Отчет о состоянии законодательства Ростовской области в 2016 году
Скачать 1.48 Mb.
|
III. КОМИТЕТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ, ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ, ИНВЕСТИЦИЯМ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИМ СВЯЗЯМ Информация о результатах мониторинга правоприменения Областного закона от 28 декабря 2005 года № 441-ЗС «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ростовской области» Областным законом от 14 ноября 2013 года № 27-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ростовской области» на территории Ростовской области введен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в День знаний (1 сентября), в Международный день защиты детей (1 июня), а также в дни проведения выпускных мероприятий в муниципальных общеобразовательных организациях (день последнего звонка, день выдачи в общеобразовательной организации аттестатов о среднем общем образовании). Главным управлением МВД России по Ростовской области уделяется пристальное внимание действующим на территории области дополнительным ограничениям розничной продажи алкогольной продукции как одной из мер, направленной на снижение алкоголизации населения. За нарушение установленных Областным законом дополнительных ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции сотрудниками полиции за первое полугодие 2016 года составлено 123 протокола об административных правонарушениях по статье 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции). За первое полугодие 2015 года таких протоколов было составлено 113. Наибольшее количество нарушений выявлено на территориях городов Ростова-на-Дону (22), Таганрога (16), Шахты (12) и Новочеркасска (8). Деятельность полиции по декриминализации оборота фальсифицированной алкогольной продукции строится в рамках выполнения требований Президента России, Правительства Российской Федерации, МВД России, нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу, а также принятыми в указанном направлении деятельности совместными решениями с Правительством Ростовской области. Во исполнение указа Президента от 23 января 2015 года № 31 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту промышленной продукции» работа органов внутренних дел организована в условиях постоянного взаимодействия всех заинтересованных министерств и ведомств, правоохранительных и контролирующих органов, а также правообладателей товарных знаков. Предпринимаемыми мерами на сегодняшний день организовано рабочее взаимодействие с Южным таможенным управлением ФТС России, Погрануправлением ФСБ, департаментом потребительского рынка и Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области, Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО. В феврале текущего года Главным управлением утвержден совместный план с МРУ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО по выявлению и пресечению нелегального производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе по демонтажу производственных мощностей в случае фиксации незаконного производства этилового спирта и алкогольной продукции. Организованы мероприятия по его реализации. Существенную помощь в работе органов внутренних дел по сокращению объемов контрафактной алкогольной продукции оказывает единая государственная автоматизированная система учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС). Главным управлением получены сведения о субъектах алкогольного рынка, подключившихся к ЕГАИС, с разбивкой по районам области. Организованы проверочные мероприятия. Сотрудниками полиции в приоритетном порядке принимаются меры по снижению масштабов фальсификации и незаконного оборота алкогольной продукции. Для координации этой деятельности ежегодно на территории Ростовской области проводится профильная операция «Алкоголь», в ходе которой осуществляется взаимный информационный обмен с Роспотребнадзором, Росздравнадзором и областным департаментом потребительского рынка. В июне 2016 года на территории Ростовской области силами подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции проведены целевые мероприятия по противодействию незаконному обороту спирта, алкогольной и табачной продукции, в ходе которых возбуждено 8 уголовных дел, выявлено 96 административных правонарушений, связанных с реализацией алкогольной продукции, из незаконного оборота изъято свыше 7 тыс. литров спирта и алкогольной продукции. Необходимо отметить, что имеются проблемные вопросы, касающиеся реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1027, которым предусмотрена возможность передачи на хранение изъятого алкоголя до решения суда специально определенной организации (ОАО «Росспиртпром»). В 12 органах внутренних дел остается открытым вопрос с выделением органами местного самоуправления мест хранения изъятой алкогольной продукции. Учитывая значительный объем алкогольной продукции, по которой отсутствуют правовые решения, ее передача на хранение в стороннюю организацию, имеющую оборудованные складские помещения, позволила бы частично решить вопрос с местами хранения алкогольной продукции, а в дальнейшем существенно упростила бы ее передачу на переработку либо уничтожение. Введение Областного закона, регулирующего оборот слабоалкогольных тонизирующих напитков на территории области, не оказало значительного влияния на социально-экономическое состояние в сфере производства и оборота алкогольной продукции в Ростовской области ввиду того, что предприятия-производители слабоалкогольных тонизирующих напитков на территории области отсутствуют, а сегмент алкогольного рынка Ростовской области, ранее представленный слабоалкогольными тонизирующими напитками, замещен слабоалкогольной продукцией иных видов (напитки слабоалкогольные, напитки винные). Таким образом, своевременно проведенная работа с организациями оптовой и