Раздел 1
пленарное заседание СЕКции «прокуратура России: Вчера, сегодня, завтра»
УДК 347.963
Участие прокурора в гражданском, уголовном и административном судопроизводстве Базаркулова А. К.
преподаватель ПМК «Специальных дисциплин»
Кыргызская государственная юридическая академия
Кыргызстан, Бишкек
Институт участия прокурора в процессе является одним из самых интересных и дискуссионных в литературе. Процессуальное положение прокурора в гражданском и уголовном судопроизводстве, целесообразность участия прокурора, а также место и роль прокурора в судебном процессе – все эти вопросы вызывают споры среди множества авторов научных трудов.
Прокурор, являясь должностным лицом и обладая государственно-властными полномочиями, а также выступая в уголовном процессе в качестве государственного обвинителя, призван обеспечить законность и обоснованность такого обвинения. Участие прокурора в гражданском процессе призвано обеспечить защиту нарушенных или оспариваемых прав наиболее уязвимых слоев населения.
Ключевые слова и словосочетания: прокурор, Российская Федерация, гражданское судопроизводство, уголовный процесс, административное судопроизводство, административное исковое заявление, процессуальное положение.
Participation of the prosecutor in civil, criminal and administrative proceedings
Bazarkulova A. K.
Institute of the prosecutor's participation in the process is one of the most interesting and controversial in the literature. Remedial position of the prosecutor in civil and criminal proceedings, the feasibility of the participation of the prosecutor, as well as the place and role of the prosecutor in the trial -all these issues are controversial among the many authors of scientific papers.
The public prosecutor, as an official and possessing state - imperious powers, as well as acting in criminal proceedings as a public prosecutor is designed to ensure the legality and validity of the accusations. Participation of the prosecutor in civil process is designed to ensure the protection of violated or disputed rights stung most of the population.
Keywords and phrases: prosecutor, Russian Federation, civil procedure, criminal proceedings, administrative proceedings, administrative claim, the procedural position.
Законодательство Российской Федерации предусматривает возможность участия в гражданском судопроизводстве такого субъекта права, как прокурор. Вокруг участия прокурора в гражданском судопроизводстве разгораются ожесточённые споры, возникают различные точки зрения на проблемные вопросы.
Так, ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определяет следующие формы участия прокурора:
Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
Вступление прокурора в процесс, начатый по инициативе других лиц, и дача им заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причинённого жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий [1].
На современном этапе в целях укрепления принципа диспозитивности судопроизводства участие прокурора в гражданском судопроизводстве претерпело некоторые изменения. На сегодняшний день ограничено число случаев, когда прокурор может инициировать возбуждение дела в суде, ограничен круг дел, по которым прокурор вступает в уже начатый процесс для дачи заключения, а также отсутствует обязательная дача заключения прокурором в случаях, когда был подан иск в защиту чужих интересов [2, с. 62].
Дискуссионным в литературе является вопрос о процессуальном положении прокурора в гражданском процессе. По этому поводу существуют различные точки зрения ученых.
Ряд авторов полагают, что прокурор, предъявивший иск, является стороной [3, с. 49]. Однако некоторые учёные отмечают, что прокурор, предъявивший иск, является стороной лишь в процессуальном смысле, то есть прокурор, выполняя функции истца, в свою очередь, не имеет материально-правовых притязаний, и как следствие, на него не распространяются материально-правовые последствия решения суда [4, с. 113].
В отличие от традиционных позиций понимания процессуального положения прокурора в процессе, интересной, представляется, точка зрения профессоров Н. Чечиной и Н. Ченцова, которые утверждают, что прокурор никогда не является стороной в процессе и всегда занимает положение представителя государства, осуществляющего надзор за законностью.
Тем не менее, правовое положение прокурора в гражданском процессе имеет свои особенности и отличия от иных субъектов гражданских процессуальных правоотношений.
Так, прокурор при подаче иска в суд не выступает субъектом материально-правовых отношений, поскольку, подавая иск, он защищает интересы других лиц, а не собственные. Таким образом, прокурор ограничен в совершении некоторых действий, которые вправе осуществлять стороны процесса, в частности, заключение мирового соглашения.
Прокурор отличается и от субъектов, обращающихся в суд за защитой чужих интересов согласно ст. 46, 47 ГПК РФ. В отличие от государственных органов и органов местного самоуправления, прокурор даёт заключения по делам, определённым в ч.3 ст. 45 ГПК РФ, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и федеральными законами, тогда как государственные органы и органы местного самоуправления дают заключения, если это предусмотрено законодательством и только по вопросам своей компетенции. Поскольку полномочия прокуратуры шире, следовательно, больше и количество вопросов, по которым прокурор дает свое заключение.
В отличие от представителя прокурор, участвуя в суде, действует от своего имени. В процессе судебного разбирательства прокурор не связан позицией истца, а правовая позиция представителя не может противоречить позиции стороны, чьи интересы он представляет.
Сложным в цивилистической литературе представляется вопрос о целесообразности участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Одни юристы считают необходимым исключить права прокурора в гражданском процессе или ограничить их, другие выступают за расширение полномочий прокурора.
Сторонники первой позиции ссылаются на то, что участие прокурора в процессе нарушает принципы состязательности и диспозитивности, так как он имеет возможность возбуждать гражданское дело без согласия заинтересованного лица и имеет больший объем полномочий, чем другие стороны процесса. Сложно согласиться с данным мнением, поскольку участие прокурора не затрагивает принципов диспозитивности и состязательности. Как показывает практика, прокурор является единственным органом, доступным для уязвимых слоев населения, поскольку зачастую они не имеют возможности обратиться за помощью к адвокату или в юридическую компанию. Вследствие этого, они не могут полноценно обеспечить защиту своих прав. Возникновение таких ситуаций приведет к невозможности защиты интересов социально уязвимых слоев населения, к нарушению основных принципов правосудия.
