Статистика и анализ обращений стр. 4
Скачать 1.59 Mb.
|
Права граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства В феврале 2014 года Всероссийским центром изучения общественного мнения обнародованы данные о том, какие проблемы россияне считают наиболее актуальными лично для себя, а какие – для страны в целом5. Одной из наиболее актуальных личных проблем наши сограждане сегодня считают ситуацию в сфере ЖКХ (57%). Как отмечают эксперты, за последние десять лет (с 2006 по 2014 год) актуальность проблем в сфере ЖКХ для россиян значительно возросла (с 32% до 57%). Такие результаты исследований не случайны. Реформа ЖКХ в нашей стране продолжается, в общей сложности, уже второй десяток лет. Еще на первом этапе реформы был провозглашен принцип: размер платы за жилье и коммунальные услуги должен обеспечивать возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги при адресной социальной защите бедных семей. В дальнейшем предпринимались меры, направленные на обеспечение формирования конкурентной среды в отраслях жилищно-коммунального хозяйства, что, по мнению реформаторов, должно было способствовать снижению издержек и, соответственно, тарифов на услуги ЖКХ при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг. Постоянные преобразования в коммунальной сфере, многочисленные поправки в законодательство стали, к сожалению, характерной чертой регулирования вопросов в сфере ЖКХ. Непрерывные изменения дезориентируют непосредственных исполнителей, осложняют проведение какой-либо последовательной политики, не позволяют принимать долгосрочные, стратегические решения. Несмотря на все реформы, ситуация в сфере ЖКХ оставляет желать лучшего. Так, в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», отмечается, что ситуация в жилищно-коммунальном комплексе характеризуется ростом износа основных фондов, ростом аварийности, высокими потерями ресурсов и низкой энергоэффективностью. Органы государственной власти и местного самоуправления прилагают усилия к решению двух «прорывных» задач. Первая заключается в проведении в значительных объемах капитального ремонта и реконструкции многоквартирных домов с использованием средств собственников жилья, кредитных продуктов банков и различных механизмов государственной поддержки инициативных собственников жилья. Решение этой задачи позволит создать более комфортную среду обитания граждан, снизить расходы на оплату энергоресурсов. Вторая задача состоит в техническом обновлении коммунальной инфраструктуры. Ее решение связано с принципиальным улучшением инвестиционного климата в коммунальном секторе. В проекте Стратегии развития жилищно-коммунального комплекса Томской области6 отмечено, что реформа жилищно-коммунального комплекса ставит перед собой цель по переходу на систему рыночных отношений, что подразумевает формирование полноценного рынка ЖКУ. Однако такой переход неизбежно приводит к резкому повышению жилищно-коммунальных тарифов в силу ряда объективных и субъективных причин: – высокий износ основных фондов и низкая инвестиционная привлекательность влекут за собой низкую эффективность использования ресурсов (фондовых, материальных, трудовых), а это потери, которые вынуждены компенсировать потребители; – постоянный рост цен на энергоносители ведет к регулярному удорожанию себестоимости производства услуг; – низкая эффективность и отсутствие новых моделей управления предприятиями жилищно-коммунального комплекса, низкая правовая дисциплина не дают возможность создать благоприятный инвестиционный климат и привлекательность в ЖКК и др. К сожалению, многие рядовые граждане оказались не готовы взвалить на свои плечи ответственность за жилищно-коммунальные проблемы. Причина очевидна: низкий уровень доходов значительной части населения с большим трудом позволяет выделять значительную часть семейного бюджета на финансирование, к примеру, капитального ремонта собственного многоквартирного жилого дома. Вместе с тем, драматизировать ситуацию не стоит. Естественно, что власти не в состоянии сразу решить все без исключения наболевшие вопросы в коммунальной сфере: заменить изношенные объекты коммунальной инфраструктуры, отремонтировать протекающие крыши, поменять изношенное лифтовое оборудование на новое и т.п. Однако, несмотря на все трудности, в регионе предпринимаются меры, направленные на обеспечение решения коммунальных проблем. Так, по состоянию на 31.12.2013 в Томской области завершено исполнение «Региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Томской области в 2013 году». Совокупный объем финансирования региональной адресной программы составил 107,1 млн. рублей, В результате реализации региональной адресной программы на территории Томской области обеспечено проведение капитального ремонта 42 многоквартирных домов, расположенных на территории 7 муниципальных образований. Возвращаясь к анализу обращений на жилищную тему, следует отметить, что к Уполномоченному нередко обращаются граждане, категорически не согласные с начислениями платежей за коммунальные услуги. Например, гр. В. просил разъяснить, почему плата за вывоз твердых бытовых отходов взыскивается с квадратных метров жилплощади, в то время как такие отходы создаются людьми, а никак не квадратными метрами. Ответ один – так решил законодатель, хотя это решение далеко не всем кажется бесспорным. С одной стороны, мотивы законодателя понятны - площадь жилья в течение года не меняется, оплату достаточно рассчитать один раз в год. А за количеством членов семьи, проживающих в каждой квартире, надо постоянно следить: кто-то родился, умер, приехал, уехал и т.