О деятельности уполномоченного по правам человека в республике коми в 2010 году введение
Скачать 4.08 Mb.
|
2. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ В 2010 ГОДУ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ИХ СОБЛЮДЕНИЮ И ЗАЩИТЕ 2.1. Права граждан на жилище и в сфере предоставления и оказания жилищно-коммунальных услуг Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозглашает право каждого гражданина России на жилище. Основные же принципы и механизмы реализации данного конституционного права российских граждан, как и важнейшая часть правового регулирования жилищных отношений, определена в Жилищном кодексе Российской Федерации. Статистика обращений граждан, поступивших к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми в 2010 г., показывает, что проблемы реализации права на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание продолжают оставаться наиболее острыми для жителей республики. По этим вопросам поступило 124 письменных и 220 устных обращений граждан. По проблемам жилищных прав граждан к Уполномоченному продолжают обращаться все основные группы населения, в первую очередь, дети-сироты и лица из их числа, жители многоквартирных аварийных домов, пенсионеры, инвалиды и другие категории граждан. Жалобы, как и в 2009 году, приходили фактически со всех территорий республики. Наибольшее количество - из Сыктывкара, Ухты, Воркуты, Сосногорского района. Как и в 2009г. основными темами обращений к Уполномоченному стали: отсутствие жилья, предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа; переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда; переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и ряд других. Актуальными остаются основные проблемы - получение или приобретение жилья, создание и поддержание в жилище необходимых условий для комфортного и безопасного проживания граждан. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Однако, выделяемых средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недостаточно. По сообщению Минархстроя Республики Коми количество состоящих на учете в Агентстве Республики Коми на получение жилой площади детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2010г. составляло 392 человека, в очереди в органах местного самоуправления – 1215 человек, приобретено 21 жилое помещение на сумму 23,603 млн. рублей (с учетом средств федерального бюджета). Принято решение о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма 8 гражданам. Анализ обращений к Уполномоченному вновь показал, что наиболее острым вопросом продолжает оставаться вопрос постановки на учет для предоставления жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и по обеспечению их жильем. Основной причиной отказа при рассмотрении обращений, связанных с постановкой на учет на получение жилой площади, является возрастное ограничение. Хочется вновь обратить внимание на данную проблему, которая неоднократно обозначалась Уполномоченным органам государственной власти Республики Коми и отмечалась в докладах за 2008, 2009г. Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.96 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа вышеуказанного возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста. Однако, в большинстве случаев. по окончании пребывания в образовательных учреждениях профессионального образования, по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, выше указанная категория лиц достигает 23-летнего возраста и утрачивает право не только в получении жилья, но и право постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда РК. Уполномоченным в докладе за 2009г. по разрешению данного вопроса было предложено, в целях совершенствования норм, регулирующих постановку на учет детей-сирот в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда Республики Коми, подготовить законопроект "О внесении изменений в Закон "О категориях граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального найма, и порядке предоставления им указанных жилых помещений по договорам социального найма", которым предполагается изменение части 1 статьи 4 Закона в части осуществления постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот, достигших 14-летнего возраста. Однако данный вопрос не был решен. Одним из вариантов решения жилищного вопроса может быть выдача сертификата на приобретение жилья детям-сиротам после окончания интерната, но есть вероятность, что они могут столкнуться с мошенниками. Невыполнение требований закона со стороны должностных лиц, невнимание к нуждам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бывшим воспитанникам детских домов и интернатов, приводит к ухудшению условий их жизни и развития, неопределенности в обустройстве жизненного уклада в целом. Это, в конечном итоге, толкает многих из них на путь совершения преступлений. Данный вопрос требует незамедлительного решения, так как налицо грубое нарушение конституционных прав граждан на обеспечение жильем. Положительным моментом является принятие Государственным Советом Республики Коми Закона от 22.11.2010 N 139-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма", в котором решается вторая основная причина отказа в решении жилищного вопроса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – наличие