*(61).
3. Как правило, в государственных органах и органах местного самоуправления создаются отделы, управления или иные структурные подразделения по работе с обращениями граждан. Так, при Администрации Президента Российской Федерации существует Управление Президента по работе с обращениями граждан. Нормативной основой работы данного подразделения является Положение об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан (утв. Указом Президента РФ от 24 августа 2004 г. N 1102). Согласно Положению, Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Положением об Администрации Президента Российской Федерации, распоряжениями Администрации Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Положение об Управлении утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
Основными задачами Управления являются:
- обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, адресованных Президенту Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации (далее - обращения граждан);
- осуществление информационно-справочной работы, связанной с обращениями граждан;
- анализ обращений граждан, адресованных Президенту Российской Федерации, и подготовка соответствующих докладов;
- информационно-аналитическое и методическое обеспечение деятельности Администрации Президента Российской Федерации по рассмотрению обращений граждан;
- обеспечение деятельности Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий.
Основными функциями Управления являются:
- прием граждан работниками Управления в Приемной Администрации Президента Российской Федерации;
- организация приема граждан Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, заместителями Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощниками Президента Российской Федерации, помощниками Президента Российской Федерации, советниками Президента Российской Федерации, а также руководителями самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации;
- централизованный учет обращений граждан;
- своевременное рассмотрение обращений граждан, а также их направление для рассмотрения в соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации, в Аппарат Правительства Российской Федерации, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
- формирование на основе обращений граждан информационного фонда и обеспечение получения из него сведений для соответствующих подразделений Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации;
- контроль за своевременным выполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручений по обращениям граждан;
- извещение граждан о результатах рассмотрения их обращений в Управлении;
- организационно-методическое взаимодействие с самостоятельными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации, с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при рассмотрении обращений граждан;
- анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах и на личном приеме;
- оперативное и периодическое информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти о количестве и характере обращений граждан;
- подготовка на основе анализа и обобщения обращений граждан предложений об устранении причин, порождающих обоснованные жалобы;
- подготовка во взаимодействии с другими самостоятельными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации материалов для средств массовой информации в целях освещения итогов рассмотрения обращений граждан;
- изучение опыта работы органов иностранных государств, занимающихся рассмотрением обращений граждан.
Управление для осуществления своих задач и функций имеет право:
- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций и должностных лиц;
- пользоваться банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;
- привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
Управление при реализации своих функций взаимодействует с Аппаратом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, аппаратами Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Информационное, документационное, правовое, материально-техническое, транспортное обеспечение деятельности Управления, а также социально-бытовое обслуживание его работников осуществляют Управление делами Президента Российской Федерации и соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации.
Руководство деятельностью Управления осуществляет начальник Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
3. Вторая часть комментируемой статьи определяет порядок регистрации обращений граждан. Законом установлен трехдневный срок для регистрации обращений. Данная отсрочка не совсем понятна - если гражданин непосредственно приносит обращение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, то обычно секретарь (помощник) должностного лица, работник канцелярии (секретариата, общего отдела, отдела приема обращений, отдела работы с гражданами) регистрирует обращение непосредственно после его приема. Если же обращение направляется по почте, то обычно заказным письмом или письмом с уведомлением отправителя. При приеме корреспонденции работник компетентного органа расписывается почтальону в квитанции и регистрирует письмо. Лишь при значительном объеме корреспонденции отсрочка будет обоснованна.
При регистрации обращения, работники компетентного органа должны присвоить обращению входящий номер, внести его в журнал регистрации корреспонденции с указанием даты приема и входящего номера или совершить иные действия, предусмотренные внутренней инструкцией по делопроизводству, действующей в данном органе. Гражданину желательно получить на втором экземпляре обращения надпись, содержащую входящий номер обращения, дату приема, фамилию и должность работника, принявшего обращение, и его подпись.
Как правило, конверты, в которых поступили обращения, сохраняются в тех случаях, когда только по ним можно установить адрес отправителя или когда дата почтового штемпеля необходима для подтверждения времени отправления и получения предложения, заявления и жалобы, а также в других необходимых случаях.
