На правах рукописи
Бегишева Ирина Валерьевна
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ
Специальность 12.00.14 –Административное право;
административный процесс
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата
юридических наук
Люберцы – 2014
Работа выполнена в Государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».
Научный руководитель:
|
|
Нестеров Анатолий Васильевич,
доктор юридических наук, профессор
|
Официальные оппоненты:
|
|
Осинцев Дмитрий Владимирович,
доктор юридических наук,
доцент кафедры теории и практики управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский государственный юридический университет»;
|
|
|
Крусс Евгений Евгеньевич,
кандидат юридических наук,
руководитель юридической службы
ООО «Союз ММА России»
|
Ведущая организация:
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет путей сообщения»
|
Защита состоится 4 марта 2015 года в 11 часов на заседании совета по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук Д 310.001.02 при Государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, д.4, аудитория 233 (зал заседаний Ученого совета).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» (www.rta.customs.ru).
Автореферат разослан «30» декабря 2014 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент И.В. Глазунова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Результаты анализа современного состояния эффективности таможенного регулирования правоотношений в сфере таможенного дела, в том числе деятельности таможенных органов государств - членов Таможенного союза по применению и обеспечению соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза, свидетельствуют о том, что повышению результативности деятельности таможенных органов во многом будет способствовать совершенствование правового и организационного обеспечения их функционирования.
Регулирование правоотношений в сфере таможенного дела, связанного с классификацией товаров в таможенных целях, представляется весьма значимым как в научном, так и в практическом плане. Это связано с тем, что в зависимости от установленного кода ТН ВЭД ТС в отношении товара применяются различного рода меры регулирования таможенных правоотношений: административно-правовые, таможенно-тарифные и нетарифные.
В настоящее время проблемы, возникающие в сфере классификации товаров при осуществлении их таможенного оформления и контроля, связаны с несовершенством законодательства в таможенном деле, регулирующего отношения субъектов внешнеэкономической деятельности и таможенных органов при классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу, а также отсутствием соответствующей правовой регламентации должностного и функционального положения должностных лиц таможенных органов, осуществляющих отбор проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы.
С каждым годом увеличивается количество случаев недостоверного декларирования кода товаров в связи с тем, что ТН ВЭД ТС содержит множество подсубпозиций, усложняющих их классификацию без наличия специальных знаний.
Требуется разработка современных и более подробных методических рекомендаций по единообразному толкованию и применению Основных правил интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД ТС (далее – Основных правил интерпретации ТН ВЭД), поскольку действующие правила часто неверно трактуются и понимаются. Участники внешнеэкономической деятельности (далее – участники ВЭД) и арбитражные суды, несмотря на наличие Решения Комиссии Таможенного союза1, устанавливающего очередность применения данных правил, трактуют их непоследовательно и расширительно.
Сложившаяся ситуация приводит к тому, что суды признают позицию таможенных органов несостоятельной, а решения по классификации товаров в таможенных целях недействительными.
Достаточно часто должностные лица таможенных органов при осуществлении контроля правильности классификации товаров используют такой институт специальных знаний, как таможенная экспертиза. Для этого проводится отбор проб и образцов товаров, которые направляются на соответствующее исследование. В настоящее время порядок отбора проб и образцов товаров для их исследования производится в соответствии с национальными ГОСТами на продукцию, которые не могут применяться для таможенных целей, поскольку они разработаны для определения соответствия товара требованиям к качеству и безопасности. А для таможенного декларирования отбор проб и образцов осуществляется чаще всего с целью определения свойств и характеристик, влияющих на код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.
Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением ФТС России (далее – ЦЭКТУ ФТС России) были опубликованы методики в виде инструкции по отбору проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу по определенным товарным группам2, которые не являются нормативными правовыми актами. Соответственно, нормативная правовая основа для отбора проб и образцов товаров для определения классификационного кода в таможенных целях в настоящее время отсутствует.
Требует своего разрешения вопрос о необходимости сокращения сроков принятия предварительных классификационных решений. Действующий в настоящее время срок в 90 дней существенно увеличивает время осуществления таможенных операций.
Нуждаются в расширении юрисдикционной сферы применения выданные таможенными органами государств-членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (далее – Таможенный союз) предварительные классификационные решения, поскольку в настоящее время они действуют только на территории того государства, где выдавалось данное решение, а не на всей территории Таможенного союза.
Усугубляет ситуацию проблема, связанная с кадровым обеспечением подразделений таможенных органов компетентными сотрудниками, осуществляющими классификацию товаров. Это зачастую приводит к принятию спорных или неправомерных решений, которые впоследствии успешно обжалуются участниками ВЭД в арбитражных судах, и является условием возникновения коррупционной составляющей в действиях сотрудников.
