Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2004 году
Скачать 1.65 Mb.
|
| Глава Данковского района сообщил, что финансирование психоневрологической больницы за полугодие на 85,5% сложилось в результате того, что районный бюджет выполнен по доходам всего на 83,2 %, а по расходам - на 72,3%. В сравнении со средним показателем исполнения бюджета (72,3),ихиатрическая больница профинансирована на 13,2% выше. По состоянию на 17.07.2004 г. полностью ликвидирована задолженность по медикаментам и продуктам питания, выплачена заработная плата медицинскому персоналу за июнь 2004 г., а так же планируется 19-20 июля оплата за мягкий инвентарь и моющие средства для психбольницы, что позволит обеспечить больным гарантированный уровень психиатрической помощи. Данковский район относится к дотационным и, испытывая острый бюджетный дефицит, руководство района не всегда своевременно финансировало социальные нужды. В данном случае такое положение дел не позволяет соблюдать нормы и гарантии, заложенные в российском законодательстве по обеспечению прав лиц, страдающих психическими расстройствами и, соответственно, отрицательно сказывается на физическом и психическом состоянии больных. Для того чтобы предотвратить возникновение подобных ситуаций в будущем, Уполномоченный по правам человека в Липецкой области предлагает органам государственной власти рассмотреть возможность перевода психиатрических лечебных учреждений области, учитывая их особый статус, на финансирование из областного бюджета, что позволит сохранить социальные гарантии и улучшить условия лечения и быта социально уязвимой категории населения, к которой относятся лица, страдающие психическими заболеваниями. ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Конституция РФ, ст. 42 Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В 2004 г. к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области поступала информация о нарушениях, допущенных в области экологических прав граждан. Основная масса таких обращений была связана с эксплуатацией автотранспорта и возникающими в результате этого экологическими и социальными проблемами: скоплением автомашин на газонах и во дворах, нелегальными платными парковками, мойками и ремонтом автотранспорта в неприспособленных местах. По поступающим жалобам Уполномоченным принимались меры, предусмотренные федеральным и региональным законодательством по защите экологической безопасности граждан. Примером таких нарушений права на благоприятную окружающую среду является коллективная жалоба, с которой к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области обратились жители одного из домов по улице Катукова в г. Липецке (вх. № 406). Как сообщали жильцы, с апреля 2004 г. в их дворе с 18 часов и до утра действует ночная автостоянка легковых, грузовых машин, автоприцепов и автобусов. Автомобили паркуются в непосредственной близости от дома, что оказывает вредное воздействие на окружающую среду (постоянный шум, вибрация, загрязнение почвы и воздуха) и нарушает права граждан. Неоднократные обращения в различные государственные и муниципальные органы, не привели к положительным результатам, хотя сообщалось, что автопарковка организована незаконно. Уполномоченный обратился к Главе администрации г. Липецка и начальнику Юго-Западного отдела милиции г. Липецка с рекомендацией рассмотреть коллективное заявление жителей дома, проверить законность использования дворовой территории под автостоянку и восстановить нарушенные конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Администрация г. Липецка сообщила, что разрешение на устройство автостоянки около вышеуказанного дома городской администрацией не выдавалось, ее функционирование незаконно и, учитывая то, что применение установленного законодательством мер к лицам, занимающихся незаконной предпринимательской деятельностью относится исключительно к компетенции органов милиции, информация, для принятия мер, была направлена начальнику УВД Октябрьского округа г. Липецка. Между тем, органы милиции хранили молчание и, как постоянно сообщали жители дома, не спешили принять какие-либо меры по восстановлению прав граждан. Бездействие милиции вынудило Уполномоченного обратиться в прокуратуру Октябрьского района г. Липецка с ходатайством об организации проверки мероприятий по ликвидации незаконной автостоянки, а также волокиты, затягивания со стороны сотрудников Юго-Западного отдела милиции УВД Октябрьского округа г. Липецка по данному вопросу. После запроса Уполномоченного органы прокуратуры сообщили, что по факту незаконного использования автостоянки, Юго-Западный