5.КОДЕКС АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
С 15 сентября 2015 года в Российской Федерации вступает в силу новый кодекс –Кодекс административного судопроизводства в Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ). Он будет регулировать вопросы, связанные с процедурой подачи в суд по делам, возникшим из публичных правоотношений, в том числе и делам, относящимся к главе 25 ГПК РФ.
При этом особо стоит отметить, что введение КАС РФ не отменяет нормы ГПК, при этом нормы КАС РФ во многом дублируют положения ГПК, потому, по нашему мнению, приемлемо будет даже после 15 сентября ссылаться на нормы ГПК.
Ниже мы приведем наиболее существенные изменения, которые вступят в силу с 15 сентября 2015 года.
В соответствии со ст. 38 КАС РФ сторонами по делу является административный истец (ранее именуемый заявитель) и административный ответчик (ранее именуемый заинтересованным лицом). По факту формальное изменение наименований сторон фактически не изменяет процессуальных прав сторон.
Стоит отметить, что при обжаловании решения, действия (бездействия) должностного лица, в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняет свои обязанности должностное лицо.
Важной особенностью нового кодекса будет ограничение возможности представлять интересы граждан. Так в соответствии со ст. 55 КАС РФ представлять интересы в суде теперь смогут помимо самих административных истцов только лица, обладающие высшим юридическим образованием. Если ранее в качестве представителя могло быть любое лицо (родственники, друзья, знакомые, которым Вы доверяли), то с 15 сентября 2015 года представлять Ваши интересы в суде сможете представлять только Вы сами, либо лицо, обладающее высшим юридическим образованием.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ на гражданина, подающего заявление в суд, возлагается обязанность:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие) – то есть сослаться на нормы закона, которые, по вашему мнению, нарушены.
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения – то есть указать, какое Ваше право нарушено.
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются, как на основания своих требований – например, если в своем заявлении Вы ссылаетесь на то, что ранее у Вас диагностировались определенные заболевания, Вы обязаны будете подтвердить данный факт медицинскими документами.
4) глава 22 нового кодекса предусматривает дополнительные требования к заявлению. В частности, в соответствии с п. 7 ст. 125 КАС РФ обязательным требованием к заявлению теперь относится – указать сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась. То есть Вы обязаны будете указать, подавали ли Вы какие-либо жалобы в вышестоящие государственные органы по обжалуемому вопросу и если да, то какие ответы на Ваши жалобы Вы получили, а также приложить данные ответы. Об этом говорит и п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Например, по отношению к призывной комиссии вышестоящей является призывная комиссия субъекта Федерации (Санкт-Петербурга).
КАС РФ вносит незначительные изменения в положения об обеспечительных мерах – прежде всего, изменив их название на меры предварительной защиты по административному иску. Они могут применяться в случае:
до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление;
защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.
Законодатель также изменил перечень оснований, по которым административному истцу может быть отказано в принятии заявления. Так, п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ предусматривает, что в принятии заявления может быть отказано в случае, если из административного искового заявления не следует, что этим актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, необходимо быть крайне внимательным при составлении заявления и указывать, какие Ваши права нарушены, так как в противном случае возникает определенная угроза того, что Вам попросту будет отказано в принятии заявления.
В отличие от норм ГПК РФ – КАС РФ предусматривает, что возражения на протокол (образец № 28) могут быть поданы в течение только 3 дней с момента подписания протокола.
В соответствии с ч. 2 ст. 221 КАС РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Особенностью нового кодекса является то, что ст. 137 КАС РФ предусматривает возможность примирения сторон, в свою очередь мы полагаем, что исходя из сути правоотношений к главе 22 КАС РФ примирение сторон не применимо. Оценивая возможность заключения мирового соглашения при рассмотрении дела в порядке главы 25 ГПК РФ, Верховный суд указал: «по делам данной категории суд не вправе утвердить мировое соглашение между заявителем и заинтересованным лицом, поскольку в этом случае судом проверяется законность оспариваемых решений, совершенных действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, и на решение этого вопроса не могут повлиять те или иные договоренности между заявителем и заинтересованным лицом».
Новый кодекс (ст. 291, 140 КАС РФ) также предусматривает возможность рассмотрения дела в упрощенном порядке, то есть только по документам.
На основании статьи 225 КАС РФ суд также вправе прекратить производство по административному делу, если оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
КАС РФ предусматривает возможность составления мотивированного решения суда немедленно в день его оглашения, в связи с этим при оглашении решений суда желательно уточнять, когда будет изготовлено решение суда в окончательном виде.
При этом стоит отметить, что в соответствии со ст. 113 КАС РФ административный истец возмещает административному ответчику расходы, понесенные им в связи с ведением административного дела. Издержки, связанные с рассмотрением дела, прописаны в ст. 106 КАС РФ.
Статья 310 КАС РФ уточняет пункт, предусматривающий отмену решения суда по причине неверного истолкования закона, подлежащего применению. Так, в частности, решение суда будет подлежать отмене в случае, если оно принято без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
|
