2.2 Роль АТЭС и АСЕАН как инструментов влияния в АТР для России.
В азиатско-тихоокеанском регионе Россия обеспечивает свои интересы на основе полноправного участника таких региональных организациях, как Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС, 1998 г.), Совет по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС, 1991 г.), Экономический совет стран Тихоокеанского бассейна (ТЭС, 1995 г.), а также на основе участия в качестве партнера по диалогу в Форуме региональной безопасности АСЕАН (АРФ). Помимо этого, РФ обладает статусом «нерегионального члена» в Экономической и социальной комиссии ООН для стран Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). Тем не менее, влияние АТЭС и АСЕАН как с точки зрения их роли в регионе, так и веса России как участника в них, значительно превышает остальные по внешнеполитическим приоритетам, поэтому далее целесообразно рассмотреть их деятельность более подробно.
В 2010 году Россия наряду с Китаем, США, Японией, Южной Кореей, Индией, Австралией и Новой Зеландией впервые присоединилась ко встрече Министров обороны АСЕАН и вместе с Австралией и Новой Зеландией приняла участие в Азиатско-Европейском совещании (АСЕМ).72 Стоит отметить, что Россия не является членом Ассоциации государств Юго-Восточной Азии, но участвует в ней опосредованно как диалоговый партнер с 1996 года и в рамках Восточноазиатского саммита, который представляется собой ежегодный форум лидеров стран АТР для обсуждения стратегических, экономических и политических вопросов. Помимо РФ и стран АСЕАН в саммите принимают участие диалоговые партнеры - Австралия, Индия, Китай, Республика Корея, Новая Зеландия, США и Япония. Финансы, энергетика, чрезвычайное реагирование и экология, здравоохранение, образование и региональная взаимосвязанность определены как приоритетное направление развития в условиях Восточноазиатского саммита.73 В последнее время Россия пытается выдвинуть на первый план в качестве ключевой повестки дня формирование в Азиатско-Тихоокеанском регионе архитектуры безопасности и устойчивого развития.
Несмотря на наличие инструментов сотрудничества, наладить отношения между региональными игроками зачастую бывает очень сложно, институционализация сотрудничества идет медленными темпами. Основными конкурирующими странами в организациях являются Китай и Япония, которые борются за лидерство в регионе, что негативно сказывается на эффективности деятельности региональных организаций. После вовлечения США как диалогового партнера АСЕАН еще больше осложнились отношения с Китаем, и Восточноазиатским саммит даже рассматривался как многосторонняя площадка соперничества этих стран. В таких условиях осложнилась позиция России, которая не осмеливалась выступать открыто против США, но и не хотела потерять Китай как партнера, поэтому некоторое время старалась минимизировать участие в саммите, чтобы уменьшить риск возникновения спорных вопросов.74
АСЕАН не представляет собой идеальную организацию, способную урегулировать всю политику в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в истории ее существования нередко возникали острые противоречия, например, спор между Малайзией и Филиппинами по поводу принадлежности губернаторства Малазийи – Сабаха. Но после окончания Вьетнамской войны в 1975г. АСЕАН нацелена на развитие более открытого и компромиссного политического взаимодействия в области безопасности. В конце 1970-х для урегулирования военно-политических кризисов, которые уже происходили или потенциально могли возникнуть, организация инициировала дипломатические консультации между странами-участниками. Основная политика ассоциации получила название «Пусть АСЕАН» и представляет собой цель достичь взаимодействия в регионе в неформальной и не сильно институализированной форме, которая бы не привела к излишней бюрократизации.75
Подобная неформальность играет на руку для России, поскольку западные страны, а именно США, сохраняют рычаги давления на некоторые азиатские страны и выступают против официальных договоров и встреч с российским правительством в условиях санкционного режима. В 2008 году благодаря демократическим инициативам Индонезии АСЕАН приняла новую хартию, которая закрепила изменение ориентации организации с межправительственного сотрудничества на государственном уровне на общественно-ориентированную структуру. Так, неформальная направленность АСЕАН и ее общественно-социальный характер позволяет находить России новые инструменты взаимодействия с азиатскими представителями даже при том, что она не является официальным членом.
