Комитет по делам молодежи мэрии города Новосибирска
Скачать 1.14 Mb.
|
Информация об участии граждан в охране общественного порядка и деятельности добровольных молодежных дружин, молодежных отрядов правопорядка в субъектах Российской Федерации (Из доклада Директора Департамента молодежной политики и общественных связей министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ – Б.Б. Гусева «письмо заместителя министра Минспорттуризм России № 00-05-10/2038 от 18.04.2011г») Организаторы современных добровольных молодежных дружин и отрядов правопорядка в своей работе опираются на многолетний опыт и традиции, поскольку первые народные дружины, оказывающие помощь полиции появились в России еще в начале прошлого века, в 1913 году. В 1918 – 1922 гг. в крупных промышленных городах создавались группы оказания помощи милиции в охране общественного порядка, носившие в то время различные наименования: в Сибири – «Дружины содействия милиции», в Петрограде – «Комиссия общественной помощи милиции» и др. В 1926 г.административные комиссии в ряде мест получили новое название: «Комиссия общественного порядка» (КОП). В это время во многих городах были созданы рабочие дружины, ударные бригады, отряды или инициативные группы по борьбе с хулиганством. В 1928г. были созданы добровольные общества содействия милиции (ОСОДМИЛ), Это – первая единая форма массового участия населения в охране общественного порядка. В январе 1930г. Совнарком РСФСР принято постановление «Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска», регламентировавшее работу таких объединений. В 1932 г. ОСОДМИЛ была преобразована в бригады содействия милиции. В 1940г. В составе этих бригадах насчитывалось более 400 тыс. человек. В 1941 – 1945 гг. создавались группы охраны общественного порядка (ГООП) В апреле 1946г. ГООП были расформированы, а их члены влились в бригады содействия милиции, просуществовавшие до конца 50-х годов. В 1958 г. В Ленинграде были созданы первые народные дружины по охране общественного порядка. Новое движение распространялось и на другие крупные промышленные центры. 2 марта 1959г. Опираясь на этот опыт ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране (ДНД). В 1971 г. Насчитывалось 173 тыс. дружин, объединяющих около 7 млн. человек. В 1974г. Совет Министров РСФСР утвердил новое положение о добровольных народных дружинах. В 1974г. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах ДНД по охране общественного порядка». В 1985г.Функционировало 282 тыс. дружин, объединявших в своих рядах 13 млн. человек. В настоящее время обеспечение общественного порядка – задача не только правоохранительных органов. Одним из условий эффективной профилактической деятельности является активное участие общественных организаций и объединений в охране правопорядка, формировании правовой культуры и законопослушного поведения граждан. В регионах РФ существуют различные формы участия граждан в обеспечении правопорядка: социально-профилактические центры в микрорайонах, советы профилактики, общественные инспекции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, различные добровольные объединение по охране общественного порядка, сводные городские оперативные отряды, общественные пункты охраны правопорядка, добровольные народные дружины, пожарные команды, отряды содействия милиции, отряды самообороны и др. Сегодня по данным Министерства внутренних дел РФ совместно с полицией правопорядка обеспечивают свыше 36 тыс. общественных формирований, насчитывающих 383 тыс. добровольных помощников. 18 тыс. народных дружин общей численностью 230 тыс. человек. С их участием раскрыто 42,6 тыс. преступлений, выявлено почти полмиллиона административных правонарушений. В 49 субъектах РФ действуют добровольные молодежные дружины, деятельность которых направлена на охрану общественного порядка. В 58 регионах РФ приняты законы об участии граждан в охране общественного порядка. В 5 субъектах РФ изданы соответствующие нормативные правовые нормативные акты высших исполнительных органов государственной власти. В 3-х субъектах РФ постановления органов законодательной власти. В 14 регионов приняты нормативные акты, регламентирующие порядок участия граждан в охране общественного порядка. Отсутствуют нормативные правовые акты, регламентирующие порядок участия граждан в охране общественного порядка, Тульской, Новосибирской и в Хабаровском крае. Основными принципами участия граждан в охране общественного порядка являются: законность, приоритетность защиты прав и свобод человека и гражданина; право каждого на самозащиту от правонарушителей всеми способами не запрещенными законом; взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления; недопустимость подмены полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. В тоже время, органы государственной власти, органы местного самоуправления и органы внутренних дел не вправе привлекать граждан для содействия указанным органам в мероприятиях по охране общественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью. Региональными штабами по координации деятельности граждан общественных объединений, а также образовательными учреждениями, молодежными общественными объединениями, на базе которых создаются молодежные отряды правопорядка, при участии представителей органов внутренних дел организуется правовая и специальная подготовка, проводится аттестация граждан, участвующих в обеспечении правопорядка. Непосредственно перед участием в совместных с сотрудниками полиции мероприятиях по обеспечению правопорядка участники добровольных молодежных дружин и