отдел милиции УВД Октябрьского округа г. Липецка проводит проверку. Охранники автостоянки подвергнуты административному взысканию в виде штрафа на сумму 1.000 рублей по ст. 20.16 КоАП РФ (незаконная частная детективная или охранная деятельность). Прокуратурой района начальнику Юго-Западного отдела милиции УВД Октябрьского округа г. Липецка даны указания о принятии мер, направленных на ликвидацию незаконной автостоянки и дело взято на контроль. Предоставил информацию о принятых мерах и Юго-Западный отдел милиции. Однако ответы показали, что были наказаны только охранники самовольной автостоянки и ничего не говорится о её организаторах. Как часто случается, остался виноват «стрелочник». Справедливости ради следует отметить, что органам внутренних дел достаточно сложно возбудить уголовное дело по ст.171 УК РФ (Незаконное предпринимательство). А Кодекс об административных правонарушениях, в котором предусмотрена ответственность за создание несанкционированных автостоянок, вступил в силу с 31 августа 2004 г. В связи с тем, что к Уполномоченному по правам человека поступает большое количество обращений граждан с жалобами на нарушение их конституционного права на благоприятную окружающую среду владельцами частного автотранспорта и организаторами незаконных автостоянок, было бы целесообразным разработать и внести в статью 5.2 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях устанавливающей ответственность за нарушение порядка организации стоянки автотранспортных средств пункт, о привлечении к административной ответственности автовладельцев за парковку автомобиля в неустановленном месте (на пешеходных тротуарах, газонах, детских площадках и т.д.). Значительное количество нарушений прав граждан на благоприятную окружающую среду происходит при градостроительной деятельности. Это, прежде всего, нарушение требований экологических и санитарных нормативов при отводе участка под строительство и проектирование, вырубка и повреждение зеленых насаждений, вывоз и утилизация строительного мусора и т.д. В адрес Уполномоченного по правам человека в Липецкой области обратились владельцы частного дома В. (вх. №236). По словам заявителей, на территории, прилегающей к их дому, ведется строительство организацией ОАО «Спецфундаментстрой». Более года работал башенный кран на расстоянии 9-10 метров от дома, что приводит к постепенному разрушению фундамента и крыши здания. При производстве строительно-монтажных работ строительный мусор и пыль оседают на приусадебном участке и предметах домашней обстановки. Поскольку возводимое здание расположено в непосредственной близости от дома заявителей, в жилых помещениях недостаточно естественного освещения, что привело к постоянной сырости, поражению стен грибком и развитию различных заболеваний у жильцов, их семьи вынуждены пользоваться электрическим светом даже в дневное время. В связи с ненадлежащим оборудованием водоотвода для сточных и дождевых вод идет подтопление огорода, подвала и самого дома. В связи с тем, что водопроводная колонка была снесена еще до начала строительства, у жильцов возникла проблема с обеспечением питьевой водой. Заявители неоднократно обращались в различные инстанции по вопросам устранения нарушений строительных норм и требований «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» (ПБ 10-382-00), СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» и иных нормативных документов, регламентирующих ведение строительства и работу техники. В адрес руководителя ОАО «Спецфундаментстрой» выдавались предписания об устранении допущенных нарушений, но они не были исполнены. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области обратился к Главе администрации г. Липецка, начальнику инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора администрации Липецкой области, генеральному директору ОАО «Спецфундаментстрой» и просил организовать проверку соблюдения действующего законодательства и строительных норм при строительстве жилого объекта, а также содействовать восстановлению нарушенных прав граждан. Строительство было приостановлено до представления ОАО «Спецфундаментстрой» всей разрешительной документации в полном объеме, в том числе и по вопросу безопасности производства строительных работ на объекте. Дело по устранению разногласий между гр. В. и ОАО «Спецфундаментстрой» по вопросам сноса дома и предоставления жилого помещения было передано для рассмотрения в суд. Сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека в Липецкой области было также разъяснено право гр. В обратиться в суд с исковыми требованиями о возмещении вреда, причиненного имуществу (вынужденный ремонт крыши дома, затопленный приусадебный участок, погреб и т.