Задача 1.2. Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями.
Повышение качества взаимодействия ФМС России с гражданами и организациями необходимо в связи с массовостью и социальной значимостью государственных услуг и функций, в первую очередь в сфере паспортной работы и регистрационного учета граждан.
Так, в течение 2009 года, государственные услуги по регистрационному учету граждан были предоставлены каждому седьмому гражданину Российской Федерации, а по выдаче и замене Внутреннего паспорта – каждому десятому.
За 2009 год по вопросам регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в органы регистрационного учета обратилось 18,9 млн., за 9 месяцев 2010 г. –17,8 млн. граждан Российской Федерации; из них по месту пребывания – свыше 6,9 млн. граждан Российской Федерации (аналогичный период прошлого года – 3,3 млн. граждан Российской Федерации).
В 2009 году выдано более 8,6 млн. внутренних паспортов, за 9 месяцев текущего года – более 5,9 млн. внутренних паспортов, исполнено более 18,7 млн. обращений полномочных органов, физических и юридических лиц в области адресно-справочной работы.
В соответствии с утвержденными административными регламентами оказания государственных услуг и исполнения государственных функций ФМС России осуществляет мероприятия по сокращению временных затрат граждан при их обращении в Службу, улучшению условий приема и размещения посетителей, профессиональному обучению сотрудников, обеспечению их необходимыми материально-техническими средствами для работы с документами граждан.
Наряду с другими федеральными органами исполнительной власти, Служба принимает активное участие в процессе перехода предоставления государственных услуг (исполнение государственных функций) в электронном виде.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р разработаны проекты (в части паспортной и адресно-справочной работы, регистрационного учета населения):
- Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» положения которого были в полном объеме учтены в принятом 27 июля 2010 года Федеральном законе № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
- постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713».
Проект постановления внесен 15 октября 2010 года в Правительство Российской Федерации.
- приказа ФМС России «О внесении изменений в приказ ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208».
В настоящее время проект приказа дорабатывается, в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций».
- приказа ФМС России «О внесении изменений в Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы, утвержденный приказом ФМС России от 29 октября 2007 г. № 422»;
- приказа ФМС России «О внесении изменений в Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 7 декабря 2009 г. № 339» - (в части касающейся предоставления государственных услуг в электронном виде).
Данный проект приказа ФМС России согласован со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и 22 сентября 2010 г. направлен на предварительное согласование в Минюст России.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. № 612 «О внесении изменений в Положение о паспорте гражданина Российской Федерации» утверждены изменения в порядок выдачи и замены паспортов гражданина Российской Федерации. Так, в процедуре по выдаче и замене внутреннего паспорта больше не будут участвовать жилищно-эксплуатационные организации. В то же время, помимо возможности обратиться для получения или замены паспорта непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, граждане смогут подать необходимые для получения или замены внутреннего паспорта документы через многофункциональные центры оказания государственных (муниципальных) услуг. Заявления о выдаче (замене) паспорта и личная фотография могут быть представлены гражданином также в форме электронного документа с использованием Портала.
В целях реализации предложений Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол от 18 февраля 2010 г. № 97) по оптимизации порядка предоставления (исполнения) государственных услуг (функций) ФМС России распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2010 г. № 984-р утвержден План реализации мероприятий по совершенствованию порядка исполнения государственных функций и процедур, связанных с регистрационным учетом граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, оформлением и выдачей паспортов гражданина Российской Федерации, иных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации. Данным Планом, с учетом ориентации ФМС России на улучшение качества предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) предусмотрено: дополнение процедуры регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания возможностью совершать её в уведомительном порядке; обеспечение возможности для заявителей получение Внутреннего паспорта, в установленные сроки, в ходе однократного посещения территориального подразделения ФМС России (при условии подачи заявления и личной фотографии с использованием программно-технических средств Портала; предоставление при получении Внутреннего паспорта оригиналов документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта, а также личной фотографии).
В целях минимизации случаев возврата и неисполнения в установленных случаях заявлений граждан о предоставлении государственных услуг по выдаче (замене) Внутреннего паспорта в электронном виде Службой внесены предложения по доработке федеральной государственной информационной системы Портала, оператором которой является Минкомсвязь России. В частности предлагается дополнить функционал Портала таким образом, чтобы заявитель мог видеть подсказки при заполнении экранных полей и иметь возможность доработки отдельных полей по которым установлена некорректность данных.
В настоящее время в целях оказания государственных услуг гражданам Российской Федерации, связанных с выдачей и заменой Внутреннего паспорта действует Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учёту паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 7 декабря 2009 г. № 339 (зарегистрирован в Минюсте России 15 февраля 2010 г., регистрационный № 16411).
Внедрение данного Административного регламента позволяет обеспечить граждан комфортными условиями прохождения формальностей, связанных с получением и заменой Внутреннего паспорта, в том числе гарантирование надлежащим образом оборудованных помещений, удобные графики работы органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, а также повышение публичности и массовой доступности государственных услуг.
В ходе выполнения Плана работы Федеральной миграционной службы на 2010 год осуществляется мониторинг применения территориальными органами ФМС России данного Административного регламента.
