Задача 1.4. Содействие трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом.
Для решения данной задачи ФМС России в соответствии со своими полномочиями проводит лицензирование деятельности организаций, предоставляющих услуги по трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом. Кроме того, проводятся специальные мероприятия по организации стажировок (производственной практики) для студентов российских ВУЗов в иностранных компаниях.
В целях исполнения государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, приказом ФМС России от 17 октября 2007 г. № 269 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы исполнения государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России 8 ноября 2007 г., регистрационный № 10439).
Основными исполнителями функции являются ФМС России и ее территориальные органы.
Регламент четко определяет порядок исполнения государственной функции, сроки исполнения, содержит все формы документов, необходимых для оформления лицензий, список адресов, контактных телефонов, адресов электронной почты ФМС России и ее территориальных органов.
Государственная функция исполняется в отношении российских юридических лиц, желающих осуществлять возмездную деятельность в области оказания услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации (далее – «Соискатель лицензии»).
В 2009 году была оформлена и выдана 41 лицензия (в 2007 году – 97 лицензий, в 2008 году – 58 лицензий), продлен срок действия лицензий 66 организациям.
За 9 месяцев 2010 года было оформлено и выдано 62 новые лицензии, продлен срок действия лицензий 40 организациям.
В связи с принятием Административного регламента созданы комфортные условия для участников отношений, возникающих при исполнении государственной функции, определены сроки и последовательность действий при осуществлении полномочий по лицензированию деятельности юридических лиц по возмездному оказанию услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, определены требования к документам, представляемым заявителями вместе с заявлением, определен порядок обжалования действий и решений, осуществляемых в ходе исполнения государственной функции.
Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2009 г. № 933 «О возложении на Федеральную миграционную службу функций компетентного органа, предусмотренных Конвенцией о найме и трудоустройстве моряков (Конвенция № 179)» ФМС России наделена функциями компетентного органа, уполномоченного издавать акты, имеющие обязательную силу в отношении найма и трудоустройства российских граждан для работы в составе экипажей морских судов, плавающих под флагом иностранного государства.
Согласно п. 27 Плана перехода лицензиат (Соискатель лицензии) сможет подать заявление для оформления лицензии, продления срока действия лицензии, переоформления лицензии, оформления дубликата лицензии, досрочного прекращения действия лицензии в электронной форме с 1 января 2011 г.
Задача 1.5. Обеспечение реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.
ФМС России осуществляется активный переговорный процесс с европейскими партнерами по проектам исполнительных протоколов к Соглашению между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии.
Подписаны исполнительные протоколы к Соглашению Россия-ЕС о реадмиссии с Латвией, Бельгией, Францией, Словакией, Испанией и Кипром.
Готовятся к подписанию одобренные Правительством Российской Федерации тексты исполнительных протоколов о порядке реализации Соглашения Россия-ЕС о реадмиссии с Австрией, Италией, Финляндией, Мальтой.
В высокой степени согласованности находятся тексты проектов аналогичных международных договоров о реадмиссии с Нидерландами, Люксембургом, Литвой, Венгрией, Германией, Португалией, Эстонией, Чехией и Польшей.
Завершены переговоры по текстам проекта исполнительного протокола с Румынией, планируется завершить переговоры со Швецией и Грецией.
В настоящее время, кроме Европейского сообщества, международные договоры о реадмиссии заключены также с Арменией, Узбекистаном, Украиной, Вьетнамом, Норвегией, Данией, Исландией и Швейцарией.
Правительством Российской Федерации одобрен к подписанию текст исполнительного протокола с Данией.
Активно осуществлялась проработка на экспертном уровне проекта Исполнительного протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Исландии о реадмиссии, а также проектов Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Княжества Лихтенштейн о реадмиссии и Исполнительного протокола к нему.
Завершены переговоры по текстам проектов Соглашения о реадмиссии и Исполнительного протокола с Турцией, а также по тексту проекта Исполнительного протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Норвегии о реадмиссии.
Особое внимание уделялось работе по продвижению российских инициатив в области реадмиссии с государствами-участниками СНГ, а также другими странами, являющимися источниками наибольших миграционных потоков в Российскую Федерацию.
Завершены экспертные переговоры по текстам проектов Соглашения о реадмиссии и Исполнительного протокола с Киргизией. Прорабатываются тексты аналогичных международных договоров с Казахстаном.
Состоялись экспертные переговоры по подготовке к подписанию Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии и проекту поправок к российско-украинскому Соглашению о реадмиссии.
Продолжалась работа над проектами соглашений о реадмиссии с Азербайджаном, Молдовой, Таджикистаном, Китаем, Индией, Пакистаном, КНДР, Бангладешем, Шри-Ланкой, Монголией и Ливаном.
В переговорный процесс по вопросам реадмиссии вовлечены более сорока государств.
Внедрение в российскую практику реадмиссионных процедур потребовало серьезного анализа с точки зрения имплементации института реадмиссии в законодательство Российской Федерации.
В этой связи была проведена большая работа по подготовке нормативной правовой базы, которая позволит в полном объеме реализовать международные договора Российской Федерации о реадмиссии.
В ряд федеральных законов были внесены изменения и дополнения:
в Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
в Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»;
в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В 2009 году были изданы:
Федеральный закон от 25 ноября 2009 г. № 266-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных» по вопросам реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии»;
Указ Президента Российской Федерации от 31 октября 2009 года № 1232 «О внесении изменений в Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928»;
постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 58 «Об утверждении Положения об осуществлении охраны специальных учреждений Федеральной миграционной службы, предназначенных для временного размещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, и иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № 555 «Об утверждении Положения о пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы».
Работа по подготовке внутригосударственной нормативной правовой базы в области реадмиссии продолжалась и в 2010 году, ее результатом являются:
Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 52-ФЗ «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (согласно внесенным изменениям ФМС России или ее территориальные органы были включены в перечень государственных органов, по запросу которых руководитель ЗАГСа обязан сообщить сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния);
Федеральный закон от 23 июля 2010 г. № 178-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» (в части временного размещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении);
Федеральный закон от 23 июля 2010 г. № 180-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии».
В развитие положений постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года № 555 «Об утверждении Положения о пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы» разработаны 2 приказа ФМС России:
приказ ФМС России от 10 июня 2010 г. № 134 «О Правилах внутреннего распорядка специальных учреждений, предназначенных для временного размещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 июля 2010 г. регистрационный № 17789);
проект приказа ФМС России «О Порядке организации медико-санитарного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих реадмиссии и временно размещенных в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы, и Порядке обеспечения лекарственными средствами иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих реадмиссии и временно размещенных в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы» - находится на согласовании в Минздравсоцразвития России.
Осуществляется согласование разработанного проекта приказа ФМС России «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии».
В рамках реализации данной задачи ФМС России с 1 октября 2007 года осуществляет реализацию международных договоров в области реадмиссии в части приема российских граждан, незаконно пребывающих на территории иностранных государств.
С 2009 года в ФМС России начата работа по реадмиссии иностранных граждан с территории Российской Федерации. С 1 июня 2010 года ФМС России приступила к реализации Соглашений о реадмиссии Россия – ЕС в отношении граждан третьих государств и лиц без гражданства.
|
