Отчет о состоянии законодательства Ростовской области в 2016 году
Скачать 1.48 Mb.
|
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО, РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ Областной закон от 12 мая 2016 года № 525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области» Областной закон пришел на смену сразу 6 областным законам, ранее регулировавшим вопросы проведения выборов и референдумов в Ростовской области. Это были законы о выборах Губернатора Ростовской области, депутатов Законодательного Собрания, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также об областном и местных референдумах. При принятии Областного закона была обеспечена преемственность норм ранее действовавшего областного законодательства о выборах и референдумах. Каких-либо кардинальных, сущностных изменений в данной сфере закон не предусматривает. Принятие закона было вызвано объективной необходимостью унификации и систематизации областного законодательства о выборах и референдумах, поскольку ранее действовавшие законы за период их существования были подвержены многочисленным правкам большей частью в связи с постоянным изменением федерального законодательства в этой сфере, а также изъятием значительной части регулятивных полномочий на федеральный уровень. Кроме того, в связи с введением с 1 ноября 2012 года единого дня голосования в Российской Федерации выборы различного уровня, а нередко и референдумы, проводятся в один день, избирательные кампании, кампании референдума проходят параллельно. Большинство же процедур, осуществляемых при подготовке и проведении выборов и референдумов, абсолютно идентичны, организацию и проведение голосования осуществляют практически одни и те же комиссии, формируемые в одном и том же порядке. В связи с этим было принято решение аккумулировать в едином законодательном акте положения, регулирующие вопросы проведения выборов и референдумов в Ростовской области, что позволило сделать указанные нормы более понятными и удобными в применении, поскольку у правоприменителей больше нет необходимости использовать одновременно несколько огромных по объему текстов областных законов. Кроме того, объединение разрозненных положений областного законодательства, регулирующих порядок подготовки и проведения на территории области выборов и референдумов, в едином законодательном акте с учетом полномочий Ростовской области как субъекта Российской Федерации позволило устранить существовавшие ранее некоторые необоснованные различия в регулировании избирательных процедур, исключить возможность неоднозначного толкования норм областного законодательства, а также уйти от необходимости необоснованного дублирования федеральных норм, обеспечить более стабильное правовое регулирование. **** Областной закон от 18 мая 2016 года № 535-ЗС «О внесении изменений в статьи 18 и 181 Областного закона «О местном самоуправлении в Ростовской области» и Областной закон «О представительных органах и главах муниципальных районов и главах поселений в Ростовской области» Принятие Областного закона было обусловлено необходимостью реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу полномочий субъектов Федерации в сфере определения порядка избрания и места в структуре органов местного самоуправления глав муниципальных образований, выраженной в Постановлении от 1 декабря 2015 года № 30-П. Конституционным Судом было разъяснено, что региональными законами допускается устанавливать единственно возможный вариант порядка избрания и места в структуре органов местного самоуправления глав муниципальных районов, городских округов, а также отдельных городских поселений, на которые возложены государственно важные функции. Для иных поселений установление единственно возможного варианта порядка избрания и места в системе органов местного самоуправления глав поселений, в том числе ограничивающее возможность избрания глав таких поселений на муниципальных выборах, не допускается. В связи с этим Областным законом были установлены критерии определения городских поселений, в отношении которых Областным законом может устанавливаться единственно возможный вариант порядка избрания и места в структуре органов местного самоуправления глав муниципальных образований. К таким поселениям отнесены городские поселения, которые, исходя из объективных особенностей осуществления местного самоуправления, связанных со степенью концентрации возложенных на них публичных функций и задач, по своему характеру имеющих государственное значение, сопоставимы с городскими округами вследствие вхождения в их состав населенных пунктов, являющихся административными центрами муниципальных районов. Указанные городские поселения являются местом постоянного пребывания районных судов, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных районов, что предполагает необходимость создания дополнительных гарантий достижения баланса государственных и местных интересов, интересов районного и поселенческого уровней при организации и осуществлении публичной власти в пределах соответствующих границ, включая обеспечение согласованного функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления в ходе реализации стоящих перед ними административно-политических задач. Таким образом, особый порядок в настоящее время установлен для глав 14 городских поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов. Главы указанных городских поселений избираются представительными органами муниципальных образований из своего состава и исполняют полномочия