Более подробно регламентируется процесс приема и регистрации обращений граждан в подзаконных ведомственных нормативных актах, регулирующих соответствующую деятельность отдельных министерств и ведомств, а так же в законах субъектов Федерации. Так, приказом Росинформтехнологии от 08.07.2005 г. N 62 была утверждена Инструкция о прядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в Федеральном агентстве (документ опубликован не был) по информационным технологиям. Согласно данной инструкции все поступившие обращения граждан, в том числе и анонимные, а также полученные в ходе приема граждан, регистрируются в день их поступления в электронной базе данных по учету корреспонденции.
Письменное обращение должно быть подписано с указанием фамилии, имени и отчества и содержать, помимо изложения существа вопроса, данные о месте жительства, работы или учебы заявителя. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.
Ведение делопроизводства по обращениям граждан осуществляется специально назначенным сотрудником отдела делопроизводства и контроля и делопроизводственных участков управлений Росинформтехнологии.
Регистрационный номер обращения указывается в штампе, который проставляется на свободном месте оборотной стороны последнего листа обращения. Регистрационный номер состоит из буквенного индекса и порядкового номера обращения (например: Ан-9, А-10, К-17, Ю-1). Буквенный индекс представляет собой начальную букву фамилии заявителя, на коллективных и анонимных обращениях проставляются соответственно буквы "Кл" и "Ан".
Конверты, в которых поступили письма, хранятся в течение всего периода разрешения обращений, после чего уничтожаются.
Повторные обращения регистрируются так же, как и первичные. При этом в базе данных учета предложений, заявлений и жалоб и на обороте последнего листа обращения делается пометка "повторно" с указанием регистрационного номера предыдущего обращения.
Все поступившие обращения после регистрации докладываются Руководителю Росинформтехнологии, который определяет порядок и сроки их рассмотрения, дает по каждому из них письменное указание исполнителям. На тексте обращений надписи не делаются.
В других учреждениях сроки хранения документов по предложениям, заявлениям и жалобам граждан определяются утвержденными в установленном порядке перечнями документов, образующихся в деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Как правило, устанавливается пятилетний срок хранения предложений, заявлений и жалоб граждан и документов, связанных с их рассмотрением и разрешением.
4. Следует согласиться с мнением В.В. Борискина о том, что особое внимание необходимо сосредоточить на создании в федеральных службах и их территориальных органах работоспособных самостоятельных подразделений делопроизводства, численность и состав специалистов которых способны обеспечить выполнение следующих операций:
- экспедиционная обработка поступающих документов;
- предварительное рассмотрение документов подразделением документационного обеспечения;
- рациональное движение документов внутри государственного органа;
- контроль исполнения поручений по работе с документами;
- обработка исполненных и отправляемых документов;
- прием граждан, работа с их устными и письменными обращениями;
- тиражирование и доведение до исполнителей организационно-распорядительных актов государственного органа;
- формирование дел, их оформление и сдача на государственное хранение*(62).
5. Областной закон Архангельской области от 10 ноября 2005 года N 106-6-ОЗ "Об обращениях граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления Архангельской области" прямо предусматривает обязанности должностных лиц при приеме и регистрации обращений. Согласно частям 5 и 6 ст. 10 этого Закона Обращения граждан, изложенные в письменной или устной форме на личном приеме, а также обращения граждан, полученные по почте, телефаксу, телеграфу или иным путем, должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законом.
В случае если гражданин подал письменное обращение непосредственно в орган (должностному лицу), то по его просьбе на копии такого обращения лицо, принявшее обращение, обязано поставить свою подпись, указав дату и время регистрации обращения.
Большое внимание порядку приема и регистрации обращений граждан уделяет и Закон Чукотского автономного округа от 25 декабря 2004 г. "О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления Чукотского автономного округа". Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 3 этого Закона, Письменные обращения граждан, поступающие в органы местного самоуправления, в день их поступления проходят первичную обработку и регистрацию в структурном подразделении по делопроизводству этих органов.
Порядок проведения первичной обработки обращений граждан, их регистрации, учета, хранения, анализа, ведения соответствующей документации устанавливается инструкцией по делопроизводству.
Зарегистрированные обращения граждан в этот же день передаются руководителю органа местного самоуправления.