п. С другой стороны, можно понять и жителей, недовольных сложившимся порядком. Нередко представителям социально не защищенных слоев общества (людям преклонного возраста, инвалидам), проживающим одиноко и имеющим низкий уровень дохода, приходится затрачивать немалую сумму на обслуживание общего имущества в многоквартирном доме, что нарушает принцип соразмерности платежей. Многие граждане, окончательно запутанные бесконечными преобразованиями в сфере ЖКХ, не имеют четкого представления о том, как защитить свои права в сфере ЖКХ. В сентябре-октябре 2013 года Уполномоченному поступило значительное количество обращений по вопросам длительного отсутствия горячей воды, несвоевременного подключения теплоснабжения. Многие просто не знают, куда жаловаться в таких случаях, или, напротив, пишут во всевозможные структуры. В августе 2013 года сразу несколько жителей девятиэтажного многоквартирного дома в Томске обратились к Уполномоченному с просьбой решить экстренную проблему жизнеобеспечения своего дома. Без уведомления жителей было произведено отключение канализационной насосной станции, обслуживающей жилой дом. В результате канализационные колодцы переполнились, для откачки сточных вод из колодцев жильцы вынуждены были за свой счет нанимать ассенизаторские машины. Для недопущения затопления канализационными стоками нежилых помещений, расположенных в цокольном этаже дома, было принято решение об ограничении подачи воды. В доме отсутствуют лифты, поэтому граждане вынуждены были носить воду по лестницам. Вот строки из обращения одного из жителей злополучного дома: «…О чрезвычайной ситуации и с просьбой о помощи были дважды даны телефонограммы дежурному администрации г. Томска... Правление ТСЖ обращалось неоднократно в аварийную службу ООО «Томскводоканал» с просьбой произвести водоотведение от многоквартирного дома. Был получен отказ. При попытке вручить письменное обращение диспетчеру ООО «Томскводоканал», представители ТСЖ не были допущены даже на территорию ООО «Томскводоканал» охраной. Выйти к нам для получения письма диспетчер отказался. В результате никем не было принято никаких мер для предупреждения чрезвычайной ситуации...». Как выяснилось, причиной чрезвычайной ситуации послужило следующее. Коммерческой организацией, осуществлявшей строительство дома и канализационно-насосной станции, обслуживающей дом, своевременно не были перезаключены договоры электроснабжения. В целях недопущения бездоговорного потребления электроэнергии сетевой организацией ООО «Горсети» по заявке ОАО «Томскэнергосбыт» было произведено ограничение потребления электроэнергии, в том числе и канализационно-насосной станции. Результатом явилось полное прекращение откачки сточных вод из колодцев, что парализовало жизнедеятельность огромного дома, в котором проживает большое количество семей с маленькими детьми, а также пожилых людей. С момента отключения энергоснабжения от канализационно-насосной станции до момента его подключения прошло девять дней, в течение которых жители дома «стучали во все двери», направили десятки обращений во все властные структуры. В этой связи возникает закономерный вопрос: неужели единственным способом обеспечить решение проблемы подключения канализационно-насосной станции к электросетям было отключение канализации от многоквартирного дома? Приходится констатировать, что в некоторых случаях представители организаций, от которых зависит жизнеобеспечение граждан, сознательно идут на, мягко скажем, непопулярные действия. Жизнь показывает, что рыночные отношения не знают жалости. Это, несомненно, так, однако закономерным следствием таких поступков является нарастание социальной напряженности, и, как итог - рост недоверия в обществе. К сожалению, не всегда собственники жилья готовы к активной работе по защите своих интересов. Гр. Д. обратился к Уполномоченному со следующим вопросом: как заставить собственников жилья в многоквартирном доме, где он проживает, провести общее собрание. «Собственники квартир перестали собираться даже на собрания подъезда, говорят, что все зря… решить вопросы нельзя из-за равнодушия, лени собственников». По российскому законодательству собственник не может быть привлечен к ответственности за уклонение от участия в общих собраниях и т. п. (участие или неучастие в общем собрании – право собственника). Но не все понимают, что отказ от проведения общего собрания собственников помещений или уклонение от участия в нем, в итоге негативно отразится на самих же собственниках. Как показал анализ информации, представленной Уполномоченному контрольно-надзорными органами, в 2013 году отмечен значительный рост обращений граждан по проблематике в сфере ЖКХ. Множество жалоб - обоснованные. За 2013 год в Управление Роспотребнадзора по Томской области поступило 1586 обращений по