закрепленного жилья. Хочется вновь обратить внимание, что в работе органов местного самоуправления, органов опеки и попечительства, руководителей сиротских образовательных учреждений актуальными остаются проблемы по контролю закрепленного за сиротами жилья, сдаче их в наем, проведению ремонта, погашению задолженности по оплате коммунальных услуг, организации учета и постановке на очередь сирот, хотя вопросы обеспечения сохранности и содержания жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей, в период их пребывания в образовательных учреждениях, в приемных семьях и иных учреждениях должны решаться в соответствии со статьями 36, 37, 38 Гражданского кодекса Российской Федерации и главой 4 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". Работа с обращениями граждан показывает, что не всегда эта роль выполняется до конца. Некоторые органы опеки и попечительства не осуществляют практического контроля над жильем, закрепленным за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, не следят должным образом за его состоянием, а то и просто забывают закрепить за ними жилье. Причиной невыполнения в полном объеме своих функций является и то, что у ряда специалистов органов опеки и попечительства отсутствует специальная подготовка. Для принятия эффективных мер по восстановлению нарушенных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устранению причин, порождающих эти нарушения, необходимо принять меры как на региональном, так и на федеральном уровне, в том числе предусмотреть внесение изменений в действующее законодательство. К сожалению, поддержанный депутатами Государственного Совета Коми проект Федерального закона N 120613-5 "О внесении дополнений в статьи 1 и 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" до сих пор не принят. Проект вводил понятие "социальной гостиницы" как специализированного социального учреждения для временного проживания выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и устанавливал, что в случае не обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, вне очереди жилой площадью в порядке и сроки, определенные настоящим Законом. Органы исполнительной власти по месту жительства обязаны предоставить им отдельную комнату в социальной гостинице или арендовать отдельную квартиру не ниже установленных социальных норм для их временного проживания вплоть до обеспечения их жилой площадью за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет средств внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников. Уполномоченный, на основе изучения вышеназванного федерального законопроекта, а так же мониторинга обеспечения жилищных прав детей-сирот и поступающих обращений, считает необходимым дополнить законопроект принципиальным положением. Дополнение имеет целью защитить конституционное право на жилище, не допустить дискриминации наиболее уязвимой категории граждан по возрастному признаку в форме отказа в обеспечении во внеочередном порядке жилыми помещениями, а именно тех, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с этим, Уполномоченный предлагает дополнить статью 1 законопроекта (новую редакцию статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» пунктом 2 следующего содержания: «Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными настоящей статьей, сохраняется за гражданами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до фактического предоставления им жилых помещений в установленном порядке». Кроме того, по мнению Уполномоченного, право на обеспечение жилыми помещениями должно сохраняться и в случае невозможности возвращения указанных лиц по окончании пребывания в сиротском учреждении или на семейной форме устройства в закрепленные за ними жилые помещения. Имеются в виду случаи, когда в сохраненных за ними жилых помещениях проживают граждане, не являющиеся членами их семьи, или которые перенаселены проживающими в них на законных основаниях гражданами. Это приводит к фактической невозможности реального вселения и проживания в сохраненных жилых помещениях указанных лиц, а реализация их права на жилище становится фиктивной. Продолжает оставаться острой в плане реализации жилищных прав граждан проблема переселения жителей, проживающих в ветхом и аварийном жилье. В 13 муниципалитетах Республики Коми строят 26 многоквартирных домов для переселения в них жителей региона из аварийного жилищного фонда. В рамках республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2008-2010 годы» освоено 536,346 миллионов рублей, в построенные и приобретенные жилые помещения переселено 1544 человека, снесено 35 многоквартирных аварийных домов. В реализации программы на 2010г. принимают участие 15 муниципалитетов. Хотя за 2008 и 2009г. программа по региону выполнена, однако в Сыктывкаре не были закончены работы по переселению за 2009г., в связи с чем, возникают проблемы у других муниципалитетов, которые участвуют в программе 2010г. Уполномоченный 27 октября 2010 года на заседании республиканского Общественного Совета по вопросам реализации жилищного законодательства, членом которого она является, озвучила ряд вопросов и предложений, которые находят отражение в обращениях и жалобах, направляемых гражданами республики к