Методические рекомендации по вопросам реформирования земельного законодательства российской федерации в 2014-2015 годах
Скачать 0.78 Mb.
|
| Следует обратить внимание органов местного самоуправления, что здание местной администрации находится в собственности, следовательно, земельный участок под данным зданием может находиться либо на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо безвозмездного пользования, либо в собственности (в аренде) у местной администрации. В отношении осуществления владения и пользования землей на праве постоянного (бессрочного) пользования были внесены дополнения в ст. 269 ГК РФ, в соответствии с которыми запрещается распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с ЗК РФ. Обратите внимание, данное ограничение в ГК РФ фактически запрещает лицам сдавать в аренду земельные участки, которые им предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования. В отношении предоставления земельных участков в безвозмездное пользование (ст. 39.10 новой редакции ЗК РФ) необходимо отметить следующее. Данной статьей установлен расширенный (по отношению к действующей редакции ЗК РФ) перечень лиц, которым земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, а также предельные сроки предоставления такого земельного участка: 1) лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 новой редакции ЗК РФ (органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий), на срок до одного года; 2) в виде служебных наделов работникам организаций в случаях, указанных в пункте 2 статьи 24 новой редакции ЗК РФ, на срок трудового договора, заключенного между работником и организацией; 3) религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет; 4) религиозным организациям, если на таких земельных участках расположены принадлежащие им на праве безвозмездного пользования здания, сооружения, на срок до прекращения прав на указанные здания, сооружения (если здание находится у религиозной организации на праве безвозмездного пользования, то и земельный участок также находится на праве безвозмездного пользования); 5) лицам, с которыми в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключены гражданско-правовые договоры на строительство или реконструкцию объектов недвижимости, осуществляемые полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на срок исполнения этих договоров; 6) гражданину для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет; 7) для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет (Исходя из объяснений авторов данного законопроекта, подразумевается, что по данной норме земельные участки будут предоставляться для привлечения молодых специалистов в сельскую местность. Однако, новая редакция ЗК РФ в отношении индивидуального жилищного строительства предлагает и иные варианты предоставления земельного участка: бесплатно в собственность, а также в аренду на 20 лет с размером арендной платы, не превышающим земельный налог); 8) гражданину, если на земельном участке находится служебное жилое помещение в виде жилого дома, предоставленное этому гражданину, на срок права пользования таким жилым помещением; 9) гражданам в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд на лесных участках на срок не более чем пять лет; 10) гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, если такие земельные участки включены в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, на срок не более чем пять лет (еще раз напоминаю, что должен быть принят порядок определения земель временно не используемых для нужд обороны и безопасности); 11) некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет; 12) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в целях жилищного строительства в случаях и на срок, которые предусмотрены федеральными законами; 13) лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, на срок не более чем десять лет; 14) лицам, с которыми в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключены государственные контракты на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства, осуществляемых полностью за счет средств федерального бюджета, если для выполнения этих работ и оказания этих услуг необходимо предоставление земельного участка, на срок исполнения указанного контракта; 15) некоммерческим организациям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации и созданным субъектом Российской Федерации в целях жилищного строительства для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, в целях строительства указанных жилых помещений на период осуществления данного строительства; 16) лицу, право безвозмездного пользования которого на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, прекращено в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, взамен изъятого земельного участка на срок, установленный настоящим пунктом в зависимости от основания возникновения права безвозмездного пользования на изъятый земельный участок. В новой редакции ЗК РФ из формулировки безвозмездного пользования ушло слово «срочного», однако сроки предоставления земельных участков в безвозмездное пользование четко определены. В отношении подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка необходимо отметить следующее. Подготовка и организация аукциона по продаже или аренде земельного участка закреплены в ст. 39.11-39.13 новой редакции ЗК РФ. Основной запрет нововведений: нельзя объединять земельные участки в один лот аукциона (п. 2 ст. 39.11 новой редакции ЗК РФ). Аукционы проводятся в электронной форме, за исключением следующих случаев (п. 2 ст. 39.13 новой редакции ЗК РФ): - земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства; - земельный участок предоставляется гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства. Таким образом, к примеру, аукцион по предоставлению земельных участков для строительства многоквартирных домов, торговых объектов должен проводиться в электронной форме. В отношении предоставления земельных участков без проведения торгов необходимо отметить следующее. В новой редакции ЗК РФ детально (в отличии от действующей редакции ЗК РФ) расписывается порядок предоставления земельных участков без проведения торгов (ст. 39.14-39.20 новой редакции ЗК РФ). Обратите внимание на пошаговое перечисление порядка предоставления земельных участков без проведения торгов (п. 1 ст. 39.14 новой редакции ЗК РФ): 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 новой редакции ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. Заявления могут подаваться с использованием сети «Интернет», при этом порядок и способы такой подачи заявлений, требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 2 ст. 39.14 новой редакции ЗК РФ). Заявитель