Это подтверждается статистическими данными Управления таможенных расследований и дознания ФТС России. В 2008 г. участниками ВЭД по вопросам классификации товаров было подано около 8 тыс., в 2009 г. - почти 16 тыс., в 2010 г. – около 17 тыс., далее в 2011 г. – почти 18 тыс., в 2012 г. – около 19 тыс., в 2013 г. – более 20 тыс., в 2014 г. – более 22 тыс. жалоб на решения таможенных органов. При этом число жалоб по вопросам привлечения к административной ответственности за недостоверное декларирование кода товаров составляет 70%, из которых число удовлетворенных жалоб в пользу участников ВЭД превышает 60%. Оставшиеся 30% приходятся на дела об оспаривании классификационных решений либо нормативных актов ФТС России по вопросам классификации товаров.
Изложенное свидетельствует об актуальности избранной темы диссертационного исследования, его научном и практическом значении.
Степень научной разработанности темы исследования. Актуальные проблемы теории и практики борьбы с административными правонарушениями в области таможенного дела (нарушениями таможенных правил) были объектом значительного интереса отечественных правоведов. К числу ученых, внесших значительный вклад в развитие теории административного и таможенного права в исследуемой нами области, относятся: Гречкина О.В., Евстратова Ю.А., Пятикова Е.А., Рязанцев А.Г., Сафоненков П.Н., Сидоров Е.И., Трунина Е.В., Фаттахов В.В., Чубаров А.В. и другие ученые.
Однако в работах большинства из этих авторов рассматриваются преимущественно вопросы административных правонарушений в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил), не связанные с классификацией товаров в таможенных целях. Вопросы административно-правового регулирования и практики классификации товаров в таможенных целях достаточно мало отражены в современной литературе. Исключение составляют работы Андреевой Е.И, Корфа Д.В., Нестерова А.В., посвященные в той или иной мере рассматриваемой проблематике. При этом отметим, что специальным знаниям, используемым в производстве по делам об административных правонарушениях, в юридической литературе так же уделяется недостаточно внимания. Исключение составляет диссертация Кузякина Ю.П.3, в которой рассмотрены теоретические, организационные и методические проблемы использования специальных знаний в производстве по делам об административных правонарушениях. Однако и в его работе административно-правовое регулирование применения специальных знаний при классификации товаров в таможенных целях не исследуется.
В качестве объекта настоящего исследования выступают правоотношения, возникающие между таможенными органами и участниками ВЭД при классификации товаров в рамках таможенного контроля, осуществляемого таможенными органами до и после выпуска товаров.
Предметом исследования определены нормы права, регулирующие отношения, складывающиеся между таможенными органами и участниками ВЭД при декларировании кода товаров, и правоприменительная практика таможенных органов.
Цель и задачи исследования. Совершенствование нормативных правовых актов и организационно-правовых решений, направленных на повышение качества деятельности таможенных органов при классификации товаров, сокращение фактов недостоверного декларирования кода товаров, существенное снижение количества судебных разбирательств в арбитражных судах.
Исходя из указанной цели исследования, были поставлены следующие задачи:
– изучить административно-правовую сущность классификации товаров в таможенных целях и сформулировать ее понятие;
– исследовать порядок регулирования правоотношений, возникающих при классификации товаров в таможенных целях, выявить недостатки, разработать меры по их устранению;
– изучить организацию деятельности таможенных органов и участников ВЭД при классификации товаров;
– исследовать порядок применения специальных знаний при принятии решений по классификации товаров в таможенных целях и внести предложения по совершенствованию его правового регулирования;
– рассмотреть возможность принятия предварительных классификационных решений на новом, более качественном уровне;
– рассмотреть существующий порядок выдачи предварительных решений по классификации товаров, а также их юридическую значимость на всей территории государств-членов Таможенного союза.
Методологической основой исследования является диалектический метод познания и основанная на нем система общенаучных и частных научных методов.
К общенаучным методам, использованным в настоящем исследовании, относятся: логический метод (при изложении всего материала исследования, формулировании выводов), метод системного анализа (при изучении нормативных правовых актов и иных источников), исторический метод (при анализе изменений в нормативных правовых актах по вопросам классификации товаров в таможенных целях) и др. К частным научным методам относятся: социологический метод (при проведении анкетирования должностных лиц таможенных органов), статистический метод (при анализе судебной практики по теме исследования, обзоров судебной и иной правоприменительной практики, отчетов по результатам деятельности таможенных органов), контент-анализ (при выборке и анализе отдельных положений законодательных актов, статистических данных, научных статей) и др.
Теоретическая основа исследования базируется на трудах ученых, которые развивали теоретические основы административного и таможенного права и правовой институт применения специальных знаний: Аноприенко К.В., Бахраха Д.Н., Гараева А.А., Дикановой Т.А., Додина Е.В., Евстратовой Ю.А., Жбанкова В.А., Князевой О.А., Костенникова М.В., Крусса Е.Е., Кузякина Ю.П., Ловинюкова А.С., Матвиенко Г.В., Новикова А.Б., Осинцева Д.В., Пятиковой Е.А., Россинской Е.Р., Рязанцева А.Г., Сидорова Е.И., Труниной Е.В., Фесенко Н.П. и других ученых.