д.) и компенсации морального вреда в порядке статей 1099-1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также право на возмещение не только реального ущерба, но и упущенной выгоды (урожай, который мог быть собран с приусадебного участка), а также иных затрат, произведенных для восстановления нарушенного права. К Уполномоченному по правам человека в Липецкой области обратился гр. Ш. (вх. № 635), житель Тербунского района, с жалобой на нарушение права на благоприятную окружающую среду. В июне 2004 г. началась реконструкция линии электропередач ВЛ-10 кВ, которая первоначально проходила по противоположной стороне улицы, где проживает заявитель. Затем строительство было перенесено и теперь продолжается в непосредственной близости от дома заявителя, что является нарушением п.2.5.217 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2002 г. №187. В соответствии с указанными правилами допускается принимать для высоковольтных линий до 20 кВ. расстояние по горизонтали от крайних проводов высоковольтной линии (ВЛ) при наибольшем их отклонении до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков не менее 2 м. Гр. Ш. указывал, что расстояние составляет 30-35 см. от его земельного участка. Также заявитель имеет разрешение № 778 на эксплуатацию любительской радиостанции 2 категории индивидуального пользования, выданное ему филиалом Радиочастотного центра Центрального Федерального округа в Липецкой области и действительное до 13.08.2008 г. Согласно Правил устройства электроустановок, если при расстояниях от ВЛ до зданий и сооружений, имеющих приемную радио- или телевизионную аппаратуру, расстояния от крайних проводов ВЛ при неотклоненном их положении до ближайших частей этих зданий и сооружений должны быть приняты не менее 10 м.- для ВЛ до 35 кВ. Изучив материалы жалобы, сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Липецкой области связались с главным инженером ОГУП «Облремстройпроект», которое производило проектные работы. Как сообщил главный инженер предприятия, проект разрабатывался с учётом того, что земли, по которым проходит ВЛ-10 кВ. по улице Куйбышева, согласно информации Тербунского сельского совета, находятся в муниципальной собственности. Однако, указанная информация не соответствовала действительности, так как данный земельный участок Постановлением Главы администрации Тербунского района от 24.03.2000 г.№14 был передан в собственность отцу заявителя, а 25.05.2001 г. по завещанию перешел в собственность гр. Ш., согласно свидетельства о государственной регистрации права, удостоверенное нотариусом. На основании предоставленных документов Уполномоченный по правам человека рекомендовал главе администрации Тербунского района провести проверку обоснованности выделения земельного участка под реконструкцию высоковольтной линии электропередачи и при подтверждении фактов нарушения прав гр. Ш., составить и разработать новый проект строительства указанной линии, восстановив тем самым его права в несудебном порядке. По информации полученной из администрации Тербунского района, вынос электролинии 10 кВ с территории детского сада «Ромашка» и прохождение по земельному участку заявителя вызван технологической необходимостью в виду стесненных условий строительных работ. В настоящее время вопрос строительства электролинии находится на стадии согласования с гр. Ш. Экологическая обстановка в жилых районах, непосредственно примыкающих к территориями промышленных предприятий, по-прежнему остаётся актуальной для населения и органов, осуществляющих экологический контроль. Особенно сложная ситуация возникает в тех случаях, когда жилые дома находятся непосредственно в зоне промышленно-производственной деятельности. Как правило, эти дома были построены достаточно давно, постепенно расположенные рядом предприятия разрастались, окружая своей инфраструктурой эти жилые «островки» и они оказались в промышленном кольце. Здания значительно обветшали, практически не имеют никаких коммунально-бытовых удобств, в них живёт не очень много людей, большинство из которых престарелые, инвалиды, но у местных властей, к сожалению, нет средств предоставить нуждающимся новое благоустроенное жильё. Одним из типичных примеров обращения жителей таких домов к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области по вопросам нарушения их права на благоприятную окружающую среду стало коллективное письмо жителей ряда домов по ул. Борисоглебской г. Грязи (вх. № 531). В жалобе граждане указывали, что их дома расположены в