Руководитель органа местного самоуправления после предварительного рассмотрения обращения и приложенных к ним документов налагает резолюцию, включающую краткое изложение вопросов, указание исполнителям по характеру, порядку и срокам исполнения, подразделение (орган) в случае их передачи, а также установление контроля за исполнением своих решений.
Обращения граждан, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются.
Решение о снятии с контроля обращения принимает руководитель, его установивший, после полного рассмотрения этого обращения и если по нему дан исчерпывающий ответ.
В Саратовской области, согласно ч. 4.9 Положения о порядке рассмотрения обращений граждан (утв. Решением Саратовской городской Думы от 21 декабря 2005 г. N 68-655) Ежедневно специалисты подразделения по работе с обращениями граждан органа местного самоуправления города для каждой приемной руководителя органа местного самоуправления города готовят реестры на зарегистрированные и направленные в течение дня обращения граждан. Работники, ответственные за делопроизводство в органах местного самоуправления города, получают зарегистрированные обращения граждан под роспись и ведут учет поступивших обращений по реестру, получаемому в подразделении по работе с обращениями граждан.
Передача обращений от одного руководителя органа местного самоуправления города к другому или в другое структурное подразделение осуществляется по их согласованию с отметкой о движении документов в реестре поступающих обращений и только через подразделение по работе с обращениями граждан.
6. При направлении обращения гражданин может заблуждаться в полномочиях органа или должностного лица, которому обращение направляется. Поэтому, часть третья комментируемой статьи обязывает государственный орган, орган местного самоуправления и должностное лицо, при получении обращения, содержащего вопросы, разрешение которых не входит в их компетенцию или превышает их полномочия, перенаправить данное обращение в компетентный орган, компетентному должностному лицу "по подведомственности". На такое перенаправление органу государственной власти, местного самоуправления или должностному лицу, первоначально получившим обращение гражданина, дается семь дней. При перенаправлении обращения "по подведомственности" закон закрепляет требование обязательного уведомления гражданина. Лишь в случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. Если же и фамилия с адресом гражданина не поддаются прочтению, то у компетентного органа нет реальной возможности известить его о перенаправлении обращения или нечитаемости его текста. Комментируемая часть не содержит требования обязательного принятия государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом даже неподведомственного ему обращения, однако данный вывод можно сделать из толкования норм этой статьи. Законодательство же некоторых субъектов Федерации содержит иной подход к данному вопросу. Так, часть 4 ст. 6 Закона Томской области от 26 сентября 1996 года N 339 "Об обращениях граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления" (действующего в редакции Закона Томской области от 08.01.2003 N 2-ОЗ) запрещает отказывать гражданам в приеме письменного обращения по мотивам неподведомственности. Такие обращения подлежат направлению в орган или должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, к непосредственному ведению которых относится решение данного вопроса.
7. Четвертая часть комментируемой статьи содержит регламентацию действий государственного органа, органа местного самоуправления и должностного лица, в случае если решить поставленные гражданином в обращении вопросы можно лишь совместными усилиями нескольких компетентных органов или должностных лиц. В такой ситуации всем органам и должностным лицам, которые будут участвовать в разрешении обращения по существу, направляются копии обращения. На пересылку копий обращения и приложенных к нему материалов государственному органу, органу местного самоуправления, должностным лицам дается семидневный срок с момента регистрации обращения.
8. Пятая часть комментируемой статьи закрепляет правомочие должностного лица и компетентных органов, перенаправивших обращение "по подведомственности" испрашивать у государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, занимающихся разрешением обращения по существу, при необходимости, сведения и материалы о результатах разрешения заявления.
9. В шестой части комментируемой статьи устанавливается запрет на направление обращения для разрешения по существу в тот орган или тому должностному лицу, действия (бездействие) которых оспаривается. Данное положение полностью обоснованно. Безусловно, такой орган или должностное лицо будет отстаивать правомерность своих действий (бездействия) и ожидать принятия каких-либо мер бесполезно. Однако на практике, при административном обжаловании действий какого-либо органа или должностного лица вышестоящему в порядке соподчиненности органу, данная жалоба передается на рассмотрение и разрешение в сам орган-нарушитель.