Вопросы регулирования правоотношений между участниками ВЭД и таможенными органами при таможенном контроле товаров исследовались Ереминым В.В., Завершинской М.В., Самойловым А.В., Турко А.Н. и др.
Вопросы классификации товаров в таможенных целях рассматривались в трудах Андреевой Е.И., Нестерова А.В., Чалых Ю.Н., Яценко Н.П.
Нормативную правовую основу исследования составили международные соглашения и договоры Российской Федерации по вопросам таможенного дела, Таможенный кодекс Таможенного союза, решения Евразийской экономической комиссии (ранее – Комиссии Таможенного союза), Конституция Российской Федерации, Федеральные законы «О таможенном регулировании в Российской Федерации», «О таможенном тарифе», нормативные правовые акты ФТС России, нормативные правовые акты государств-участников Таможенного союза по вопросам классификации товаров в таможенных целях.
Эмпирической основой исследования стали:
– материалы судебной практики (решения, постановления и письма Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ, арбитражных судов РФ) по вопросам недостоверного декларирования кода товаров, а также по делам об оспаривании решений и нормативных актов ФТС России по классификации товаров за период 2004-2014 гг.;
– статистические данные о выданных и оспоренных решениях по классификации товаров в таможенных целях за 2008-2014 гг.;
– результаты анкетирования 717 должностных лиц отделов товарной номенклатуры и отделов административных расследований таможенных органов (Центральное, Южное, Дальневосточное, Северо-Западное, Приволжское, Сибирское и Уральское таможенные управления).
Также использован восьмилетний опыт работы диссертанта в должности главного государственного таможенного инспектора в Управлении товарной номенклатуры и торговых ограничений ФТС России.
Научная новизна исследования заключается в том, что работа является первым комплексным исследованием современного состояния механизма классификации товаров в таможенных целях в условиях Таможенного союза, направленным на разработку мер совершенствования административно-правового регулирования данного механизма.
Автором был собран и проанализирован эмпирический материал, отражающий негативную для таможенных органов судебную практику по делам, связанным с классификацией товаров в таможенных целях. Выявлены основные причины принятия ошибочных решений таможенными органами при проверке заявленных участниками ВЭД классификационных кодов товаров.
Сформулированы предложения по урегулированию споров между таможенными органами и участниками ВЭД по вопросам классификации товаров в таможенных целях.
Научная новизна диссертационного исследования выражается в разработке предложений о пересмотре сроков выдачи предварительных решений по классификации товаров в таможенных целях, предложении нормативно закрепить нормативным правовым актом инструкции по отбору проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу4, выпущенных ЦЭКТУ ФТС России в 2013 году в виде справочно-методического пособия. Внесено предложение о передаче функции классификации товаров из таможенных органов в независимые специализированные центры.
В диссертации впервые научно обоснована необходимость применения юридически значимых предварительных решений по классификации товаров в таможенных целях на всей территории Таможенного союза.
В ходе диссертационного исследования получены новые научные результаты, содержащиеся в следующих теоретических и практических положениях, выносимых на защиту:
1. Сформулировано авторское определение «классификация товаров в таможенных целях» – это правоотношения, возникающие между субъектами права (должностными лицами таможенных органов и участниками ВЭД) при юридически значимом классифицировании товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, в соответствии с ТН ВЭД ТС.
2. Научно обосновано предложение о необходимости сокращения сроков принятия предварительных решений по классификации товаров в таможенных целях с 90 до 30 дней.
Предложено упрощение таможенного декларирования путем применения прецедента и единообразного подхода таможенных органов при проверке правильности заявленного декларантами классификационного кода товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.
3. Выявлены причины заявления участниками ВЭД недостоверных сведений по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, а также факторы негативной для таможенных органов судебной практики по делам, связанным с недостоверной классификацией товаров по ТН ВЭД ТС.
Разработаны меры по снижению отрицательной для таможенных органов судебной практики по делам, связанным с заявлением участником ВЭД недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ТС.
Предложено направлять в Евразийскую экономическую комиссию предложения по уточнению формулировок текстов подсубпозиций на каждый указанный в едином Таможенном тарифе Таможенного союза товар (на уровне десяти знаков детализации).
Показана результативность привлечения специалистов экспертных подразделений таможенных органов, а также товарной номенклатуры как носителей специальных знаний к участию в судебных заседаниях по делам, связанным с недостоверной классификацией товаров в таможенных целях.
4. Доказана необходимость закрепления нормативным правовым актом инструкций по отбору проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу5, с целью определения свойств и характеристик товара, влияющих на классификацию товаров в таможенных целях.
Диссертантом научно обосновано, что положение статьи 144 ТК ТС «Пробы и образцы товаров отбираются в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования. Об отборе проб и образцов товаров составляется акт в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза» не содержит конкретной информации о минимальном количестве образца, обеспечивающем его исследование.
|