может представить документы, а в случае если не представит, орган местного самоуправления запрашивает данные документы в рамках межведомственного информационного взаимодействия. В случаях предоставления земельного участка в собственность бесплатно (п. 4, 5 ст. 39.5 новой редакции ЗК РФ) заявление должно быть подано до дня прекращения права безвозмездного пользования таким земельным участком и одновременно с заявлением о прекращении этого права. В соответствии с п. 6 ст. 39.14 новой редакции ЗК РФ в случае возможности предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность или в аренду, вид права выбирает заявитель. При этом предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно. Положения ст. 39.14 новой редакции ЗК РФ не применяются в следующих случаях: 1) предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 новой редакции ЗК РФ (отдельным категориям граждан в собственность бесплатно); 2) заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, заявителем, признанным единственным участником аукциона, или единственным принявшим участие в аукционе его участником; 3) заключения договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в соответствии со статьей 39.21 новой редакции ЗК РФ; 4) предоставления земельных участков в безвозмездное пользование в виде служебных наделов по решению организации, которой земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование. Статья 39.15 новой редакции ЗК РФ регулирует положения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Данная статья устанавливает детальные требования к содержанию заявления. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должны быть указаны: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 новой редакции ЗК РФ оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документами и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. Помимо заявления, заявитель обязан предоставить следующие документы: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства. Дополнительно необходимо отметить, что в п. 7 ст. 11.4 новой редакции ЗК РФ установлено, что к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Следует отметить, что проект межевания территории (а не схема расположения земельного участка) прикладывается к заявлению о предварительном согласование предоставления земельного участка в случаях образование земельных участков: (п. 3 ст. 11.3 новой редакции ЗК РФ): 1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; 2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; 3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; 4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; 5) для размещения линейных объектов федерального, регионального или местного значения. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ. Согласно со ст. 41 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, далее – в новой редакции ГрК РФ) подготовка проекта межевания территории осуществляется в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости. В соответствии с ч. 5.2 ст. 43 новой редакции ГрК РФ в проекте межевания должны быть указаны: 1) площадь образуемых и изменяемых земельных участков и их частей; 2) образуемые земельные участки, которые после образования будут относиться к территориям общего пользования или имуществу общего пользования; 3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных новой редакцией ГрК РФ. Согласно ч. 5.1 ст. 46 новой редакции ГрК РФ публичные слушания по проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении: 1) территории, подлежащей комплексному освоению в соответствии с договором о комплексном освоении территории; 2) территории в границах земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для ведения дачного хозяйства иному юридическому лицу; 3) территории для размещения линейных объектов в границах земель лесного фонда. Таким образом, публичные слушания проводятся по проектам межевания территории в отношении земельных участков (исходя из совокупности норм п. 3 ст. 11.3 новой редакции ЗК РФ, ч. 5.1 ст. 46 новой редакции ГрК РФ): 1) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; 2) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; 3) для размещения линейных объектов федерального, регионального или местного значения (за исключением земель лесного фонда). В отношении схем расположения земельных участков необходимо отметить следующее. В настоящее время в ЗК РФ схема расположения земельного участка только упоминается, с 1 марта 2015 года положения о схеме будут регулироваться нормами целой статьи (11.10 новой редакции ЗК РФ). Схема расположения земельного участка готовится в электроном виде, за исключением случаев, если ее подготовку обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, и он выбрал форму на бумажном носителе (то есть данный гражданин вправе выбрать форму: электронный документ или бумажный носитель) (п. 9 ст. 11.10 новой редакции ЗК РФ). Приказом Министерства экономического развития РФ (уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти) к 01 марта 2015 года должны быть утверждены формы схемы, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требований к формату схемы при подготовке данной схемы в форме электронного документа и требований к подготовке данной схемы. До принятия указанных форм и требований подготовка схем будет осуществляться по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (то есть по действующим в настоящее время правилам). |
Похожие:
 | Управления на первое полугодие 2015 г., утвержденного 30. 12. 2014, проведен анализ законодательства Российской Федерации и его применения... |  | Методические рекомендации подготовлены с использованием законодательства Российской Федерации по состоянию на 15. 01. 2016 |
| Указ Президента Российской Федерации от 29 февраля 2008 года №284 «О некоторых вопросах реформирования оперативно-территориальных... | | Татарская республиканская организация профсоюза работников народного образования и науки РФ |
| Настоящие методические рекомендации включают в себя материалы, призванные помочь работникам культурно-досуговых учреждений при планировании,... | | Фгос овз, утвержденного 11 февраля 2015 г за n дл-5/07вн, Минобрнауки России направляет методические рекомендации по вопросам внедрения... |
| Подготовлены с учетом законодательства Российской Федерации и Пензенской области, действующего по состоянию на 16. 09. 2014 | | I. Перечень правовых актов по правовым и иным вопросам муниципальной службы и трудового законодательства |
| Для проведения обобщения из районных судов Самарской области истребованы дела данной категории за 2014-2016 годы | | «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015... |