Правовое положение прокурора в уголовном судопроизводстве обусловлено функциями, осуществление которых возлагается на прокурора в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» [5] и Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – УПК РФ) [6]. УПК РФ возлагает на прокурора выполнение двух функций – уголовного преследования и надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования.
В соответствии с п. 31 ст. 5 УПК РФ, прокурор – это Генеральный прокурор Российской Федерации, подчинённые ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделённые соответствующими полномочиями Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». В силу этого прокурор обладает специфическим правовым положением.
Прокурор обладает государственно-властными полномочиями с момента получения информации о совершении преступления. Так, в ходе досудебного производства прокурор имеет более обширный круг полномочий в отличие от прокурора в судебных стадиях уголовного процесса. Кроме этого, прокурор действует на всех стадиях уголовного процесса. Конкретные полномочия не одинаковы на разных стадиях процесса и определяются законом в зависимости от задач стадии процесса и круга участвующих лиц. При этом, его участие обязательно по делам публичного и частно-публичного обвинения.
В судебном производстве по уголовному делу формы участия прокурора разнообразны: участие в качестве государственного обвинителя в разбирательстве дела судом первой инстанции; обжалование приговоров, определений и постановлений судов, не вступивших, а также вступивших в законную силу, участие в рассмотрении уголовных дел в апелляционной, кассационной, надзорной инстанциях, а также при возобновлении производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств; участие в рассмотрении судом вопросов, связанных с исполнением приговоров [7, с. 171].
В судебном разбирательстве по уголовным делам прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность, с учётом принципов состязательности и равноправия сторон.
Несмотря на то, что прокурор относится к числу участников уголовного процесса на стороне обвинения, помимо уголовного преследования в круг его полномочий также входит надзор за законностью. Прокурорский надзор есть проявление конституционно-правовой функции прокуратуры по надзору за соблюдением законов [8, с. 84].
Таким образом, деятельность прокурора всегда надзорная. Как справедливо отмечает профессор А. Козлов, «в какую бы форму ни облекалась прокурорская деятельность, в какой бы сфере общественных отношений ни проявлялась, она всегда будет представлять собой осуществление надзора за исполнением законов. Надзорной эта деятельность является и в судебном процессе, как уголовном¸ так и гражданском».
Как вытекает из уголовного закона, прокурор как участник уголовного процесса относится к особой категории должностных лиц, на которых законом возложены две задачи: во-первых, осуществление функции уголовного преследования (обвинения); во-вторых, надзор за законностью производства предварительного расследования и судебного разбирательства.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) [9] регламентирует порядок осуществления такого судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, а также других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных или иных публичных полномочий.
Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Немаловажным фактом является то, что положения данного кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях.
Ст. 39 КАС РФ закрепляет следующие формы участия прокурора в административном судопроизводстве:
- путём обращения в суд с административными исковыми заявлениями, указанными в части 1 статьи 39 Кодекса;
- путём вступления в процесс для дачи заключения;
- путём подачи апелляционных представлений на решения судов первой инстанции, кассационных представлений на вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные акты, за исключением судебных актов Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.
Предъявление административного искового заявления в суд производится по письменному обращению гражданина к прокурору о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов. Прокурор обеспечивает сбор необходимых доказательств, подтверждающих нарушение в случае, когда лицо по объективным причинам не может представить такие доказательства.
КАС РФ не предусматривает перечень случаев и критериев состояния здоровья гражданина, в силу которых гражданин не может самостоятельно обратиться в суд. Оценка уважительности причин необращения гражданина в суд лично полностью решает непосредственно суд.
Согласно п. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.
КАС РФ определяет право прокурора отказаться от административного иска. Пункт 5 ст. 39 вышеуказанного кодекса гласит, что в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжается. Если отказ прокурора от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу.
В случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов конкретного гражданина, суд оставляет соответствующее заявление без рассмотрения, если гражданин, обладающий административной процессуальной дееспособностью, его представитель или законный представитель гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, не заявит об отказе от административного иска. В случае отказа этих лиц от административного иска суд принимает отказ от него, если это не противоречит закону и не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц, и прекращает производство по административному делу.
Прокурор наделён правом принесения апелляционного и кассационного представления, порядок подачи которых предусмотрен в главах 34 и 35 КАС РФ. Данные нормы в целом отражаются положения ГПК РФ.
1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-Ф3 (в ред. от 30.12.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/
2. Власов, А. А. Гражданское процессуальное право / А. А. Власов. – М.:ТК Велби, 2004. – 608 с.
3. Полянский, Н. Н., Строгович, М. С., Савицкий, В. М. Проблемы судебного права / Н. Н. Полянский, М. С. Строгович, В. М. Савицкий. – М.: Проспект, 1999. – 75 с.
4. Аргунов, В. Н. Участие прокурора в гражданском процессе / В. Н. Аргунов. – М.: Академия, 1999. –121 с.
5. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 (в ред. от 28.11.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;
6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 8 декабря 2001 года № 174-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/
7. Курс советского уголовного процесса. Общая часть / Под ред. Н.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. – М.:Юрайт, 1989. – 525 с.
8. Уголовный процесс: Учебник / Под ред. К. Ф. Гуценко. – М.: Зерцало, 2000. – 736 с.
9. Кодекс об административном производстве Российской Федерации от 8 марта 2015 года № 21-Ф3 (в ред. от 30.12.2015) ) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/
УДК 34.096
|
