, цели, задачи и требования классификации. Виды классификации товаров, группы фармацевтических товаров. Классификаторы.... | | Понятие классификации, цели, задачи и требования классификации. Виды классификации товаров, группы фармацевтических товаров. Классификаторы.... |
| В75 Правовое регулирование деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. – Екатеринбург:... |  | В современных условиях, в связи с принятием Конституции Украины, их значение приобрело особую актуальность |
| «правовое регулирование ценных бумаг» Специальность 030501. 65 Юриспруденция Форма подготовки очная | | «товароведение, экспертиза в таможенном деле (продовольственные и непродовольсвенные товары)» |
| «товароведение, экспертиза в таможенном деле продовольсвенные и непродовольственные товары» | | ... |
| ... | | Правовое регулирование земельно-имущественных отношений. (Вопросы и ответы). Вып. 3 / Отв ред. Н. В. Кляус, канд юрид наук, начальник... |