Методические рекомендации по вопросам реформирования земельного законодательства российской федерации в 2014-2015 годах
Скачать 0.78 Mb.
|
| электронных торгов. Однако предусмотрены случаи предоставления земельных участков по договорам аренды без проведения торгов (п. 2 ст. 39.6 новой редакции ЗК РФ): 1) предоставление земельного участка юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента Российской Федерации; 2) предоставление земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации; 3) предоставление земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации; 4) предоставление земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения; 5) предоставление земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подп. 6 и 8 п. 2 ст. 39.6 новой редакции ЗК РФ; 6) предоставление земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов данной некоммерческой организации, данной некоммерческой организации; 7) предоставление земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации; 8) предоставление земельного участка, образованного в результате раздела ограниченного в обороте земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и отнесенного к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации; 9) предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 новой редакции ЗК РФ (в случаях если здания, сооружения, помещения в них расположены на неделимом земельном участке), на праве оперативного управления; 10) предоставление земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 ст. 39.6 новой редакции ЗК РФ (т.е. новому собственнику такого объекта, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка; либо собственнику такого объекта незавершенного строительства, в случае если орган местного самоуправлении в течении шести месяцев не обратился в суд за изъятием (суд отказал) или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах). 11) предоставление земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 новой редакции ЗК РФ (органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий); 12) предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; 13) предоставление земельного участка, образованного в границах застроенной территории, лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории; 14) предоставление земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 15) предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 новой редакции ЗК РФ; 16) предоставление земельного участка взамен земельного участка, предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды и изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 17) предоставление земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее - казачьи общества), для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации; 18) предоставление земельного участка лицу, которое в соответствии с новой редакцией ЗК РФ имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте; 19) предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства; 20) предоставление земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю; 21) предоставление земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны или на прилегающей к ней территории, резиденту особой экономической зоны или управляющей компании; 22) предоставление земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны или на прилегающей к ней территории, для строительства объектов инфраструктуры этой зоны лицу, с которым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти заключено соглашение о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической зоны; 23) предоставление земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, лицу, с которым заключено концессионное соглашение; 24) предоставление земельного участка, необходимого для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение; 25) предоставление земельного участка для размещения водохранилищ и (или) гидротехнических сооружений, если размещение этих объектов предусмотрено документами территориального планирования в качестве объектов федерального, регионального или местного значения; 26) предоставление земельного участка для осуществления деятельности Государственной компании "Российские автомобильные дороги" в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог; 27) предоставление земельного участка для осуществления деятельности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; 28) предоставление земельного участка резиденту зоны территориального развития, включенному в реестр резидентов зоны территориального развития, в границах указанной зоны для реализации инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларацией; 29) предоставление земельного участка лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора о предоставлении рыбопромыслового участка или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами; 30) предоставление земельного участка юридическому лицу для размещения ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения, хранилищ радиоактивных отходов и пунктов захоронения радиоактивных отходов, решения о сооружении и о месте размещения которых приняты Правительством Российской Федерации; 31) предоставление земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка; 32) предоставление земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подп. 31 п. 2 ст. 39.6 новой редакции ЗК РФ), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 ст. 39.6 новой редакции ЗК РФ. Особое внимание необходимо уделить подп. 4 п. 2 ст. 39.6 новой редакции ЗК РФ, поскольку данный пункт предусматривает предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов любому юридическому лицу для размещения любых сетей (объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов). Вышеуказанные случаи аналогичны случаям предоставления земельных участков в собственность за плату (продажа) без проведения торгов, которые установлены п. 2 ст. 39.3 новой редакции ЗК РФ: Кроме того, необходимо остановиться на случае, касающемся объектов незавершенного строительства. В 2005-2010 годах были распространены ситуации, когда земельный участок оформляли в аренду, открывали строительство, на нулевом этапе строительство останавливалось, в силу норм ГК РФ оформляли право собственности на объект незавершенного строительства, далее по ст. 36 ЗК РФ пытались выкупить земельный участок. С 1 марта 2015 года ситуация с объектами незавершенного строительства будет складываться следующим образом: можно будет предоставить земельный участок однократно в аренду для завершения строительства данного объекта собственнику объекта (подп. 10 п. 2 ст. 39.6 новой редакции ЗК РФ). Таким образом, земельные участки под объектами незавершенного строительства только однократно будут предоставляться собственниками данных объектов по договору аренды без проведения торгов. При этом Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ вносит изменения в ГК РФ, дополняя его с 01.03.2015 года статьей 239.1. В соответствии со ст. 239.1 ГК РФ (в редакции, вступающей в силу с 01.03.2015) установлен порядок отчуждения объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, в связи с прекращением действия договора аренды такого земельного участка. Следует обратить внимание на п. 15 ст. 39.8 новой редакции ЗК РФ, в соответствии с которым арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Однако согласно ст. 39.6 новой редакции ЗК РФ предусмотрены случаи заключения с арендатором нового договора аренды: - согласно подп. 31 п. 2 ст. 39.6 новой редакции ЗК РФ, если земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, предоставлен арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка; - согласно подп. 32 п. 2 ст. 39.6 новой редакции ЗК РФ если земельный участок предоставлен арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подп. 31 п. 2 ст. 39.6 новой редакции ЗК РФ), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с п. 3 и 4 ст. 39.6 новой редакции ЗК РФ. В соответствии с п. 3 ст. 39.6 новой редакции ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 (с единственным участником аукциона), 14 (с заявителем, подавшим единственную заявку) или 20 (с победителем аукциона, а также с единственным принявшим участие в аукционе) статьи 39.12 новой редакции ЗК РФ); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства. При этом необходимо наличие в совокупности следующих условий, установленных в п. 4 ст. 39.6 новой редакции ЗК РФ: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ (то есть по основаниям предусмотренным гражданским законодательством, а также при прекращении договора по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ (в случаях принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком); 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 новой редакции ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Таким образом, приоритетное право возникает, если земельный участок в аренду был предоставлен изначально без проведения торгов, и в случае соблюдения вышеперечисленных условий, такие арендаторы будут иметь право заключить новый договор аренды данного земельного участка. Данное приоритетное право распространяется на случаи предоставления в аренду земельного участка на аукционе для ведения сельскохозяйственного производства, а также гражданам для ведения садоводства или дачного хозяйства. В иных случаях предоставления земельного участка в аренду по итогам проведения торгов арендатор не имеет приоритетного права заключения нового договора аренды. Определение размера арендной платы регулируется ст. 39.7 новой редакции ЗК РФ. Следует отметить, что размер арендной платы определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. В случае заключения договора аренды земельного участка на аукционе на право заключения такого договора размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона. В случае подачи единственной заявки или признания единственного участника, договор аренды заключается с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником, при этом размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за такой земельный участок определяется в размере начальной цены предмета аукциона. Следует отметить, что порядок определения размера арендной платы за земельные участки, предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации - в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка, в случае заключения договора аренды земельного участка: 1) с лицом, которое в соответствии с ЗК РФ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка без проведения торгов в случае, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте (к примеру, изъятие земельного участка запланировано через 20 лет, однако вправе в настоящее время заключить договор аренды на этот период); 2) с лицом, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, если земельный участок образован в границах застроенной территории, подлежащей развитию, и предоставлен указанному лицу; 3) с гражданами, имеющими в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков; 4) в соответствии с пунктом 3 или 4 статьи 39.20 новой редакции ЗК РФ с лицами, которым находящиеся на неделимом земельном участке здания, сооружения, помещения в них принадлежат на праве оперативного управления (для казенных предприятий и учреждений в случае если на земельном участке расположено здание, которое (или его часть) принадлежит ему на праве оперативного управления). В соответствии со ст. 39.8 новой редакции ЗК РФ установлены особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (теперь данные особенности выделены отдельно в статью). В том числе определены существенные нормы договора аренды таких земельных участков, к примеру: - договор аренды земельного участка, предоставленного для проведения работ, связанных с пользованием недрами, должен предусматривать проведение работ по рекультивации такого земельного участка; - договор аренды земельного участка, расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе; - заключенный с юридическим лицом в целях ведения дачного хозяйства договор аренды земельного участка должен предусматривать обязанность арендатора обеспечить подготовку в отношении такого земельного участка проекта планировки и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Статья 39.8 новой редакции ЗК РФ содержит несколько таких особенностей для отдельных условий. Следует обратить внимание на п. 17 ст. 39.8 новой редакции ЗК РФ, которым установлено, что внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13 (с единственным участником аукциона), 14 (с заявителем, подавшим единственную заявку) или 20 (с победителем аукциона, а также с единственным принявшим участие в аукционе) статьи 39.12 новой редакции ЗК РФ, договор аренды земельного участка в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается. Четко установлены сроки договора аренды (п. 8 ст. 39.8 новой редакции ЗК РФ): - до 3 лет: в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в п. 9 ст. 39.8 новой редакции ЗК РФ (на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений), в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подп. 6); в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества (подп. 12); - от 3 до 5 лет: в случае предоставления земельного участка юридическому лицу для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства (подп. 4); - от 3 до 10 лет: в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений (за исключением случаев, предусмотренных подп. 2 и 3 п. 8 и п. 9 ст. 39.8 новой редакции ЗК РФ) (подп. 1); - от 3 до 49 лет: в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подп. 12 п. 8 ст. 39.8 новой редакции ЗК РФ (подп. 11); - на 20 лет (данный срок указан строго точной датой, а не периодом): в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства (подп. 3); - до 49 лет: для размещения линейных объектов (подп. 2); в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных п. 8 ст. 39.8 новой редакции ЗК РФ (подп. 17); - на срок, не превышающий срока действия договора аренды земельного участка, являющегося исходным, в случае предоставления в аренду земельного участка, образованного из исходного земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок предоставлен юридическому лицу для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства (подп. 5); - на срок действия охотхозяйственного соглашения в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение (подп. 7); - на срок действия концессионного соглашения в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключено концессионное соглашение (подп. 8); - на срок, не превышающий оставшегося срока действия договора аренды земельного участка, досрочно прекращенного в связи с изъятием такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд, но не менее чем на три года в случае предоставления лицу земельного участка взамен земельного участка, право аренды на который прекращено в результате изъятия такого земельного участка (подп. 9); - на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами (подп. 10); - на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд (подп. 13); - на срок реализации инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларацией резидента зоны территориального развития, включенного в реестр резидентов этой зоны, в случае, если земельный участок расположен в границах зоны территориального развития (подп. 14); - на срок действия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, договора о предоставлении рыбопромыслового участка или договора пользования водными биологическими ресурсами в случае предоставления земельного участка лицу для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами (подп. 15); - на срок в пределах минимального срока и (или) максимального срока аренды земельного участка в случае, если федеральным законом установлены минимальный срок и (или) максимальный срок аренды земельного участка (подп. 16). Постоянное (бессрочное) пользование урегулировано ст. 39.9 новой редакции ЗК РФ. В данной статье определен круг лиц, которым земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование (аналогично действующей редакции ЗК РФ): 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий. В ст. 39.9 новой редакции ЗК РФ установлены требования к содержанию решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в котором обязательно должны указываться кадастровый номер земельного участка, а также наименование органа (органа местного самоуправления, органа государственной власти) или организации в случае предоставления ему земельного участка (для организаций указывается государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц). Другими словами, в решении должно быть четко отражены сведения, кому и какой земельный участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование. Параллельно ст. 39.9 новой редакции ЗК РФ устанавливаются запреты на предоставление указанным в данной статье лицам земельных участков на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 (безвозмездное пользование) и 39.20 (собственность или аренда в случае если данные лица являются правообладателями зданий, сооружений, помещений расположенных в них) новой редакции ЗК РФ. |
Похожие:
 | Управления на первое полугодие 2015 г., утвержденного 30. 12. 2014, проведен анализ законодательства Российской Федерации и его применения... |  | Методические рекомендации подготовлены с использованием законодательства Российской Федерации по состоянию на 15. 01. 2016 |
| Указ Президента Российской Федерации от 29 февраля 2008 года №284 «О некоторых вопросах реформирования оперативно-территориальных... | | Татарская республиканская организация профсоюза работников народного образования и науки РФ |
| Настоящие методические рекомендации включают в себя материалы, призванные помочь работникам культурно-досуговых учреждений при планировании,... | | Фгос овз, утвержденного 11 февраля 2015 г за n дл-5/07вн, Минобрнауки России направляет методические рекомендации по вопросам внедрения... |
| Подготовлены с учетом законодательства Российской Федерации и Пензенской области, действующего по состоянию на 16. 09. 2014 | | I. Перечень правовых актов по правовым и иным вопросам муниципальной службы и трудового законодательства |
| Для проведения обобщения из районных судов Самарской области истребованы дела данной категории за 2014-2016 годы | | «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015... |