10. Седьмая часть комментируемой статьи предусматривает выход из "патовой" ситуации, когда орган, в который направлено обращение, не правомочен разрешать поставленные в нем вопросы, а компетентный орган или компетентное должностное лицо как раз и являются теми нарушителями прав, свобод и интересов гражданина, действия (бездействие) которых обжалуется. В такой ситуации орган или должностное лицо, принявшие обращение, возвращают его гражданину и разъясняют его право на судебное обжалование действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.
11. Комментируемая статья не предусматривает особых мер безопасности при приеме письменного обращения гражданина. Для обеспечения безопасности должностных лиц и иных работников государственных органов и органов местного самоуправления следовало бы закрепить в комментируемом законе норму, аналогичную норме ч. 36 Инструкции по работе с обращениями граждан в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (утверждена распоряжением Председателя Федерального Собрания российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 572рп - СФ). Согласно указанной норме, Централизованный учет и регистрацию поступивших в Совет Федерации письменных обращений осуществляет Приемная Совета Федерации.
В интересах обеспечения безопасности при работе с письменными обращениями они подлежат обязательному вскрытию и предварительному просмотру в Приемной Совета Федерации. В случае выявления опасных или подозрительных вложений в конверт (пакет) работа с письменным обращением приостанавливается до выяснения обстоятельств и принятия соответствующего решения руководством Аппарата Совета Федерации.
12. В Саратовской области действует Постановление Губернатора Саратовской области от 1 июня 2006 г. N 88 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Саратовской области". В данном нормативно-правовом акте подробно разработаны все вопросы работы с документацией в органах исполнительной власти области. Следует отметить некоторые нормы данной инструкции, регламентирующие прием и регистрацию входящей документации.
Входящая корреспонденция поступает фельдъегерской, заказной и обычной почтой, нарочным, через отдел специальной документальной связи управления специальных программ и мобилизационной подготовки Правительства области, а также в виде телеграмм, телефонограмм и факсимильных сообщений, электронной почтой. Вся корреспонденция регистрируется единым установленным порядком как входящий документ, независимо от вида поступления.
Вся входящая корреспонденция принимается с соблюдением необходимых требований: получение заказной корреспонденции под роспись в почтовом отделении по оформленной доверенности, соответствующих росписях в реестрах, росписью в журнале специальной документальной связи, на квитанциях телеграмм и т.д.
При приеме корреспонденции от нарочных в разносной книге (реестре) отправителя или на втором экземпляре (копии) документа ставится дата и подпись работника, принявшего документ. Для доставки нарочными в комплекс зданий Правительства области используется шкаф для корреспонденции, установленный в проходной Правительства области. Выемка корреспонденции производится дважды в день: в 9 часов и 14 часов. Разовый пропуск для доставки корреспонденции непосредственно в отдел обработки документов может быть оформлен работникам органов исполнительной власти и их структурных подразделений и работникам учреждений связи.
К корреспонденции, доставляемой нарочным, устанавливаются следующие требования:
- доставляемая до 14 часов - принимается с исходящей датой текущего или предыдущего дня;
- доставляемая после 14 часов - принимается с исходящей датой только текущего дня;
- в пятницу корреспонденция от нарочных принимается до 14 часов.
Корреспонденция, поступающая в нерабочее время, в выходные и праздничные дни, принимается дежурными специалистами управления делопроизводства или в секретариатах Губернатора области, вице-губернатора - первого заместителя Председателя Правительства области, заместителя Председателя Правительства области - руководителя аппарата Губернатора области, заместителей Председателя Правительства области, управляющего делами Правительства области. Если текст предполагает незамедлительное исполнение, дежурный специалист управления делопроизводства производит регистрацию путем проставления штампа входящего документа и даты (без присвоения входящего номера), оставляет себе копию, а оригинал передает для информирования соответствующих должностных лиц в секретариат адресата дежурному работнику с проставлением на копии даты, времени и фамилии получившего документ. В первый рабочий день работник секретариата передает документ (с резолюцией или без нее) в отдел обработки документов для регистрации и дальнейшей обработки.
При поступлении аналогичных документов в органы исполнительной власти области дежурные работники принимают все меры для доведения документов до руководителей.