Получателями государственной услуги по выдаче Внутренних паспортов являются граждане Российской Федерации в случае: достижения 14-летнего возраста; утраты (хищения) паспорта; граждане, приобретшие гражданство Российской Федерации.
Получателями государственной услуги по замене Внутренних паспортов являются граждане Российской Федерации в случае: достижения 20-летнего, 45-летнего возраста; изменения гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменения пола; непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружения неточности или ошибочности, произведенных в паспорте записей; изменения внешности.
Продолжена работа по анализу деятельности территориальных органов ФМС России с лицами, документированными паспортами гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка. Принципиально изменен порядок работы с данной категорией граждан. Соответствующие указания Службы направлены в территориальные органы ФМС России. Согласно данным указаниям изъятие у граждан паспортов, выданных в нарушение установленного порядка, осуществляется только после определения их правового статуса и выдачи им документа, подтверждающего легальное проживание на территории Российской Федерации. Данное направление деятельности стоит на особом контроле руководства Службы.
Госпошлина за выдачу внутреннего паспорта в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» составляет: за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации - 200 рублей, за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного или пришедшего в негодность - 500 рублей.
В 2009 году количество получателей вышеуказанных государственных услуг составило 8,6 млн. граждан Российской Федерации, за 9 месяцев 2010 года – 5,9 млн. граждан Российской Федерации.
В целях оказания государственных услуг гражданам Российской Федерации, связанных с их регистрационным учетом по месту жительства и по месту пребывания, действует Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208 (зарегистрирован в Минюсте России 28 ноября 2007 г., регистрационный № 10545).
Основными исполнителями данной услуги являются территориальные органы ФМС России и их структурные подразделения, должностные лица жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых лиц, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения, государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также акционерных обществ и коммерческих организаций, имеющих жилищный фонд.
Получателями государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются граждане Российской Федерации.
Общее количество получателей вышеуказанных государственных услуг в 2009 году составило 18,9 млн. граждан Российской Федерации, за 9 месяцев 2010 года – 17,8 млн. граждан Российской Федерации.
В 2009 году количество получателей государственной услуги по регистрационному учету по месту жительства составило 7,9 млн. граждан Российской Федерации, за 9 месяцев 2010 года – 6,03 млн. граждан Российской Федерации; по регистрационному учету по месту пребывания за 9 месяцев 2010 года – более 6,9 млн. граждан Российской Федерации; снято с регистрационного учета по месту жительства в 2009 году – 5,9 млн. граждан Российской Федерации, за 9 месяцев 2010 года – более 4,7 млн. граждан Российской Федерации.
Внедрение Административного регламента способствует своевременному и комфортному прохождению заявителями всех обязательных этапов и формальностей, повышению публичности и массовой доступности государственных услуг и государственных функций за счет повышения степени информированности заинтересованных лиц, повышению эффективности контроля за обоснованностью отказа в их предоставлении.
Издан приказ ФМС России от 23 декабря 2009 г. № 364 «О внесении изменений в приказ ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208», который прошел государственную регистрацию в Минюсте России 3 февраля 2010 г. (регистрационный № 16245). Издание данного приказа направлено на совершенствование порядка регистрационного учета населения, формирование в рамках Государственной информационной системы миграционного учета (далее – ГИСМУ) полной, достоверной и актуальной информации о зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации гражданах Российской Федерации, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения.
В целях обеспечения контроля за соблюдением правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, ФМС России совместно с МВД России разработан и подписан приказ МВД России и ФМС России от 19 мая 2009 г. № 385/117 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». Данный приказ 6 июля 2009 г. зарегистрирован в Минюсте России (регистрационный № 14202).
В связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся из-за стихийных природных пожаров в августе-сентябре месяце в ряде субъектов Российской Федерации, приведших к утрате пострадавшими документов, в ФМС России создан оперативный штаб для оказания максимально быстрой помощи гражданам, пострадавшим от стихии, учета эвакуированных граждан и восстановлению утраченных документов, удостоверяющих их личность.
Службой предприняты дополнительные меры по документированию пострадавших внутренними паспортами в кратчайший срок. Так, граждане, чьи документы сгорели или испорчены во время пожара, могут получить новый паспорт в течение 3-х дней, предоставив следующие документы:
заявление о том, что прежний паспорт утрачен в результате пожара (пишется в свободной форме);
заявление на выдачу паспорта;
2 фотографии 3,5х4,5 см (черно-белые или цветные).
Заявления на восстановление документов от граждан, включенных в списки пострадавших в результате пожаров, принимаются ежедневно в первоочередном порядке, включая выходные.
В большинстве случаев расходы на уплату государственной пошлины и изготовление фотографий взяли на себя сотрудники ФМС России из денежных средств, собранных на добровольной основе, а также местные власти.
ФМС России и ее территориальными органами организовано взаимодействие с органами социального обслуживания населения по подтверждению у пострадавших наличия регистрации по месту жительства в жилых помещениях, уничтоженных в результате пожара.
В указанный период времени в структурные подразделения территориальных органов ФМС России по вопросу восстановления паспорта после пожара обратился 351 гражданин. В настоящее время все обратившиеся граждане документированы внутренними паспортами. Данный вопрос обсуждался на рабочей встрече Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина с директором ФМС России К.О. Ромодановским 8 сентября 2010 года.
|