председателей данных органов. В отношении поселений, не подпадающих под вышеуказанные критерии, установлено, что глава поселения избирается на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования из своего состава. Конкретный способ избрания главы поселения должен определяться уставом соответствующего муниципального образования. **** Областной закон от 29 декабря 2016 года № 940-ЗС «О перечне муниципальных образований, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов является обязательным» Областной закон принят во исполнение требований федерального законодательства, предусматривающих обязанность регионов определить в своих законах перечень муниципалитетов, в которых в обязательном порядке должна проводиться оценка регулирующего воздействия некоторых муниципальных нормативных правовых актов, а также их проектов. Оценке регулирующего воздействия подлежат муниципальные акты или их проекты, регулирующие отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности. Делается это для того, чтобы выявить в нормативных правовых актах положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, или положения, способствующие возникновению необоснованных расходов для предпринимателей или местных бюджетов. Областным законом с 1 января 2017 года предусмотрена необходимость проводить оценку регулирующего воздействия во всех 55 муниципальных районах и городских округах в Ростовской области. Внедрение указанной процедуры будет способствовать снижению административных барьеров и материальных издержек при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях региона. **** Областные законы от 20 февраля 2016 года № 494-ЗС «О внесении изменения в статью 131 Областного закона «О противодействии коррупции в Ростовской области», от 23 июня 2016 года № 545-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О противодействии коррупции в Ростовской области» и от 5 декабря 2016 года № 715-ЗС «О внесении изменений в статьи 3 и 131 «О противодействии коррупции в Ростовской области» В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством, а также повышения эффективности работы по противодействию коррупции в Областной закон «О противодействии коррупции в Ростовской области» в 2016 году был внесен ряд существенных поправок. Так, Областным законом был расширен круг лиц, которые обязаны представлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. К их числу были отнесены все местные депутаты, а также иные лица, замещающие муниципальные должности. Ранее установленный в областном законодательстве порядок предполагал, что все лица, на которые возложена такая обязанность, представляют указанные сведения в кадровую службу соответствующего органа. Вместе с тем в большинстве представительных органов муниципальных образований отсутствуют аппараты, на сотрудников которых может быть возложена обязанность осуществлять прием сведений о доходах и расходах местных депутатов. В связи с этим в целях обеспечения реализации вышеуказанных мер по противодействию коррупции и предотвращения возникновения проблем в правоприменительной практике Областным законом было определено, что в случае отсутствия в представительном органе муниципального образования кадровой службы или сотрудника, ответственного за кадровую работу, обязанность по приему таких сведений возлагается непосредственно на председателя представительного органа муниципального образования. Кроме того, законом на Правительство области была возложена обязанность осуществлять контроль за расходами лиц, замещающих государственные или муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, а также их супругов и несовершеннолетних детей. Исключение сделано только для Губернатора Ростовской области и депутатов Законодательного Собрания, контроль за расходами которых осуществляется в специальном порядке. В целях обеспечения исполнения лицами, замещающими государственные должности Ростовской области (за исключением депутатов Законодательного Собрания), требований по урегулированию конфликта интересов на Правительство области была возложена обязанность определить порядок сообщения указанными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Помимо этого, было предусмотрено, что Правительство должно определить порядок размещения на официальных сайтах областных государственных органов и предоставления для опубликования общероссийским средствам массовой информации сведений об источниках получения средств, за счет которых были совершены крупные сделки лицами, замещающими вышеуказанные государственные должности Ростовской области, а также областными государственными служащими и руководителями областных государственных учреждений. **** Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 18 февраля 2016 года № 1150 «Об утверждении Положения об основаниях и порядке сообщения депутатами Законодательного Собрания Ростовской области о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принятия мер по предотвращению или урегулированию такого конфликта» Федеральным законом от 5 октября 2015 года № 285-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов» на всех региональных депутатов была возложена обязанность сообщать о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. В целях обеспечения реализации депутатами Законодательного Собрания Ростовской области данной обязанности было утверждено Положение, определяющее основания и порядок сообщения ими таких сведений. Так, о конфликте интересов депутат обязан сообщить, когда в результате исполнения им своих полномочий