розничной торговли алкогольной продукцией (в том числе слабоалкогольными тонизирующими напитками) позволила минимизировать влияние введенного запрета на деятельность бизнес-сообществ в данной сфере. Вопрос опыта Ростовской области по введению запрета розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков был рассмотрен на «круглом столе» в Комитете Государственной Думы по охране здоровья, как необходимого рассмотрения введения подобной меры на федеральном уровне. В настоящее время в Государственную Думу внесен ряд законопроектов о запрете розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков на всей территории России. В целях обеспечения реализации отдельных положений Областного закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ростовской области», устанавливающих дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Ростовской области, департаментом потребительского рынка Ростовской области: 1) в марте 2016 года проведена видеоконференция с заместителями глав муниципальных районов и городских округов; 2) регулярно проводятся выездные совещания с организациями и индивидуальными предпринимателями; 3) оказывается методологическая помощь сотрудникам органов местного самоуправления, представителям организаций и индивидуальным предпринимателям по вопросам, связанным с дополнительными ограничениями розничной продажи алкогольной продукции. Таким образом, введение «Дней трезвости» на территории Ростовской области имеет определенный положительный эффект, и в дни действия данного запрета легальный бизнес прекращает реализацию алкогольной продукции. Вместе с тем есть основания утверждать, что это создает условия для получения значительных доходов недобросовестными участниками рынка, так как спрос на алкогольную продукцию в указанные дни сохраняется. В этой связи органам полиции необходимо повысить эффективность мер, направленных на исполнение запрета розничной продажи алкогольной продукции в «Дни трезвости», а также продолжать осуществлять контроль за соблюдением запрета розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков на территории Ростовской области. Основываясь на результатах анализа правовых норм Областного закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ростовской области», оценив практику его применения, можно сделать вывод, что указанный Областной закон принят в пределах компетенции органов государственной власти Ростовской области. Коллизий правовых норм как внутри закона, так и с иными нормативными правовыми актами не выявлено, в судебном порядке закон не обжаловался. Кроме того, по результатам проведенного мониторинга правоприменения указанного Областного закона не выявлено: 1) несоблюдения гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина; 2) несоблюдения пределов компетенции области при издании нормативного правового акта; 3) искажения смысла положений федерального закона при принятии областного закона; 4) ошибок юридико-технического характера. IV. КОМИТЕТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ, ЭНЕРГЕТИКЕ, ТРАНСПОРТУ И СВЯЗИ 1. Информация о результатах мониторинга правоприменения Областного закона от 11 июня 2013 года № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области» В соответствии с требованиями Областного закона «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области» и в целях обеспечения безусловного выполнения на территории Ростовской области региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах постановлением Правительства Ростовской области от 31 декабря 2015 года № 232 утвержден краткосрочный план реализации данной региональной программы на 2016 год. В рамках данного краткосрочного плана в 2016 году было запланировано отремонтировать 671 многоквартирный дом общей площадью 1 878,1 тыс. кв. м в 32 муниципальных образованиях в Ростовской области. В результате его актуализации количество домов, в которых запланировано проведение капитального ремонта в 2016 году, составит 545. На реализацию краткосрочного плана планировалось направить средства собственников, собранные в 2015 году, а также 15 % от планируемого сбора средств в 2016 году. Дополнительно были предусмотрены средства областного бюджета в объеме 90 млн. рублей на замену лифтового оборудования в рамках краткосрочного плана. Общий объем финансирования мероприятий краткосрочного плана составляет 2,3 млрд. рублей. В настоящее время в полном объеме завершены работы по капитальному ремонту 517 многоквартирных домов, включенных в краткосрочный план. Остальные объекты находятся в высокой степени готовности, устраняются отдельные замечания. За счет средств государственной корпорации Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в объеме 31,1 млн. рублей в текущем году планировалось произвести замену 43 лифтов в 12 многоквартирных домах г. Ростова-на-Дону. Завершены работы в полном объеме на 10 домах. На двух многоквартирных домах завершаются работы по монтажу лифтового оборудования. Дополнительно в 2016 году за счет средств областного бюджета было запланировано отремонтировать 65 многоквартирных домов, в том числе: 1) 44 дома (крыши и фасады) в рамках подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу в г. Ростове-на-Дону, на которые выделены средства областного бюджета в объеме 285 млн. рублей; 2) 6 домов в г. Ростове-на-Дону в рамках реализации мероприятий по усилению грунтов оснований фундаментов и (или) несущих конструкций, на которые предусмотрены средства областного бюджета в объеме 95 млн. рублей; 3) 15 домов с заменой в них 3 лифтов в 9 муниципальных образованиях (по результатам личных приемов граждан, проведенных министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области по поручению Губернатора Ростовской области). На указанные дома предусмотрены средства областного бюджета в объеме 41 млн. рублей. В 2017 году в рамках