Становление института несостоятельности в России: основные тенденции последних лет 3.1.1. Основные тенденции и результаты применения процедур банкротства
В последние годы в экономике динамично растет число исковых заявлений о признании предприятий несостоятельными. По сравнению с 1999 г. количество заявлений о признании должника банкротом, поданных в 2000 г., увеличилось на 70% и достигло почти 25 тысяч. В то же время особенно акцентировать внимание именно на этих цифрах не следует по двум причинам.
Во-первых, далеко не все заявления принимаются к производству. В 2000 г. было принято к производству только 77% заявлений о признании должника банкротом (табл. 3.1).
Таблица 3.1
Динамика количества заявлений о признании должника банкротом и количества заявлений, принятых к производству
|
1998 г.
|
1999 г.
|
2000 г.
|
Поступило заявлений о признании должника банкротом
|
12781
|
15583
|
24874
|
Из них принято к производству
|
8337
|
10933
|
19041
|
Из них принято к производству, в % от числа поданных заявлений
|
65
|
70
|
77
|
Из них принято к производству с введением наблюдения
|
4893
|
5940
|
7959
|
Из них принято к производству с введением наблюдения, в % от числа принятых к производству заявлений
|
59
|
54
|
41
|
Источник: здесь и далее в 3.1.1 представленные результаты базируются на данных арбитражной статистики за 1998-2000 гг. "Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации": 1999, № 3; 2000, № 3; 2001 № 4.
Во-вторых, не стоит разделять патетику высказываний о резком росте числа банкротств и системной угрозе со стороны института несостоятельности для всего промышленного комплекса. Судя по количеству принятых к производству заявлений без введения наблюдения, большая часть принятых в 2000 г. заявлений была связана с реализацией упрощенных процедур банкротства в отношении отсутствующих и ликвидируемых должников.
Дело в том, что весьма значительная часть из числа проводящихся процедур несостоятельности связана с усилиями налоговых органов по банкротству отсутствующих должников и не имеет никакого отношения к проблемам разрушения крупных (социально значимых) промышленных комплексов, передела собственности. Почти 70% прироста числа заявлений о признании банкротом в 2000 г. по сравнению с 1999 г. обусловлено резким повышением активности налоговых органов, которое выразилось в подаче заявлений о признании банкротами отсутствующих должников. Если в 1998 г. удельный вес заявлений в отношении отсутствующих должников в общем количестве заявлений о признании должника банкротом составил примерно 9%, то в 2000 г. – почти 38%.
По нашим верхним оценкам, в отношении средних и крупных промышленных предприятий (назовем их условно «содержательными» должниками) было принято к производству заявлений о признании банкротом: в 1998 г. – до 4 тыс., в 1999 г. – до 5 тыс., в 2000 г. – до 7 тыс. заявлений. Если отдельно выделить градообразующие предприятия, то здесь наблюдается тенденция к снижению количества заявлений о банкротстве, причем не только в относительных, но и в абсолютных значениях. Так, в 1998 г. было подано 151 заявление о признании банкротом градообразующих предприятий (1,2% от общего числа заявлений), в 1999 г. – 116 (0,7%), а в 2000 г. – 56 заявлений (0,2%). Если в среднем процессы банкротства охватывают незначительную часть хозяйствующих субъектов, то применительно к крупным предприятиям их масштабы существенно шире: в 1998-2000 гг. было подано более 300 заявлений о признании банкротами градообразующих предприятий.
Наибольшую активность в подаче заявлений о признании должника банкротом демонстрируют государственные структуры, в частности, налоговые органы, Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО)1, прокуратура. В период 1998-2000 гг. наблюдается усиление роли в инициировании процедур банкротства налоговых органов и снижение активности негосударственных кредиторов (табл. 3.2).
Таблица 3.2
Структура заявлений о признании должника банкротом по категориям истцов
Основные категории
|
Число заявлений, поданных определенной категорией, в % от общего количества поданных заявлений*
|
|
1998 г.
|
1999 г.
|
2000 г.
|
Должник
|
20 (30)
|
20(33)
|
14(25)
|
Кредиторы**
|
27(40)
|
23(39)
|
19(35)
|
Налоговый орган
|
31( 0)
|
38( 0)
|
44( 0)
|
ФСФО
|
16(23)
|
11(18)
|
14(26)
|
Иные уполномоченные органы
|
3( 4)
|
4( 7)
|
7( 12)
|
Прокурор
|
2
|
2
|
1
|
Другие
|
3
|
2
|
0
|
Всего
|
100
|
100
|
100
|
*В скобках указаны количественные значения, возникающие в том случае, если исключаются из рассмотрения заявления в отношении отсутствующих должников, а также при условном предположении, что все заявления по ним поданы налоговыми органами.
** Количество заявлений, поданных государственными органами не по обязательным платежам (когда государство выступает в категории «кредитор»), невелико и постепенно снижается примерно от 300 (в 1998 г.) до 100 (в 2000 г.).