у него либо у его родственников, у граждан или организаций, с которыми они связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями, появляется возможность получения доходов, имущества или каких-либо иных выгод и такая ситуация влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление им своих полномочий. Депутат обязан сообщить о возникновении у него личной заинтересованности не позднее трех рабочих дней со дня, когда ему стало об этом известно. Уведомление о конфликте интересов должно быть рассмотрено специальной комиссией Законодательного Собрания Ростовской области в течение 15 рабочих дней со дня его поступления, а в случае необходимости направления запросов или дополнительного изучения всех обстоятельств срок рассмотрения уведомления может быть продлен по решению председателя комиссии, но не более чем на 30 дней. Если по результатам рассмотрения уведомления будет установлено, что при осуществлении депутатом своих полномочий личная заинтересованность действительно приводит или может привести к конфликту интересов, то депутат будет обязан принять предусмотренные федеральным законодательством меры по предотвращению или урегулированию конфликта. К числу таких мер отнесены, в частности, изменение его должностного положения, отказ от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, а также передача в доверительное управление ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций. **** Областной закон от 7 ноября 2016 года № 656-ЗС «О внесении изменения в статью 4 Областного закона «О грантах Ростовской области в сфере средств массовой информации» Областной закон подготовлен в связи с необходимостью усиления работы в сфере противодействия коррупции, в частности путем антикоррупционного воспитания и просвещения населения. Законом расширен перечень приоритетных направлений, в соответствии с которыми за счет средств областного бюджета выделяются гранты средствам массовой информации. Предусмотрено, что средства массовой информации могут претендовать на получение специальных грантов в тех случаях, когда они реализуют социально значимые проекты в сфере антикоррупционного воспитания и противодействия коррупции. В областном бюджете на 2016 год всего на предоставление грантов средствам массовой информации было предусмотрено свыше 3 млн. рублей, в том числе 1575 тыс. рублей для электронных средств массовой информации и 1575 тыс. рублей для печатных средств массовой информации. Максимальный размер гранта в 2016 году составил 157,5 тыс. рублей. В 2016 году среди социально значимых проектов, реализованных в периодических печатных изданиях, победителями конкурса на получение грантов стали 15 печатных изданий. Среди социально значимых проектов, реализованных в радио-, теле-, видео-, кинохроникальных программах, на телеканалах, радиоканалах, в интернет-сайтах, информационных агентствах и интернет-изданиях – 12 электронных средств массовой информации. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Областной закон от 29 июня 2016 года № 552-ЗС «О внесении изменения в Областной закон «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» С 1 марта 2015 года Земельным кодексом Российской Федерации субъектам Российской Федерации было предоставлено право своими законами устанавливать территории, на которых казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ, земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов. Земельные участки в данном случае предоставляются для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ. В целях дальнейшего развития казачества на территории Донского края Областным законом предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться казачьим обществам в аренду без торгов на территориях всех 55 муниципальных районов. Площадь предоставляемых участков рассчитывается исходя из численности казаков, входящих в состав того или иного хуторского, станичного или городского казачьего общества и составляет половину от среднерайонной нормы, установленной для бесплатной передачи земли в собственность граждан при реорганизации сельскохозяйственных предприятий. При этом общий размер предоставляемого казачьему обществу земельного участка не может превышать 15 % общей площади сельскохозяйственных угодий в муниципальном районе. **** |
Похожие:
 | Наиболее значимые областные законы и постановления Законодательного Собрания Ростовской |  | Министерство финансов Республики Татарстан на Ваш запрос о представлении информации о состоянии коррупции и реализации антикоррупционной... |
| I. Основные результаты деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области в отчётном финансовом году | | I. Основные результаты деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области в отчётном финансовом году |
| Объект исследований – внутрихозяйственные мелиоративные системы Ростовской области | | Выставка Управления государственной службы занятости Ростовской области, образовательных организаций высшего образования и предприятий... |
| В соответствии с планом массовых мероприятий на 2016 год государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Ростовской... | | Омской области на 2016 – 2018 годы, утвержденного распоряжением Губернатора Омской области от 26 февраля 2016 года №37-р |
| Ростовской области главного специалиста отдела закупок для государственных нужд министерства транспорта Ростовской области (далее... | | Ростовской области на основании Трудового кодекса Российской Федерации (далее тк рф) и Областного закона от 27. 06. 2012 №889 «О... |