вопросам нарушений требований законодательства о защите прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия в сфере ЖКХ. Общее количество таких обращений по сравнению с 2012 годом увеличилось на 42%. Наиболее распространенные темы жалоб - ненадлежащие условия проживания в жилых помещениях; нарушение установленного порядка при оплате коммунальных услуг; предоставление некачественных коммунальных услуг; необоснованно большие суммы, предъявленные к оплате за электроэнергию по ОДН. В 2013 году Управлением Роспотребнадзора по Томской области проведено 182 проверки юридических лиц, предоставляющих услуги ЖКХ, по итогам которых выявлено 317 нарушений законодательства о защите прав потребителей и санитарно - эпидемиологического законодательства, наложено штрафов на общую сумму 869 тыс. руб. Наряду с этим, в 2013 году особое внимание вопросам повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг уделялось органами прокуратуры Томской области. Прокурорское вмешательство требовалось для надлежащей правовой регламентации вопросов установления тарифов и нормативов на коммунальные услуги, обеспечения подачи тепла и создания нормативного запаса топлива, в целях предотвращения нарушений прав граждан в связи с планируемым введением ограничений поставок энергии, а также для восстановления прав потребителей в связи с неправомерными начислениями платежей. Многочисленные нарушения выявлялись прокурорами при установлении, взимании и расходовании платы за содержание и ремонт жилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, которые в ряде случаев содержали признаки уголовно-наказуемых деяний. Всего в производстве следственных органов находится 12 уголовных дел в жилищно-коммунальной сфере, возбужденных по постановлениям прокуроров. Наибольшее количество проверок по обращениям граждан о нарушении их прав в сфере ЖКХ проводится областным Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора. Так, в 2013 году в названный Департамент поступило на рассмотрение 4413 обращений граждан, депутатов разных уровней, из иных органов власти (в 2012 году - 2804, в 2011 году - 1807). Более чем в 50% обращений содержатся жалобы на работу управляющих и обслуживающих организаций. Преобладают вопросы, связанные с качеством содержания и ремонтом жилья; нарушениями в процессе предоставления коммунальных услуг: отключение ГВС, электроэнергии, водоснабжения, несоответствие температурного режима (воды, тепла); правильностью начислений платы за жилищно-коммунальные услуги; установкой приборов учета; нарушениями требований о раскрытии информации со стороны УК и ТСЖ. В 2013 году Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области по результатам проведенных надзорных мероприятий выявлено 1810 нарушений жилищного законодательства и законодательства в области энергосбережения (в 2012 году - 1714). Среди выявленных нарушений большая часть касается нарушений правил технической эксплуатации и ремонта жилого фонда; правил пользования жилыми помещениями; нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами. Обращает на себя внимание то, что весьма значительный объем работы проделан небольшим количеством специалистов. Численность инспекторского состава Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области составляет 14 сотрудников. По фактам выявленных нарушений, к административной ответственности Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области привлечено 208 лиц. Нарушители жилищного законодательства и законодательства в области энергосбережения привлечены к административной ответственности с наложением штрафов на общую сумму 2907 тыс. рублей (в 2012 году – 1606,9 тыс. рублей). По протоколам, составленным должностными лицами Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области к административной ответственности мировыми судьями привлечено 107 лиц. ПРАВО НА БЕЗОПАСНУЮ И КОМФОРТНУЮ СРЕДУ ОБИТАНИЯ По оценкам Всемирной организации здравоохранения, состояние здоровья человека до 80 % определяется условиями среды его обитания. В последние годы налицо рост числа неравнодушных жителей региона, которые полностью согласны с таким выводом и предпринимают определенные шаги по защите своих законных прав и интересов. Например, в 2013 году в органы прокуратуры области по вопросам охраны природы обратилось 166 граждан (61 обращение признано обоснованным). В обращениях ставились вопросы о соблюдении лесного и водного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, о недрах, об охране атмосферного воздуха, об охране животного мира и охоте, о добыче водных биологических ресурсов и рыбоводстве, об охране охраняемых природных территорий, указывалось на нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства. 443 обращения рассмотрено Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (374 обращения признано обоснованными). В основном обращения касались вырубки лесов, загрязнения озер, несанкционированного размещения отходов, сброса сточных вод. 105 обращений граждан поступило на рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Томской области. Из них 54 перенаправлено по подведомственности, 51 рассмотрено, 40 признано обоснованными. Тематика обращений та же : «недра», «воздух», «вода», «отходы», «земля». Основные вопросы, поднимаемые гражданами в обращениях к Уполномоченному по правам человека в Томской области в 2013 году, это вопросы качества водных ресурсов, радиационной безопасности, нормальных условий существования в своем небольшом мире: квартира, дом, микрорайон. Проблема обеспечения населения чистой питьевой водой относится к числу наиболее экологически значимых, поскольку она непосредственно влияет на здоровье граждан, определяет степень экологической и эпидемиологической безопасности. Обеспечение населения Томской области чистой питьевой водой нормативного качества, безопасность водопользования входит в число приоритетов социальной политики Томской области, лежат в основе обеспечения здоровья и благополучия человека. При этом безопасность питьевого водоснабжения - важнейшая составляющая здоровья населения. Обеспечение населения Томской области питьевой водой, соответствующей установленным санитарно-гигиеническим требованиям, в количестве, достаточном для удовлетворения жизненных потребностей и сохранения здоровья граждан, а также снижение загрязнения природных водных объектов - источников питьевого водоснабжения сточными водами бытовых объектов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий является основной целью реализуемой на территории Томской области государственной программы «Чистая вода Томской области» на 2012 - 2017 годы. Как гласит сама программа «… применение программно-целевого метода должно обеспечить эффективное решение системных проблем в водном секторе Томской области за счет реализации комплекса программных мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам». Однако, несмотря на все предпринимаемые областью меры, проблема обеспечения населения чистой питьевой водой продолжает оставаться весьма актуальной. Так, к Уполномоченному обратились жители деревни Бугры, Парабельского района. Заявители жаловались на то, что в дома подается вода с повышенным содержанием аммиака и железа. Иной раз люди вынуждены употреблять в качестве питьевой воду цвета кваса. Уполномоченный направил письмо в адрес Управления Роспотребнадзора по Томской области с просьбой рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к водоснабжению д. Бугры. На основании указанного обращения Управлением Роспотребнадзора была проведена внеплановая проверка в отношении организации, занимающейся эксплуатацией и содержанием водопроводных сетей д. Бугры. По результатам проверки в отношении генерального директора этой фирмы составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях («Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде»). Также организации выдано предписание об устранении нарушения санитарного законодательства. Кроме того, в адрес главы администрации Парабельского района вынесено представление об устранении причин, способствующих административному правонарушению. Уполномоченным по правам человека наряду с этим была направлена в адрес заявителей подробная информация о способах защиты нарушенных прав. После этого жители д. Бугры обратились в прокуратуру района с жалобой на качество питьевой воды. Прокуратура района провела проверку, результатом которой стало обращение прокурора в суд с исковым заявлением о понуждении обеспечить соответствие качества воды, поставляемой жителям д. Бугры, требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. В иске прокурор отметил, что ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязанностей грубо нарушает право значительного количества граждан на обеспечение нормальной жизнедеятельности, создавая угрозу их жизни и здоровью. Суд удовлетворил заявленные требования и обязал ответчика обеспечить соответствие воды, поставляемой жителям деревни Бугры требованиям СанПин. Однако, как показывает практика, иногда принятое судебное решение не гарантирует немедленного исправления ситуации. Например, в ходе рассмотрения одного из обращений Уполномоченным было установлено, что в 2009 году Советским районным судом г. Томска вынесено решение, согласно которому на Администрацию г. Томска возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допускаемое в результате незаконного бездействия нарушение прав неопределенного круга лиц и организовать водоотведение сточных вод, поступающих от жилых домов и объектов хозяйственного и социального назначения, расположенных в с. Тимирязевское, исключить сброс неочищенных хозяйственно-бытовых вод через канализационно-очистные сооружения с. Тимирязевское в реку Томь. Однако на момент рассмотрения обращения (4 квартал 2013 года) возложенная на Администрацию г. Томска решением суда обязанность так и не была исполнена. Поскольку продолжающийся длительное время сброс неочищенных сточных отход в реку Томь является очень серьезным препятствием к обеспечению безопасных условий проживания, данная проблема взята Уполномоченным на личный контроль. Изучение материалов обращения показало следующее. Сначала органами местного самоуправления на протяжении нескольких лет осуществлялась разработка и корректировка проектно-сметной документации на выполнение работ по организации водоотведения в с. Тимирязевское, получение на нее необходимых согласований и экспертиз, что привело к длительному неисполнению судебного решения. Немало времени заняла процедура подготовки аукциона на выполнение строительно-монтажных работ. И только 02.07.2013 года был заключен муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по канализационным очистным сооружениям в с.