отрядов проходят инструктаж. В ходе обучения члены молодежных добровольных дружин изучают требования законодательства в области охраны общественного порядка, приобретают навыки оказания помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений или несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья. Особое внимание уделяется вопросам соблюдения прав и свобод и законных интересов граждан, а также ответственности за неправомерные действия при осуществлении охраны общественного порядка, установленной законодательством РФ. Важное значение при организации работы добровольных молодежных дружин имеют меры, стимулирующие участие молодежи в их деятельности. Постановление Правительства РФ №959 от 19.05.1995г. (Извлечение) Ст.5п.3. «Восстановить с учетом местных условий и до принятия Закона РФ «Об участии населения в охране правопорядка» деятельность добровольных народных дружин, общественных пунктов охраны правопорядка, советов профилактики правонарушений трудовых коллективов, внештатных сотрудников милиции и других социальных институтов для осуществления профилактической работы с правонарушителями, участия населения в правоохранительной деятельности…». ФЗ «О полиции» № 3 от 07.02.2011г. (Извлечение) Ст.9п.7. «При федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах образуются общественные советы, которые призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, органов власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, для решения вопросов деятельности полиции путем: 1. привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности». Ст.10п3. «Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка». Ст.13п.34 «привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам; поощрять граждан, оказавших помощь полиции в выполнении иных возложенных на неё обязанностей…». Извлечение из приложения к приказу МВД РФ №8 от 10.01.2012г. Инструкция по организации деятельности внештатных сотрудников полиции. Ст.2. Внештатными сотрудниками полиции являются граждане, изъявившие желание оказывать помощь полиции и привлекаемые к сотрудничеству на добровольной, гласной и безвозмездной основе. Ст.4. Внештатные сотрудники полиции привлекаются к сотрудничеству по следующим направлениям деятельности полиции: п.4.1. Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств. п.4.2. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. п.4.3. Розыск лиц. п.4.4. Обеспечения правопорядка в общественных местах. п.4.5. Обеспечение безопасности дорожного движения. п.4.6. Осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Ст.5. При рассмотрении вопроса о привлечении граждан к внештатному сотрудничеству учитываются ограничения, связанные со службой в полиции (часть1 статья29 ФЗ от07.02.11г. №3-ФЗ «О полиции» Ст.6. Внештатные сотрудники не являются должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации. Ст.7. Внештатные сотрудники полиции принимают участие в деятельности полиции под непосредственным руководством сотрудника полиции, закрепленного за ним в порядке, в порядке установленном настоящей Инструкцией. Ст.8 Внештатным сотрудникам полиции выдаются удостоверения установленного образца. Ст.9 Подбор кандидатов в качестве внештатного сотрудника полиции осуществляется сотрудниками подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. Ст.10 Личные и деловые качества лица, подобранного в качестве кандидата для зачисления в качестве внештатного сотрудника полиции, изучаются и проверяются. Ст.11 Результаты изучения (проверки) оформляются рапортом сотрудника, проводившего изучение (проверку) кандидата, с указанием вывода о возможности либо невозможности его зачисления в качестве внештатного сотрудника полиции. Ст.15. Решение о зачислении лица в качестве внештатного сотрудника полиции оформляется приказом руководителя органа внутренних дел. Ст.16 В приказе о зачислении внештатного сотрудника полиции должен указываться сотрудник органа внутренних дел, координирующий его деятельность Ст.18. После издания приказа о зачислении внештатному сотруднику выдается под роспись удостоверение внештатного сотрудника полиции. Ст.22. Учет работы внештатного сотрудника полиции ведется ответственным сотрудником органа внутренних дел в Учетной карточке внештатного сотрудника полиции. Формы участия населения в охране общественного порядка Граждане могут участвовать в охране общественного порядка в следующих формах:
1. Индивидуальное участие в охране общественного порядка. 1. Каждый имеет право защищать свою жизнь, достоинство и собственность, а также жизнь, достоинство и собственность других лиц от преступных посягательств любыми доступными ему средствами и способами, не запрещенными законом. 2. Индивидуальное участие граждан в охране общественного порядка может осуществляться путем: - сообщения правоохранительным органам о ставших известными фактах о готовящихся, совершаемых или совершенных правонарушениях, причинах и условиях, способствующих их совершению; - участие в пропаганде правовых знаний, профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений, предупреждений правонарушений несовершеннолетних. 