санитарно-защитной зоне, в непосредственной близости от железнодорожного полотна. Жилые постройки не отделены от железнодорожной линии защитной зоной, не произведено необходимое озеленение, что нарушает требования постановления Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилого фонда». Следствием чего стала неблагоприятная экологическая обстановка, превышение предельно допустимых норм шума, вибрации и загрязнения воздуха, о чем имеется соответствующее заключение Центргоссанэпиднадзора Грязинского района. Обращения в различные инстанции по данному вопросу положительных результатов не дали. Внимательно изучив предоставленные документы, а также положения и требования экологического законодательства, Уполномоченный по правам человека в Липецкой области обратился к Начальнику отделения Юго-Восточной железной дороги ОАО «Российские железные дороги» и Председателю комитета экологии администрации Липецкой области с просьбой рассмотреть коллективное заявление жителей домов по ул. Борисоглебской г. Грязи, по вопросу нарушения их прав на благоприятную окружающую среду, а также организовать проверку соблюдения на территории указанной жилой зоны требований Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Закона Липецкой области от 08.01.2003 г. № 33-оз «Об охране окружающей среды Липецкой области». Как сообщило руководство отделения Юго-Восточной железной дороги ОАО «Российские железные дороги», в присутствии жильцов осмотрен ряд квартир, дворы, здания. В квартирах проведены замеры микроклимата (влажности и скорости движения воздуха), мощности эквивалентной дозы облучения, уровня шума. Результаты замеров показали соответствие всех параметров допустимым нормам, за исключением шума, который превышает допустимую норму в 12-13 раз. На основании проведенной проверки принято решение о благоустройстве прилегающей территории и приведения зданий в соответствие санитарным нормам для жилых помещений. Проверка проведённая комитетом экологии администрации Липецкой области показала что экологическая ситуация в домах граждан весьма серьезная. Было установлено, что в жилых домах по улице Борисоглебской, построенных в 1927 г., проживает 28 семей. Дома находятся на балансе ОАО «Российские железные дороги», обслуживающим предприятием которых является Грязинская дистанция гражданских сооружений. На основании результатов проверки комиссия пришла к следующим выводам: - хозяйственная деятельность локомотивного депо Грязи филиал «Юго-Восточная железная дорога» ОАО «Российские Железные Дороги» оказывает сверхнормативное неблагоприятное воздействия на условия проживания жителей домов по ул. Борисоглебской г. Грязи; - строительство двух резервуаров для котельной локомотивного депо ухудшило условия проживания граждан - нарушения нормативно-правовых актов и требований, регламентирующих степень воздействия хозяйственная деятельность на граждан, происходят из-за нахождения данных жилых домов в полосе отвода железной дороги и промышленной зоне локомотивного депо - отсутствие проекта организации санитарно-защитной зоны (санитарного разрыва) локомотивного депо и акта «о признании зданий и условий непригодными для проживания» не позволяют оценить непригодность данных домов для проживания На основании полученных ответов Уполномоченный по правам человека в Липецкой области обратился с ходатайством к Президенту ОАО «Российские железные дороги» Фадееву Г.М о рассмотрении вопросов экологической безопасности, содержании жилого фонда и придомовых территорий и устранении нарушения права граждан дома которых находятся на забалансовом счёте дистанции гражданских сооружений и водоотведения ОАО «Российские железные дороги» г. Грязи. Данный вопрос находится на контроле Уполномоченного. Устойчивое развитие общества, повышение качества жизни и здоровья населения, могут быть обеспечены только при условии сохранения и поддержания экологического равновесия между деятельностью человека и природой. С экологическими правами связан комплекс иных основополагающих прав, обеспечивающих жизнедеятельность человека и его благополучие. |
Похожие:
 | ... | | ... |
 | Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |
| Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... | | Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... |
| В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... | | Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека |
| «Об основном содержании и результатах деятельности Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области за текущий период 2009... | | «О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014... |