Тимирязевское. Срок окончания выполнения работ по контракту – апрель 2014 года, то есть спустя почти 5 лет после вынесения судебного решения. Контроль за исполнением решения Советского районного суда г. Томска от 30.09.2009 осуществлялся следующим образом. В Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления ФССП по Томской области на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Томска, было возбуждено исполнительное производство. В декабре 2009 судебным приставом-исполнителем взыскан исполнительский сбор в сумме 5000 руб. В рамках исполнительного производства должнику неоднократно вручались постановления о назначении нового срока исполнения, в связи с неисполнением требований исполнительного документа должник неоднократно был привлечен к административной ответственности в соответствии со ст. 17.15 КоАП за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем – всего 19 постановлений о назначении административного наказания на общую сумму 930 тыс. руб. За выявленные нарушения, в том числе по вопросу оборудования локальных очистных сооружений, областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения в 2011 и 2012 годах привлекалось Управлением Роспотребнадзора по Томской области к административной ответственности по ст.ст. 6.3, 19.5 КоАП РФ. Фактическое исполнение указанного судебного решения до сих пор находится на постоянном контроле органов прокуратуры. Проблемы такого масштаба, требующие значительного финансирования, проведения длительных экспертиз, многочисленных согласований, размещения муниципального заказа в порядке, установленном законодательством о размещении заказов, конечно, невозможно решить мгновенно. Вместе с тем, очевидно, что в приведенном случае прошел слишком большой срок с момента вступления в силу решения суда до момента даже не исполнения этого решения, а только определения порядка, сроков его фактического исполнения. Конечно, такую ситуацию нормальной назвать сложно. Многих жителей области также волнует радиационная обстановка и предполагаемое строительство новых объектов ядерной энергетики. Безусловно, Уполномоченный разделяет тревогу граждан по поводу возможного вредного воздействия подобных объектов на окружающую среду. Конституцией Российской Федерации вопросы ядерной энергетики отнесены к исключительной компетенции Российской Федерации. Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» определено, что решения о проектировании, сооружении, эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, находящихся в федеральной собственности либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, в том числе расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований, принимаются исключительно Правительством РФ. Таким образом, органы государственной власти Томской области в силу закона не имеют полномочий принимать решения о сооружении реакторных установок либо отказывать в их размещении. На сегодняшний день крайне важно воспользоваться правом, вытекающим из ст. 14 Федерального закона «Об использовании атомной энергии», в которой определены права общественных организаций и граждан на участие в формировании политики в области использования атомной энергии. Знание своих экологических прав стимулирует рост самосознания граждан, экологическое сознание и культуру, что способствует вовлечению людей в охрану окружающей среды, стимулирует деятельность государства в данной сфере, так как реализация права на благоприятную окружающую среду предполагает возможность требовать соответствующего поведения от других субъектов, прежде всего от государственных органов. К Уполномоченному поступали также жалобы граждан, напрямую не касающиеся экологических проблем, но затрагивающие отсутствие нормальных условий существования в своем доме, микрорайоне. |
Похожие:
 | Кабардино-Балкарской республике на 2011 -2013 годы», утвержденной Постановлением Правительства кбр от 03. 12. 2010г. №212- пп службой... |  | Краткая статистика и анализ обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе |
| Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования | | В истекший период 2012 года в прокуратуру района поступило на разрешение 383 обращения граждан, (аппг 617), что свидетельствует о... |
| Настройки. Откроется окно «Настройки» (рис. 1). Заполните поля «Текущее подразделение» и «Профиль работы». Данная настройка выполняется... | | Как вернуть переплату, если работнику заплатили лишнее №5, стр. 71; №11, стр. 52; №20, стр. 58; №22, стр. 58 |
| Анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам ребёнка в Чувашской Республике 4 | | Анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам ребёнка в Чувашской Республике 4 |
| Рабочая программа учебной дисциплины «Таможенная статистика». Модуль «Общая и таможенная статистика». М. Мгэи, 2012. 16 с | | Способы несанкционированной доставки на вс предметов и веществ, запрещенных к перевозке стр. 35 |