2. Внештатное сотрудничество с полицией Граждане, изъявившие желание оказывать помощь полиции на добровольной, гласной и безвозмездной основе и по принятию положительного решения руководителя органа внутренних дел о зачислении лица в качестве внештатного сотрудника издается приказ о зачислении внештатного сотрудника полиции, где указывается сотрудник органа внутренних дел, координирующий его деятельность. Внештатные сотрудники полиции привлекаются к сотрудничеству по следующим направлениям деятельности полиции: - защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; - предупреждение и пресечение преступлений, а также административных правонарушений; - розыск лиц; - обеспечение правопорядка в общественных местах; - обеспечение безопасного дорожного движения; - осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Порядок оформления, функции, формы и методы работы, поощрения внештатных сотрудников регламентируются Инструкцией по организации деятельности внештатных сотрудников полиции утвержденной приказом МВД РФ № 8 от 10.01.2012г. 3. Общественные объединения по охране общественного порядка 1. Порядок создания и деятельность общественных объединений, права и обязанности их членов или участников регламентируются их уставами в соответствии с Федеральным законом от19.0595г. «Об общественных объединениях». 2. Общественные объединения по охране общественного порядка могут создаваться в следующих организационно-правовых формах: Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности объединившихся граждан для защиты общих интересов и достижения уставных целей по охране общественного порядка; Орган общественной самодеятельности – не имеющий членства общественное объединение, целью которого является совместное решение проблем по охране общественного порядка, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализации программ органа общественной самодеятельности по месту создания. 3. В целях обеспечения координации своих действий по охране общественного порядка общественные объединения уведомляют органы местного самоуправления, территориальные органы внутренних дел о своем создании, задачах и формах работы. 4. Правовой статус членов (участников) общественных объединений по охране общественного порядка определяется Федеральным законом «Об общественных объединениях» и не предусматривает предоставления членам (участникам) объединений специальных властных полномочий по отношению к другим лицам. 4. Общественно-государственные объединения по охране общественного порядка К общественно-государственным объединениям по охране общественного порядка относятся:
1. Общественные пункты охраны порядка – создаются по предложениям общественных организаций, администраций и трудовых коллективов предприятий, учреждений, организаций, органов внутренних дел в порядке, определяемом органами местного самоуправления, в целях объединения усилий добровольных народных дружин, общественных организаций, органов общественной самодеятельности по охране общественного порядка и профилактики правонарушений, улучшения их взаимодействия с государственными органами и функционируют в соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях». 2. Добровольные народные дружины – создаются по производственно-территориальному принципу по инициативе граждан на предприятиях, в учреждениях, организациях, учебных заведениях, а также по месту жительства граждан для охраны общественного порядка и борьбы с правонарушителями и действуют в соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» и Положением о добровольных народных дружинах. Профессиональная подготовка дружинников Прежде чем готовить дружинника к сложным ситуациям, возникающим в процессе патрулирования необходимо подготовить его:
И подвести дружинника к состоянию оптимальной теоретической и физической готовности к патрулированию или охране общественного порядка на мероприятии. Учебно-тематический план подготовки кандидатов в дружинники ( кандидатский минимум) Теоретическая подготовка – 10 ч. Практическая подготовка – 18 ч. Аттестация – 2ч. Теоретическая подготовка 1 раз в неделю – (5 занятий); Практическая подготовка (тренировки в дневное и вечернее время) – (9 занятий). Аттестация кандидатов – 2 ч. Расчет часов по темам
Содержание тем (кандидатский минимум)
Краткий курс подготовки дружинников по охране общественного порядка Теоретическая подготовка 26 ч. Практическая подготовка 26 ч. Районные добровольные молодежные дружины Теоретические занятия – 1 раз в месяц по 4 часа. Практические занятия – 1 раз в месяц по 2 часа и по 1 ч. перед заступлением на дежурство. Студенческие дружины 1 раз в неделю – 2 ч. теоретическая подготовка. 2 ч. практическая подготовка. Расчет часов по темам
Содержание тем
|
Похожие:
 | Фз «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением мэрии города Новосибирска от 30. 01. 2012... |  | Федеральным законом от 27. 07. 2010 n 210-фз "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Порядком разработки... |
| Федеральным законом от 27. 07. 2010 n 210-фз "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением... | | Решением Совета депутатов города Новосибирска от 02. 12. 2015 №90 «О стратегическом планировании в городе Новосибирске и признании... |
| Мурманска (далее по тексту – Комитет) является структурным подразделением администрации города Мурманска, муниципальным казенным... | | Российской Федерации, Положением о прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития города Новосибирска, принятым... |
| О положении о нестационарных объектах на территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов... | | Новосибирска (далее – мэрия), утвержденными решением Совета депутатов города Новосибирска от 30. 11. 2011 №481 «О плане социально-экономического... |
| Отчет подготовлен в соответствии со статьей 34 Положения о контрольно-счетной палате города Новосибирска, принятого решением Совета... | | Муниципальную услугу оказывают Мэрия города Грозного и отраслевой орган Мэрии города Грозного – Комитет имущественных и земельных... |