Уполномоченному. Первый вопрос касался проблем аварийного и ветхого жилья. Межведомственные комиссии, создаваемые при администрациях муниципальных образований и определяющие уровень изношенности жилья и его пригодности к проживанию в нем, в последнее время при обследовании аварийного жилья принимают заключения с формулировкой, смысл которой сводится к тому, что «жилье не пригодно для проживания, но после капитального ремонта дом будет пригоден к проживанию». В результате такого заключения граждане не ставятся на учет на получение жилья, выбрасываются в «никуда» без четко обозначенной перспективы. Ведь на капремонт жилья у муниципалов не заложены средства в бюджетах. Уполномоченный отметил о недопустимости принятия таких формулировок в заключениях комиссий без пункта 2, в котором речь должна идти о сроках и источниках выделяемых на проведение соответствующего капремонта финансовых средств. Второе предложение касалось упрощения процедуры получения субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг для семей, имеющих статус малообеспеченных. По мнению Уполномоченного, законодательство, регулирующее эту сферу жизнедеятельности, по определению не может быть совершенным, поэтому нужно смелее вносить в него изменения, которых ждут люди. Третье предложение касалось деятельности управляющих компаний, которые не информируют граждан о своей деятельности и зачастую произвольно интерпретируют Постановление Правительства РФ № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Уполномоченный высказал предложение о необходимости обязательного обучения руководителей и специалистов Управляющих компаний и ТСЖ на базе Учебного центра при Минархстрое РК по всему спектру жилищного законодательства. Очень неприятно читать жалобы, когда речь идет о бездушном отношении чиновников администрации муниципалитета в отношении людей, попавших в чрезвычайно сложную ситуацию. Так, в апреле к Уполномоченному поступило обращение заместителя директора школы №40 г. Сыктывкара с просьбой помочь выпускнику 2005г. в решении жилищной проблемы. Как следует из обращения, молодой человек, окончив школу и поступив в училище, уехал на уборку картофеля, а вернувшись, попал на пепелище: сгорел его дом и все родные. Так он остался сиротой и без жилья. На время учебы ему предоставили комнату в общежитии, а после ее завершения попросили освободить место. Его собственные попытки восстановить документы на дом не увенчались успехом, т.к. бюрократическая система администрации МО ГО «Сыктывкар» и пр. начала гонять его по замкнутому кругу, требуя немыслимое количество бумаг, в большинстве которых не было надобности или стоившие денег, которых у вчерашнего студента не было. Из обращения возникает ряд вопросов: почему с 2005г. погорельцу не оказана помощь в предоставлении жилого помещения, почему ему не оказана материальная помощь, почему не оказана помощь в восстановлении документов и оформлении наследства? И на каком основании вместо участия в судьбе молодого человека чиновники гоняют его «по замкнутому кругу»? После обращения Уполномоченного в адрес администрации МО ГО «Сыктывкар» и Управления опеки и попечительства по г. Сыктывкару, вопрос о выделении материальной помощи, а также жилищный вопрос были разрешены. Значительная часть населения проживает в ветхом и аварийном жилье, угрожающим жизни и здоровья граждан. Ветераны педагогического труда пос. Щельяюр Ижемского района выразили благодарность Уполномоченному по правам человека за активное участие в разрешении проблемы с переселением ветеранов из аварийного жилого дома в новые дома, построенные по федеральной программе капитального ремонта аварийного жилья. С данной проблемой 9 ветеранов, заслуженных педагогов России и Республики Коми, обратились к Уполномоченному еще в январе 2009 года при посещении дома в ходе рабочей поездки Уполномоченного в Щельяюр. Из этой рабочей поездки Уполномоченный привезла образцы грибка, поразившего древесные конструкции жилого здания, в результате которого появилась опасность для жизни и здоровья проживающим там жильцам. Образцы грибка были направлены для изучения в Институт Биологии Коми НЦУро РАН, исследования которого подтвердили то, что данный вид грибка является сильным разрушителем древесины в деревянных конструкциях зданий, в результате чего в доме происходит активный процесс гниения древесины. Данное заключение, с ходатайством Уполномоченного решить вопрос о выделении нового жилья, было направлено Главе Республики Коми и в Минархстрой Республики Коми. В результате совместных действий руководства Республики Коми, органов местного самоуправления Ижемского района в п. Щельяюр в течение 2009 и 2010 года было построено два новых дома, куда и были переселены люди, вся жизнь которых была отдана обучению и воспитанию детей. В адрес Уполномоченного поступило обращение от жителя п. Сидор-полой с жалобой на отказ в переселении из жилья, признанного непригодным для проживания актом обследования жилого дома межведомственной комиссией от 09.12.2004г., согласно требований «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания», в том числе и п.3.5. Однако, в адрес Уполномоченного из администрации МО ГО «Сыктывкара» поступил ответ со ссылкой на Постановление от 28.01.2006г. №47, что хотя в декабре 2004г. дом был признан непригодным к проживанию, однако обследование его специализированной организацией не проводилось и, следовательно, он не был признано аварийным. Уполномоченный считает, что ссылка администрации на Постановление от 28.01.2006г. некорректна, т.