При приеме корреспонденции проверяется правильность ее адресации и доставки, целостность конвертов и, после вскрытия, наличие вложенных в них документов, правильность оформления (наличие регистрационных номеров, подписи, печати, приложений). При обнаружении отсутствия документов или других нарушений, если невозможно их оперативное устранение (мятые, подмоченные, рваные), составляется акт, один экземпляр которого направляется отправителю, другой - приобщается к поступившему документу. Ошибочно доставленная корреспонденция пересылается отправителю или по назначению. Если нарушение, возможно устранить в течение 1-3 дней путем оперативной доставки недостающих (испорченных) документов, заполнения реквизитов исполнителем или другим способом оперативного реагирования, документ регистрируется после устранения нарушений. Телефонограммы принимаются, передаются, регистрируются и обрабатываются в органах исполнительной власти области.
Корреспонденция на иностранном языке незамедлительно передается для перевода соответствующим структурам.
Регистрация служебных документов - это фиксация факта поступления документа от корреспондента адресату. Входящие документы делятся на регистрируемые и нерегистрируемые. К нерегистрируемым относятся периодические издания, книги, рекламные материалы, поздравительные письма и телеграммы, пригласительные билеты, анонимная корреспонденция. Они передаются по принадлежности без обработки. Вся остальная корреспонденция регистрируется в установленном порядке.
Обращения граждан, поступившие заказной почтой в отдел обработки документов, регистрируются путем записи в журнал с последующей передачей под роспись работнику управления по работе с обращениями граждан Правительства области. Аналогичные письма, полученные обычной почтой, передаются туда же без регистрации.
В органах исполнительной власти области обращения граждан регистрируются и обрабатываются в установленном порядке.
Пакеты с надписью "Лично" не вскрываются и регистрируются по данным, имеющимся на конверте, с последующей передачей адресату.
Конверты сохраняются и прилагаются к документам в том случае, когда только по ним можно установить адрес отправителя или время отправки и получения документов по почтовому штемпелю. Во всех остальных случаях они уничтожаются.
Все приложения в развернутом виде скрепляются вместе с основным документом. Конверт, в случае его сохранения, скрепляется с документом с левой стороны (на месте углового штампа).
Входящие контрольные документы регистрируются путем проставления в нижнем правом углу первой страницы документа регистрационного штампа с указанием даты поступления и индекса секретариата руководителя Правительства области. Далее контрольный документ проходит электронную регистрацию, заполняется регистрационная карточка с автоматическим присвоением регистрационного номера.
Корреспонденция на иностранном языке регистрируется после ее перевода на русский язык; входящий номер и дата проставляются на день окончания перевода и поступления ее в отдел обработки документов. Дальнейшая работа с документом происходит в соответствии с порядком прохождения входящей корреспонденции.
Регистрационная карточка заполняется по установленной форме и распечатывается в одном экземпляре для ведения картотеки в отделе обработки документов.
Зарегистрированная надлежащим образом корреспонденция распределяется по рабочим папкам руководителей для последующей передачи в соответствующие секретариаты. При этом учитывается тематика изложенных проблем, ссылки на предыдущие обращения, если они имели место, содержание предыдущих резолюций, а также соответствие распределению обязанностей, утвержденному постановлением Губернатора области.
Принимая во внимание, что большая часть корреспонденции, независимо от содержания, адресуется Губернатору области, работник отдела обработки документов имеет право распределять корреспонденцию в вышеприведенном порядке вне зависимости от фамилии адресата.
При передаче контрольного документа из отдела обработки документов в секретариаты руководителей получатель расписывается в правом нижнем углу регистрационной карточки. Кроме того, регистрационная карточка направляется в секретариат руководителя в электронном виде посредством программного комплекса единой системы электронного документооборота и делопроизводства "Служебная корреспонденция" сразу после ее регистрации.
После рассмотрения корреспонденции руководителем секретариат вносит резолюцию руководителя в электронную регистрационную карточку документа посредством программного комплекса единой системы электронного документооборота и делопроизводства "Служебная корреспонденция" и в соответствии с резолюцией пересылает электронную карточку исполнителю и ставит документ на контроль. Затем документ с резолюцией направляется исполнителю через экспедицию отдела обработки документов.
Для эффективного использования всего массива документов (входящих и исходящих) создаются поисковые системы. Они существуют как в традиционном, так и электронном виде.