Для России также важно обратить внимание на деятельность Экономического исследовательского института АСЕАН и Восточной Азии, который был создан по инициативе Японии и занимается экспертной оценкой, анализом и разработкой вариантов и предложений институционального развития сотрудничества в АТР. Это один из каналов интеграционного вовлечения в регион, поэтому было бы целесообразно не только следить за нововведениями, но и инициировать российские предложения в нем.
АСЕАН в первую очередь ставит задачу экономического роста участников, что отражается в углубление интеграционных связей между участниками. Члены ассоциации поэтапно отказываются от протекционистских мер и открывают внутренний рынок для соучастников в условиях современной мировой экономики. Таким образом они становятся более привлекательны как единый региональный рынок и гарантируют себе значительный вес в доли мировой экономики за счет обширных международных экономических связей.
Важный шаг в рамках АСЕАН был предпринят в 2013 году, когда на Восьмом Восточноазиатском саммите от России выступал министр иностранных дел С.В. Лавров. Он заявил, что российское предложение, исходящее совместно из российско-китайской инициативы, представленной в свое время руководителями двух государств, о выстраивание обшей, объединяющей архитектуры безопасности и сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе получило большую поддержку и представляет собой вариант создания в регионе открытой системы безопасности, не основанной на блоковых принципах. И хотя АСЕАН не была преобразована в сообщество безопасности, было заявлено, что к 2020г. АСЕАН должна превратиться в сообщество по типу ЕС.
В рамках организации существует также формат «АСЕАН+3», который включает в механизм сотрудничества 3 ведущих игроков региона – КНР, Японию и Республику Корею. Он был создан на фоне азиатского финансового кризиса, и потому главная цель его деятельности была направлена на стабилизацию работы финансовых секторов.76 Сегодня этот формат является движущей силой АСЕАН, поскольку именно он соединяется ведущих региональных игроков и не менее важные Юго-Восточные азиатские страны в рамках одной организации на интеграционной основе. «АСЕАН+3» занимается установлением диалога на разных уровнях в 18 областях: дипломатия, туризм, экономика, финансы, сельское хозяйство, энергетика, охрана окружающей среды и другие.77
По сути «АСЕАН+3» и его диалоговые страны-партнеры представляют собой расширенный вариант трактовки Азиатско-Тихоокеанского региона, в который включаются Россия и США. Из стран-членов АСЕАН наиболее дружественные отношения у России сохраняются с Вьетнамом, но с точки зрения экономических перспектив и привлекательности на первый план выходит Сингапур. К 2014 году объем торговли России с членами Ассоциации составил 21 млрд. долларов.78 Тем не менее, участие в АСЕАН часто рассматривается только как одна из граней поворота на Восток, которая знаменует многоплановость российской политики, но не несет конкретных результатов.
Из-за разнородности уровня развития стран-членов ассоциация идет к интеграции постепенно, через сближения отдельных секторов и направлений, что выгодно для России, поскольку она может стимулировать связи по той же схеме. Также существующая конкуренция стран в регионе ведет к формированию некоторых отдельных альянсов и заключений различных сделок со внешними странами, которой в этом случае также может оказаться Россия.
Тем не менее, Россия пока не участвует ни в одном из главных проектов АСЕАН и вряд ли сможет в ближайшем будущем, поскольку в ранее принятых декларациях Восточноазиатских саммитов было указано, что основное ядро построения нового формата сообщества будут составлять только участники формата «АСЕАН+3». Поэтому на данный момент РФ может выступать только в качестве резерва и потенциального географического расширения АСЕАН в будущем. Если Россия хочет упрочить связи со своими азиатскими соседями, ей нужно больше вовлекаться в мультилатерализм в регионе, то есть больше балансировать между странами и проводить активную политику в рамках международных региональных организаций. В таком контексте не исключена возможность формирования нового формата диалога с азиатскими партнерами. Также необходимо продемонстрировать четкое намерение развития региона Дальнего Востока РФ как «моста в Восточную Азию», подкрепленное реальными предпринятыми попытками глобальной модернизации внутренней экономики.
Помимо деятельности в АСЕАН, у России есть еще один инструмент взаимодействия со странами региона – Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС). Эта организация была сформирована как свободный консультативный форум, не имеющий жесткой структуры организации и масштабного бюрократического аппарата, и представляет собой свободную «совокупность экономик» после того, как в его состав вошли Китай, Гонконг и Тайвань в 1994 году.79 На данный момент она состоит из 21 стран, большинство из которых имеет Тихоокеанскую береговую линию и принадлежат АТР в широкой трактовке. Основная его деятельность состоит в выработке направлений сотрудничества и стимулирования создания свободной экономической зоны как конечной цели. Основные направления развития организации выражаются, во-первых, в виде саммитов лидеров стран-участниц, где рассматриваются проекты Делового консультационного совета; во-вторых, в формате двухсторонних договоренностей между странами о формировании зоны свободной торговли; в-третьих, в виде отдельных мероприятий и форумах под патронажем стран-членов.80
Для России членство в АТЭС представляет собой особую важность, поскольку она действует там на правах равного участника и организация имеет достаточно разносторонний состав, включающий США, Японию, Китай и страны Юго-Восточной Азии. Для выработки стратегии взаимодействия внутри организации межведомственная комиссия по делам форума АТЭС разработала Концепцию участия РФ с основными направлениями для реализации. Среди них главным стало увеличение объемов присутствия в регионе и географическая диверсификация экономического сотрудничества со странами-членами.81 Также была отмечена необходимость создания основы интеграционных отношений путем создания прочных связей производственного кооперирования.
Россия сотрудничает с АТЭС не только на государственном уровне, но и на неправительственном. В Деловой консультационный совет, включающий в себя предпринимателей различных кампаний стран-участников, как постоянные члены входят три представителя от России. Они презентуют Банк ВТБ, промышленную группу «Базовый элемент» и Российский Фонд Прямых Инвестиций.82Наряду с другими участниками они занимаются координацией сферой взаимных интересов в торговле и инвестициях, готовят рекомендации для ежегодных встреч лидеров стран и обозначают главные направления дальнейшего сотрудничества.
Среди развивающихся с помощью АТЭС проектов можно отметить «Сахалин-2», к реализации которого присоединились энергетические компании таких стран, как КНР, Южной Кореи, Соединенных Штатов и Японии. Также организация способствует освоению месторождений Восточной Сибири, производству сжиженного газа и нефти, и их дальнейшему экспорту. Помимо этого, под патронажем организации был успешно введен в эксплуатацию нефтепровод «Восточная Сибирь-Тихий океан», соединяющий Россию с рынками Восточной Азии и США. Еще одним результатом сотрудничества в рамках организации стало развитие связей с Малайзией, Индонезией, Таиландом и Перу в военно-технической области.
Российская Федерация активно продвигает экономические инициативы в рамках организации, в 2005 году по ее предложению и под ее председательством был сформирован Диалог по цветным металлам, который затем преобразован в Специальную группу АТЭС по горнодобывающей промышленности и металлургии.83 Также в 2005 году Минтранс России во Владивостоке провел ряд мероприятий, направленных на привлечение партнеров к транспортным транзитным и кросс полярным воздушным перевозкам.84 Наряду с этим, уделяется внимание и научно-технологической сфере, так, во Владивостоке был создан Центр научно-технического и инновационно-технологического сотрудничества России с АТЭС. Также одно из приоритетных развитий для России, конечно же, энергетическая сфера, создание нефте- и газо-проводов, судовые поставки из российских регионов, богатых натуральными ресурсами и формирование в АТР новой энергетической конфигурации с непосредственным участием России.