к. на время вынесения акта от 09.12.2004г. действовало Постановление № 552 от 04.09.2003г. И то, что администрация не довела дело до конца в соответствии с действующими нормами на тот период, это не вина граждан, проживающих в данном доме. Заявителю Уполномоченный рекомендовал обратиться в суд. В республике наметилась устойчивая тенденция увеличения количества обращений граждан в суды за восстановлением своих прав на предоставление жилья. Так в 2009г. на принудительном исполнении в территориальных отделах УФССП по РК находилось 464 решения суда о возложении на органы местного самоуправления и органы государственной власти обязанности по предоставлению гражданам жилых помещений, в 2010г. число решений стало еще больше. Органы местного самоуправления не принимают должных мер по выявлению свободного жилья, в том числе выморочного, незаконно вселенного, не обеспечивается надлежащий учет граждан, нуждающихся в муниципальном жилье. Все это является причиной длительного не обеспечения граждан жильем. Также причиной не исполнение судебных решений является дефицит местных бюджетов. Анализ конституционных норм, а также положений, предусмотренных федеральным законодательством, показывает, что в настоящее время право на жилище может быть реализовано различными способами, главным образом путем поощрения жилищного строительства, ипотечного кредитования, субсидирования и т.д. Безвозмездное предоставление государством жилья по договорам социального найма определено, как … «альтернативный способ реализации права на жилище» применяемый на основе критериев как потребности в жилище, так и материального положения лиц, иными словами, малоимущего гражданина. По приказу Минрегиона РФ выделено 6,8 млн. руб. на улучшение жилищных условий молодым семьям. Федеральные средства в объеме 6,837 млн. руб. поступили в республику и распределены 10 муниципальным образованиям (на 15 семей). Соглашения с муниципальными образованиями заключены. Предоставлены соцвыплаты в размере 5% расчетной стоимости жилья за счет республиканского бюджета 5 семьям на 516,42 тыс. руб. Выдано 15 свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение, строительство жилья. Предоставление гражданам субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов по жилищным кредитам, по итогам 2010 г., выплаты возмещения составили 41,859 тыс. рублей (97,68% к годовому плану). При количестве заемщиков – 2927 человека. В 2010 г. населению республики выдано 4265 жилищных кредитов на сумму 3,6 млрд. рублей, в том числе 2868 ипотечных кредита на сумму 2,9 млрд. рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2009 года количество выданных жилищных кредитов увеличилось на 47%, ипотечных - на 57%, объёмы кредитования за тот же период увеличились на 63 и 67% соответственно. Теме не менее, к Уполномоченному обратилась жительница г. Сыктывкара с жалобой на не предоставление субсидии на компенсацию части затрат по погашению жилищной ипотеки. Как выяснилось, у заявителя есть решение суда, которое не исполняется, должником указана администрация МОГО «Сыктывкар». Уполномоченный направил в администрацию письмо с просьбой дать разъяснения по данной ситуации. И хотя, как следовало из ответа, администрация предприняла различные шаги, чтобы не исполнять решение суда: пыталась отсрочить исполнение решения, возложить исполнение на другие организации, обжаловать решение, однако, решение через два месяца ими было исполнено. В целях обеспечения социальной защиты граждан, имеющих низкий уровень доходов, действующим законодательством предусмотрено предоставление субсидий при оплате жилищно-коммунальных услуг. Всем категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, размер ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяется исходя из доли потребления жилищно-коммунальных услуг получателя меры социальной поддержки в общем объеме потребления жилищно-коммунальных услуг. В 2010г. поступало много обращений о несогласии с размером субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а именно об уменьшении размера субсидии при незначительном повышении пенсии. В ответах, направленных Агентством Республики Коми по социальному развитию, по вышеуказанным обращениям, указано: «В соответствии с пунктом 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления устанавливаются Правительством Российской Федерации. Здесь не учитывается следующее. Согласно пункту 1 статьи 159 ЖК РФ субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Законом Республики Коми от 28.06.2005 г. № 54-РЗ «О региональном стандарте нормативной площади жилого помещения, используемом для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» установлены стандарты нормативной площади жилого помещения в зависимости от состава семьи и получения мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг. Постановлением Правительства Республики Коми от 21.05.2010 г. № 146 «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2010 год» установлены региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (в размере 22 процентов) и региональные стандарты стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц по муниципальным образованиям. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги в домах, уровень благоустройства и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании. Действующим законодательством предусматривается предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не на занимаемую, а на нормативную площадь жилого помещения. Для одиноких неработающих граждан, получающих в соответствии с Федеральным законодательством трудовые пенсии по старости (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет) или трудовые пенсии по инвалидности (мужчины и женщины независимо от возраста), получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг региональный стандарт нормативной площади жилого помещения установлен в размере 33 кв. метра общей площади жилого помещения. В соответствии с пунктом 41 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется сроком на 6 месяцев». Разрешение вопроса по проблеме капитального ремонта во многом зависит и от самих жильцов, а именно, как они используют данные законодательством им права в части управления многоквартирными домами, образования ТСЖ, организации контроля за работой управляющих компаний. По сведениям Минархстроя Республики Коми, по итогам 2010 года в Республике Коми доля домов, в которых способ управления определен, составляет 93 % (14651 МКД), в том числе 79 % (12404 МКД) составляют дома, собственники помещений в которых, выбрали способ управления самостоятельно, а 14 % (2 247 МКД) - дома, в которых управляющие организации назначены по результатам проведенных открытых конкурсов. По итогам 2009г. доля домов, которым определен способ управления, составлял 91%. Хочется вновь обратить внимание на то, что, несмотря на происходящие позитивные преобразования в сфере управления многоквартирными домами, существуют проблемы, препятствующие эффективному управлению домами. Прежде всего, это большая изношенность жилищного фонда, а также низкая активность самих собственников помещений в решении вопросов, связанных с управлением их общим имуществом, обусловленная наличием проблем, требующих решения на федеральном уровне, несовершенство действующего законодательства в области формирования договорных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, о чем свидетельствуют многочисленные обращения организаций жилищно-коммунального комплекса и потребителей коммунальных услуг, поступающие в различные инстанции. Проведенный анализ поступивших к Уполномоченному жалоб, заявлений и обращений за 2010г. позволяет сделать следующие выводы ( к сожалению, они во многом повторяют выводы, обозначенные Уполномоченным в докладе за 2009г.). Во-первых, низкая правовая культура граждан не позволяет им вовремя поставить на место нерадивых чиновников. Люди до сих пор не состоят в переписке с чиновниками, во многих случаях общаются с ними устно. Каждое обращение по проблеме жилья содержит неудовлетворительную оценку работы чиновников, люди сообщают нам об их некомпетентности, грубости и даже хамстве по отношению к гражданам. По каждой такой жалобе мы предпринимаем определенные шаги. Во-вторых, органы местного самоуправления пустили на самотек вопрос о новых формах домоуправления. Незнание гражданами новых условий их жизни в многоквартирных домах, их неактивность сегодня выгодна органам местного самоуправления, а любая гражданская активность подавляется всеми административными ресурсами. В-третьих, деятельность Управляющих компаний в силу обозначенных выше причин на сегодняшний день не может быть признана удовлетворительной, а, к сожалению, такая форма самоуправления, как ТСЖ, требует высокой активности самих граждан. Управляющие компании в большинстве своем, по нашим данным, вообще не считают нужным ставить в известность жителей домов о своей деятельности. Кроме того, много обращений, как и в 2009 году, поступало к Уполномоченному от собственников помещений по вопросам, связанным с осуществлением расчетов за жилищно-коммунальные услуги. Обращения граждан свидетельствует о том, что основными причинами недовольства граждан является постоянное увеличение стоимости жилищно-коммунальных услуг в условиях отсутствия информации о перечне работ и услуг, предусмотренных договорами управления. Действующим законодательством закреплено право потребителя на получение указанной информации, обязанность управляющих организаций по ее предоставлению, однако, на практике эти положения законодательства управляющими организациями часто не выполняются. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», управляющие организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с установленными стандартами, при этом меры административной ответственности управляющих организаций за не раскрытие указанной информации действующим законодательством не предусмотрены. |
Похожие:
 | Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... |  | Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны |
| Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение |
| Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
| Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |