Важно отметить, что данное право предоставлено только сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам (не гражданам).
И то же самое право предоставлено арендаторам:
«3.2. Арендатор земельного участка, который предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и на котором отсутствуют здания или сооружения, вправе приобрести такой земельный участок в собственность по цене, установленной по указанным в пункте 3.1 настоящей статьи правилам, в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды.».
Почему одно и то же право для арендаторов вынесено в отдельный пункт? Да потому, что право, указанное в п. 3.1 касается только земель населенных пунктов, а право, предусмотренное п. 3.2 (для арендаторов), касается еще и земель сельскохозяйственного назначения. Но есть нюанс: право для арендаторов о выкупе земельного участка в собственность действует только, если право аренды возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды (а не в результате, например, заключения договора аренды с муниципальным образованием).
Во-вторых, пункт 4 статьи 3 изложен в следующей редакции:
"4. Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.".
Данный пункт несколько приблизил планку в ситуации, когда у лица есть дом, а права на земельный участок нет.
В предыдущей редакции рассматриваемой нормы право бесплатного приобретения земельного участка ограничивалось временем вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 «О собственности в СССР», то есть право собственности на жилой дом на земельном участке должно было возникнуть до этой даты. Теперь же эта дата сдвинута на день введения в действие Земельного кодекса РФ – 29.10.2001 г.
Эти изменения также вступили в силу с 24 июня 2014 года.
***
Далее о ст. 34 171-ФЗ. Эти изменения также вступили в силу с 24 июня 2014 года.
Здесь находятся переходные положения новой редакции Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
На что необходимо обратить внимание. К примеру, до какого времени будет предоставляться земельный участок без торгов.
До 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.
Также рассматриваемая статья регулирует случаи, когда с вступлением в силу 171-ФЗ и новых (измененных) статей ЗК РФ, продолжают действовать старые нормы.
В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
Также обратите внимание, что до 1 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления, указанными в пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), а также вышеуказанным Фондом в соответствующих случаях, который до 1 марта 2015 г. вправе обратиться с заявлением в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Детально прописаны случаи отказа Фонду в переходный период (то есть до 1 марта 2015 г.).
Таким образом, еще раз акцентируем, что в соответствии с ч. 37 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ до 1 марта 2015 года распоряжение не разграниченными земельными участками осуществляется, в том числе, органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений (п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ)).
Согласно ч.ч. 39 и 40 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ до 1 марта 2015 года Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства вправе обратиться с заявлением о целесообразности осуществления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, полномочий по распоряжению каким-либо не разграниченным земельным участком в орган местного самоуправления (с приложением схемы расположения земельного участка, подготовленной Фондом).
Однако в частях 41 и 42 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ определены основания, при которых органы местного самоуправления направляют уведомление об отказе в удовлетворении указанного заявления Фонда в отношении земельного участка, либо продолжают распоряжаться указанным земельным участком.
Также необходимо еще раз обратить внимание на части 1, 2-5 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ, в которых указаны действия в отношении земельных участков, в том числе, органов местного самоуправления, при совершении последними которых до дня вступления в силу данного ФЗ (например, утверждение схемы расположения земельного участка - ч. 3 ст. 34), они продолжают последующие действия по предоставлению данных земельных участков, то есть продолжают распоряжаться ими до 1 января (либо 1 марта) 2018 г.
То есть, все начатые до 1 марта 2015 г. органами местного самоуправления процедуры по предоставлению и перераспределению земельных участков, могут быть продолжены по нормам старой редакции Земельного кодекса РФ.
Если же что-то не было сделано органами местного самоуправления до 1 марта 2015 г., то в последующем любые действия с земельными участками необходимо будет производить с учетом новой Главы V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ), которая вступит в силу с указанной даты.
Необходимо обратить внимание на новую ст. 39.13 Земельного кодекса (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ), которая вступит в силу также с 1 марта 2015 г. Данная статья посвящена аукционам по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционам на право заключения договоров аренды указанных земельных участков. Теперь все такие аукционы должны проводиться в электронной форме, кроме случаев предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, либо если земельный участок предназначен для сельскохозяйственного производства.
В статье также указывается, что порядок проведения аукциона в электронной форме устанавливается федеральным законом, и статья начинает действовать с момента вступления в силу данного федерального закона.
Скорее всего, будет создана отдельная электронная площадка для проведения торгов по продаже и сдаче в аренду земельных участков по аналогии с 44-ФЗ.
Есть также в переходных положениях (ст. 34) Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ отдельные нормы, «привязанные» к 1 июня 2015 г. Они относятся к «движению» законодательства к установлению электронных форм общения, взаимодействия между субъектами.
Так, согласно ч. 26 ст. 34 171-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления как уполномоченные органы будут обязаны работать с гражданами в электронной форме не только по аукционам, но и по приему документов, заявлений (например, заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка и т.д.). В настоящее время так работает Кадастровая палата.
К дате 1 июня 2015 г. привязана и норма, содержащаяся в ч. 27 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ, которая обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, обеспечить проведение государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на образованный земельный участок, получить технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и принять решение о проведении аукциона по продаже или даче в аренду земельного участка, если гражданин или юридическое лицо подали соответствующее заявление, и данный земельный участок может быть предметом аукциона.
Ранее были рассмотрены ситуации предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность.
В соответствии со ст. 39.4 новой редакции ЗК РФ (вступающей в силу с 01.03.2015 года) установлено, что цена продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определяется следующим образом.
В отношении федеральной государственной собственности стоимость устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы местного самоуправления устанавливают цену для тех земельных участков, которые в настоящее время закреплены на праве муниципальной собственности, а таких минимум. В отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, а также государственная собственность на которые не разграничена, цена устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 39.4 новой редакции ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе по продаже земельного участка цена такого земельного участка определяется по результатам аукциона или в размере начальной цены предмета аукциона при заключении договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником.
Обратите внимание, что в отношении начальной цены предмета аукциона не установлено, что она берется исходя из рыночной стоимости земельного участка.
В отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, если перейти к арендным отношениям, обратите внимание на определение арендной платы земельного участка, где указано, что размер арендной платы определяется в порядке, установленным субъектом Российской Федерации.
При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.
Перейдем к рассмотрению вопроса предоставления земельного участка в аренду. С 1 июня 2015 года аренда также будет проходить в форме |