На первый взгляд, роль ФСФО в инициировании процедур банкротства не столь существенна. Однако если учесть, что заявления от налоговых органов в подавляющей части направлены на банкротство отсутствующих должников, то картина заметно меняется. Отчетливой становится тенденция к усилению участия ФСФО и иных уполномоченных органов в инициировании процедур банкротства. Доля их заявлений в общем количестве заявлений в отношении «содержательных» должников составила, по нашим оценкам, почти 40%.
Рассмотрим результаты применения различных процедур банкротства2. Основная тенденция, которая прослеживается при проведении процедур наблюдения - увеличение доли решений по открытию конкурсного производства и уменьшение доли решений по введению внешнего управления (табл. 3.3). Заслуживает внимания пусть незначительное, но увеличение доли решений о прекращении производства по делу о банкротстве. В целом, по результатам 2000 г. 18% предприятий «вышли из-под банкротства», 14% - вступили в реорганизационную процедуру (внешнее управление), однако большинство перешли в стадию ликвидации (конкурсное производство).
Таблица 3.3
Результаты применения процедуры наблюдения
Основные варианты принятых решений по результатам проведения процедуры наблюдения
|
Число решений по определенному варианту, в % к общему количеству принятых решений
|
|
1998 г.
|
1999 г.
|
2000 г.
|
Открытие конкурсного производства
|
59
|
60
|
67
|
Введение внешнего управления
|
22
|
18
|
14
|
Прекращение производства в связи с утверждением мирового соглашения
|
5
|
6
|
5
|
Прекращение производства
|
9
|
9
|
10
|
Отказ в признании должника банкротом
|
4
|
4
|
3
|
Другое
|
1
|
3
|
1
|
Всего принято решений в ходе проведения процедуры наблюдения
|
3200
|
5938
|
7156
|
Результаты применения процедур внешнего управления представляются неоднозначными. Расширилась практика заключения мировых соглашений, однако сузились возможности по восстановлению платежеспособности должников (табл. 3.4). В целом «исход» внешнего управления по результатам 2000 г. следующий: 18% предприятий «вышли из-под банкротства», почти 40% - остались в этой реорганизационной процедуре, примерно 40% вступили в стадию ликвидации. Создается впечатление, что несколько более «щадящий» характер внешнего управления связан исключительно с возможностью его продления.
Таблица 3.4
Результаты применения процедуры внешнего управления
Основные варианты принятых решений по результатам проведения процедуры внешнего управления
|
Число решений по определенному варианту в % к общему количеству принятых решений
|
|
1998 г.
|
1999 г.
|
2000 г.
|
Открытие конкурсного производства
|
49
|
34
|
42
|
Продление срока внешнего управления на 6 месяцев
|
15
|
31
|
24
|
Продление срока внешнего управления более чем на 6 месяцев
|
16
|
16
|
15
|
Прекращение производства в связи с утверждением мирового соглашения
|
7
|
13
|
14
|
Прекращение производства в связи с восстановлением платежеспособности
|
10
|
4
|
2
|
Прекращение производства
|
4
|
2
|
2
|
Всего принято решений в ходе проведения процедур внешнего управления
|
695
|
1523
|
2135
|
Что касается процедуры конкурсного производства, то шансы предприятия выйти из процедуры ликвидации минимальны – 1 из 100. Некоторое снижение удельного веса завершенных процедур конкурсного производства и расширение практики их продления (табл. 3.5) связано, скорее всего, с проблемами реализации имущества предприятий и не предоставляет дополнительные возможности для сохранения бизнеса.
Таблица 3.5
Результаты применения процедуры конкурсного производства
Основные варианты принятых решений по результатам проведения процедуры конкурсного производства
|
Число решений по определенному варианту в % к общему количеству принятых решений
|
|
1998 г.
|
1999 г.
|
2000 г.
|
Завершено конкурсное производство
|
77
|
67
|
67
|
Продлен срок конкурсного производства до 6 месяцев
|
13
|
24
|
22
|
Продлен срок конкурсного производства свыше 6 месяцев
|
7
|
8
|
10
|
Утверждено мировых соглашений
|
3
|
1
|
1
|
Всего принято решений
|
1479
|
5818
|
12325
|
Итак, в период 1998-2000 гг. в течение каждого года процедуры внешнего управления вводились в отношении 1100-1200 предприятий-должников и продолжались в отношении 1000-2000 предприятий. При этом производство по делу в связи с восстановлением платежеспособности было прекращено лишь в отношении 185 предприятий. Как позитивную тенденцию можно отметить то обстоятельство, что все чаще дела о банкротстве стали прекращаться благодаря достижению мирового соглашения между кредиторами. В 1998 г. доля таких дел составила 39% от общего количества прекращенных производством дел о несостоятельности, в 1999 г. – 49%, а в 2000 г. – 51%. В результате применения процедур банкротства было ликвидировано более 13 тыс. предприятий. В целом, по нашим оценкам, на основании сложившихся «пропорций исхода» различных процедур банкротства пока только одному предприятию из четырех «содержательных» удается выпутаться из процедур банкротства, а остальные обречены на неизбежную (пусть отсроченную во времени) ликвидацию.
|