Экономические партнеры и потенциальные инвесторы из Азии в первую очередь заинтересованы развитием проектов в регионах Дальнего Востока и Сибири, поэтому РФ занимается расширением межрегиональных связей с концентрацией усилий в указанных регионах. Тем не менее, Россия все еще больше нуждается в торговых партнерах, чем они в ней, доля стран АТЭС в российском внешнеторговом обороте стабильно растет и к 2015 году составила 28,1%85, а вот вклад России в обратном направлении остается незначительным, к 2014 году доля российского импорта этих стран составила 1,7%. 86 При этом стоит отметить, что экспорт из России в страны АТЭС концентрируется в трех территориях: Китай(с Гонконгом), США и Южная Корея (80,9%). Это происходит из-за того, что РФ главным образом заинтересована в импорте высокотехнологичной продукции, тогда как экспортирует в основном только сырье.
Также в рамках организации Россия занимается развитием таких направлений, как защита окружающей среды, совместные меры в чрезвычайных ситуациях, энергетическая безопасность, продовольственные проблемы, взаимодействие государства и частных предпринимателей, борьба с коррупцией и другие. Основные цели сотрудничества составляют либерализацию торговли, экономическую интеграцию в регионе, формирование транспортно-логистических связей, интенсивный инновационный рост и образовательные проекты.
Однако в последнее время многосторонний форум играет все меньшую роль в либерализации региональной и глобальной торговли. После провала глобальных торговых переговоров в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) стали преобладать тенденции двусторонних и многосторонних соглашений о свободной торговле (ССТ) вне рамок организаций. Кроме того, основные торговые державы в Восточной Азии все еще не считают Россию привлекательным партнером для двусторонних соглашений о свободной торговле или соглашений об экономическом партнерстве (СПС). Ее возможности также ограничены за счет позднего приобретения статуса участника ВТО и могут быть подвержены негативному влиянию в случае дальнейшего ужесточению контроля над внутренней экономикой со стороны российского правительства, который противоречит мандату ВТО о либерализации торговой политики для своих членов.
Важным этапом для России стал 2012 год, когда она впервые председательствовала в АТЭС и проводила форум во Владивостоке. Правительство предпринимало серьезные меры, чтобы он выступил в качестве показательного примера демонстрации потенциала Дальнего Востока РФ, занималось реализацией программ по развитию региона. По его результатам была принята модельная глава по транспарентности в свободной торговле между членами АТЭС, составлен список экологических товаров, принят план действий АТЭС по статистике в области торговли услугами, сформирована диалоговая площадка Политическое партнерство по науке, технологиям и инновациям и инновационный технологический диалог АТЭС.87 Тем не менее, с окончанием председательства деятельность России в рамках организации пошла на спад.
В 2016 году среди успехов России в намеченных целях в рамках АТЭС можно отметить следующие.88 Во-первых, удалось снизить средний показатель режима наибольшего благоприятствования до 8,4%. Во-вторых, для таможенного оформления товаров стали использовать новые технологии. В-третьих, значительно возросло количество программ по ускоренному патентному делопроизводству со странами участниками АТЭС. Наконец, Российская Федерация внесла правки в законодательство в сфере охраны интеллектуальной собственности.
Таким образом, в XXI в. интеграция в Азиатско-Тихоокеанском региона главным образом выражается в многостороннем формате АСЕАН и производных от него, а АТЭС теоретически является альтернативной версией, которая в реальности представляет собой больше консультативную площадку для стимулирования общения стран в регионе и сотрудничества на не интеграционной основе. В рамках АТЭС Россия представляет свои более материальные и экономические интересы в энергетической и транспортной областях, в том числе представляет проекты, символично называемые «сухопутный мост» стран Тихоокеанского кольца и Европы. А налаживание связей с АСЕАН проецируется на глобальный международный уровень и выстраивает позицию РФ в АТР во всех смыслах, помогает ей улучшить двухсторонние связи со странами юго-восточной Азии и отразить политическую позицию.
|