При традиционной карточной регистрации печатается необходимое количество карточек, из которых можно составить следующие картотеки:
- справочные (по корреспондентам, видам документов, авторам документов и т.д.);
- контрольно-справочные (по срокам исполнения, по исполнителям и т.д.);
- а также алфавитные, по обращениям граждан, тематические, кодификационные и другие, в зависимости от поставленных задач.
Помимо обязательной номенклатуры дел, для удобства поиска можно разрабатывать классификационные справочники: классификатор вопросов деятельности органа исполнительной власти, классификатор видов документов, классификатор корреспондентов, классификатор резолюций, классификатор исполнителей, классификатор результатов исполнения документов и т.д.
Электронный поиск осуществляется по реквизитам: заголовку, виду документа, дате принятия, номеру, по ключевому слову, фразе или по любой комбинации реквизитов.
Регистрация обращений граждан производится в автоматизированном режиме на компьютере по специальной программе.
Все зарегистрированные обращения граждан проверяются на повторность поступления.
Зарегистрированные обращения, в зависимости от их содержания, исполняются в управлении или докладываются Губернатору области, вице-губернатору - первому заместителю Председателя Правительства области, заместителю Председателя Правительства области - руководителю аппарата Губернатора области либо направляются для рассмотрения другим должностным лицам. Копии поручений с обращением граждан и материалами по результатам исполнения поручений (с копиями ответов гражданам) возвращаются в обработанном виде в управление для учета и хранения.
Статья 9. Обязательность принятия обращения к рассмотрению
1. Комментируемая статья закрепляет обязательность рассмотрения обращения, принятого государственным органом, органом местного самоуправления должностным лицом в пределах компетенции. Даже статья 11 комментируемого закона, допускающая, в отдельных случаях, оставление обращения без ответа, требует сначала его обязательно рассмотреть. Если поручение по обращению дано нескольким исполнителям, то работу по его рассмотрению осуществляет и координирует указанный в резолюции первым
Типовой Регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 г. N 452 "О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти"//Собрание законодательства РФ, 01.08.2005 г., N 31, ст. 3233) устанавливает следующий порядок рассмотрения обращений граждан:
Поступившие в федеральный орган исполнительной власти письменные обращения граждан в зависимости от содержания докладываются руководителю (заместителю руководителя) федерального органа исполнительной власти либо направляются руководителям соответствующих структурных подразделений.
Обращения граждан, поступившие в федеральное министерство, могут направляться для рассмотрения и ответа заявителю в находящиеся в ведении федерального министерства федеральные службы и федеральные агентства, их территориальные органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц федерального органа исполнительной власти, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.
Обращения граждан, содержащие обжалование актов (приказов) федерального органа исполнительной власти, направляются соответствующим структурным подразделениям (в том числе в юридическую службу) для рассмотрения и подготовки ответа. В этом случае ответ заявителю дается заместителем руководителя федерального органа исполнительной власти (в соответствии с распределением обязанностей) с информированием заявителя о принятом решении и при необходимости о порядке обжалования актов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обращения граждан рассматриваются в федеральном органе исполнительной власти в течение 30 дней с даты поступления. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен заместителем руководителя федерального органа исполнительной власти, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.
2. В некоторых случаях, когда представленные гражданином документальные приложения и материалы, приложенные к обращению, физически не могут отразить всю полноту проблемы, государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо вправе осуществить рассмотрение обращения с выездом на место.
Так, например, орган местного самоуправления, в который обратился гражданин с жалобой на некачественно проведенный ремонт отопительных систем, вследствие которого произошел прорыв трубы и залитие квартиры, может организовать комиссию для осмотра места происшествия.
Статья 10. Рассмотрение обращения
1. Комментируемая статья закрепляет порядок непосредственного рассмотрения обращений граждан, то есть его непосредственного изучения, а так же подготовки и направления гражданину ответа на обращение. С. Кенжаев определяет категорию "рассмотрение обращений граждан" как действия уполномоченных на то должностных лиц, направленные на решение вопросов о том, подлежат ли обращения разрешению теми органами или организациями, в которые они поступили, или иными органами в которые они должны быть направлены (с извещением об этом авторов обращений для разрешения другим адресатом. В последнем случае рассмотрение обращений предусматривает направление их руководителям тех органов и организаций, которые должны их разрешить |