краткосрочного плана предусмотрено отремонтировать 1149 многоквартирных домов стоимостью 3,1 млрд. рублей. Дополнительно на 2017 год из областного бюджета выделено 926,3 млн. рублей на капитальный ремонт крыш и фасадов 175 домов в рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в г. Ростове-на-Дону. По результатам мониторинга отмечена необходимость установления дифференцированного минимального размера взноса на капитальный ремонт в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, с учетом его типа и этажности, стоимости проведения капитального ремонта отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, нормативных сроков их эффективной эксплуатации до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков), а также с учетом перечня работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Учитывая результаты мониторинга правоприменения, а также изменения федерального законодательства, в 2016 году в Областной закон «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области» были внесены соответствующие изменения. 2. Информация о результатах мониторинга правоприменения Областного закона от 30 июля 2013 года № 1145-ЗС «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области» В 2016 году в реестр проблемных объектов долевого строительства включено 25 объектов, из которых 21 расположен на территории г. Ростова-на-Дону, 1 находится в г. Таганроге и еще 3 – в г. Батайске. Областным законом от 27 июля 2016 года № 562-ЗС «О внесении изменений в отдельные областные законы в части обеспечения прав пострадавших участников долевого строительства на жилые помещения» внесен ряд изменений в областное законодательство о мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства. Во исполнение указанного закона принят ряд нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области. Предполагалось, что принятые изменения позволят ввести в эксплуатацию в 2016 году два проблемных объекта в г. Ростове-на-Дону и возобновить строительство ряда проблемных объектов в 2017 году. Строительство многоквартирного дома II МКР «Темерник» с.п. II-2А в г. Ростове-на-Дону завершено застройщиком ЗАО «Дон-КПД», технические условия по электроснабжению, водоснабжению и водоотведению на объекте выполнены. В связи с отсутствием созданного из числа участников долевого строительства жилищно-строительного кооператива, которому впоследствии могла быть предоставлена субсидия на возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое присоединение) проблемных объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, застройщиком в целях выполнения взятых на себя обязательств по договорам долевого участия самостоятельно решается вопрос об оплате выполненных работ по технологическому присоединению. Определением Арбитражного суда Ростовской области в отношении застройщика многоквартирного дома по ул. Королева, 28/1 в г. Ростове-на-Дону ООО СК «Новый дом» введена процедура банкротства – внешнее управление. В рамках дела о банкротстве земельный участок и объект незавершенного строительства передан ЖСК «Надежда», созданному из числа участников долевого строительства. До настоящего времени ЖСК «Надежда» не обеспечено подключение многоквартирного дома к инженерным коммуникациям, что не позволяет ему обратиться с заявлением о предоставлении субсидии в текущем году. Кроме того, на объекте остаются незавершенными строительные работы. Строительство многоквартирного дома по ул. Очаковская, 39 в г. Ростове-на-Дону завершено ТСЖ «Очаковское». Участниками строительства 25 февраля 2016 года подан иск о признании права собственности на квартиры. Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 октября 2016 года за гражданами признано право собственности на квартиры. ТСЖ «Очаковское», созданным из числа граждан – участников строительства многоквартирного дома по ул. Очаковская, 39 в г. Ростове-на-Дону, подано заявление о предоставлении субсидии. По результатам рассмотрения заявления есть вероятность предоставления субсидии в текущем году. Строительство многоквартирного дома по пер. Университетский, 80/184/78 в г. Ростове-на-Дону завершено ЖСК «Вавилон». В настоящее время проводятся мероприятия по подключению объекта к инженерным коммуникациям. По информации ЖСК «Вавилон» ввод дома в эксплуатацию будет осуществлен до конца текущего года. Учитывая, что оплата работ по подключению указанного дома к сетям инженерно-технического обеспечения производилась ЖСК «Вавилон», созданным из числа граждан – участников долевого строительства, кооператив может претендовать на получение субсидии в 2017 году. |
Похожие:
 | Наиболее значимые областные законы и постановления Законодательного Собрания Ростовской |  | Министерство финансов Республики Татарстан на Ваш запрос о представлении информации о состоянии коррупции и реализации антикоррупционной... |
| I. Основные результаты деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области в отчётном финансовом году | | I. Основные результаты деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области в отчётном финансовом году |
| Объект исследований – внутрихозяйственные мелиоративные системы Ростовской области | | Выставка Управления государственной службы занятости Ростовской области, образовательных организаций высшего образования и предприятий... |
| В соответствии с планом массовых мероприятий на 2016 год государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Ростовской... | | Омской области на 2016 – 2018 годы, утвержденного распоряжением Губернатора Омской области от 26 февраля 2016 года №37-р |
| Ростовской области главного специалиста отдела закупок для государственных нужд министерства транспорта Ростовской области (далее... | | Ростовской области на основании Трудового кодекса Российской Федерации (далее тк рф) и Областного закона от 27. 06. 2012 №889 «О... |