Роль прокуратуры в обеспечении и защите прав человека в Республике Казахстан Кабдрасулова А. К.
старший преподаватель кафедры юриспруденции, факультет экономики, права и гуманитарных наук
Государственный университет имени Шакарима
Республика Казахстан, Семей
Одним из фундаментальных принципов основ конституционного строя Республики Казахстан является обязанность признавать и гарантировать реализацию прав и свобод человека и гражданина. Правовая защита прав и свобод человека и гражданина – задача огромной политической и социальной важности. Её решение требует серьезных усилий государства, координации и взаимодействия со всеми государственными органами. В этой связи Конституция Республики обозначила главную задачу государства как защиту прав и свобод личности государственными органами. Среди всех государственных органов существенное место уделено прокуратуре, как одному из важных конституционных государственно-правовых институтов, признанных обеспечить эту защиту.
Ключевые слова и словосочетания: прокуратура, конституционный строй, защита прав человека, правозащитная функция.
The role of the procuracy in protection of human rights in the Republic of Kazakhstan.
Kabdrasulova A. K.
One of the fundamental principles of the constitutional system of the Republic of Kazakhstan is the obligation to recognize and guarantee the rights and freedoms of man and citizen. The legal protection of the rights and freedoms of man and citizen is a task of enormous political and social importance. It requires serious efforts of government, coordination and interaction with all government bodies. In this regard, the Constitution of the Republic of Kazakhstan represents the main task of the state as the protection of the rights and freedoms of a person by government bodies. Among all government bodies an important place is given to the procuracy, as one of the important constitutional state and legal institutions, recognized to provide this protection.
Keywords and phrases: the procuracy, the constitutional system, protection of human rights, function of legal protection.
Современный этап общественно-политического развития Республики Казахстан характеризуется энергичными шагами государства по провозглашению и созданию всех необходимых условий для реализации прав граждан. Более того, сегодня нет более важной и значимой государственной задачи, т.к. именно от существа реализации прав человека в значительной степени будет зависеть качество решения политических, экономических, культурных и многих других проблем общества.
Одним из фундаментальных принципов основ конституционного строя Республики Казахстан является обязанность признавать и гарантировать реализацию прав и свобод человека и гражданина. В процессе реализации своих конституционных прав и свобод человек нередко сталкивается с органами государственного управления на различных уровнях и встречается с проявлением произвола и беззакония. И если орган исполнительной власти или его должностное лицо не выполняют своих обязанностей и нарушают права и свободы личности, то граждане имеют право на обжалование их решений и действий.
Правовая защита прав и свобод человека и гражданина – задача огромной политической и социальной важности. Её решение требует серьезных усилий государства, координации и взаимодействия со всеми государственными органами. Основными ориентирами деятельности прокуратуры Республики Казахстан являются провозглашенные Конституцией основные ценности - человек, его права и свободы
Вся деятельность прокуратуры наиболее ярко проявляется в публичном признании и законодательном закреплении ее как государственно-правового института защиты законности и правопорядка, прав и свобод личности. Проблема эффективного использования правозащитного потенциала прокуратуры в системе органов государства не без основания относится к разряду самых актуальных.
Совершенствование деятельности органов прокуратуры, в первую очередь, заключается в усилении ее правозащитной функции. Необходимо, чтобы мерами прокурорского надзора было обеспечено соблюдение конституционных прав и свобод граждан всеми государственными органами и должностными лицами. Это является основным критерием деятельности как прокуратуры, так и других правоохранительных органов.
Сегодня казахстанская прокуратура обеспечивает защиту не только прав и свобод граждан, но и интересов юридических лиц и государства в целом. Для прокуратуры, как «государева ока», интересы государства - это интересы всего казахстанского общества в обеспечении национальной безопасности, внутриполитической стабильности, экономического развития внутри страны.
В статье 1 Конституции Республики Казахстан подчёркивается, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы» [1]. Это свидетельствует о том, что государство в лице государственных и иных органов осуществляет свою деятельность на основе правовых норм, обеспечения верховенства Закона, охраны прав и законных интересов личности, установления взаимной юридической ответственности государства и граждан.
В этой связи Конституция Республики обозначила главную задачу государства как защиту прав и свобод личности государственными органами. Среди всех государственных органов существенное место уделено прокуратуре, как одному из важных конституционных государственно-правовых институтов, признанных обеспечить эту защиту.
Одной из особенностей правозащитной функции прокуратуры при реализации конституционных прав человека и гражданина является ее доступность для широких слоев населения, в том числе и наиболее социально незащищённых.
Основной функцией по обеспечению прав человека и гражданина является рассмотрение и разрешение обращений органами прокуратуры по поводу восстановления нарушенных прав. Наряду с этим существует ряд иных функций, среди которых можно выделить мониторинговую и аналитическую деятельность, что соответствует принципам, касающихся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижским принципам). В случае обнаружения нарушений прав человека прокуратура обладает правом внесения представлений о восстановлении нарушенных прав. Прокуратура вправе обратиться к уполномоченным государственным органам или должностным лицам с представлением о возбуждении дисциплинарного или административного производства, а также о принятии мер к возмещению материального ущерба либо возбуждает уголовное дело в отношении должностного лица, нарушившего права и свободы человека и гражданина [2, с.65].
Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор в полную меру использует полномочия, которые закреплены в ст. 29 Закона Республики Казахстан «О прокуратуре». При этом основным правовым средством выявления нарушений прав и свобод граждан является прокурорская проверка, проводимая при наличии сведений о нарушении законов или в связи с получением заявлений, жалоб, сообщений и других данных о нарушениях законодательства.
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций по защите прав и свобод человека и гражданина:
- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан. Работа с обращениями граждан занимает большое место в деятельности прокуроров. Она подчинена исключительно решению задачи охраны прав и свобод человека и гражданина. В силу ст. 7 Закона Республики Казахстан «О прокуратуре» органы прокуратуры в установленном законодательством порядке, рассматривая обращения о нарушениях законодательства, принимают меры к устранению нарушений прав и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц и государства, восстановлению нарушенных прав. Если лицо в силу физических, психических и иных недостатков не в состоянии осуществлять защиту своих прав, прокурор обязан принять необходимые меры по ее обеспечению. Рассматривая и разрешая обращения, прокурор получает информацию о состоянии законности и принимает предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод. Рассмотрение жалобы прокурором не препятствует обращению гражданина в суд по тому же вопросу;
- принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причинённого ущерба слабозащищённым в социальном отношении категориям граждан (при их согласии) [3].
В соответствии со ст. 29 Закона Республики Казахстан «О прокуратуре» «в процессе осуществления надзора, в том числе по результатам проверки, прокурор:
1) вносит протест;
2) даёт предписание об устранении нарушений законности;
3) выносит постановления о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении, о принудительном исполнении требований прокурора, о доставлении (приводе), принимает меры к возмещению материального ущерба;
4) в случае нарушения прав и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц и государства приостанавливает действие незаконного акта, за исключением законов;
6) обращается в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов государства, физических и юридических лиц;
7) вносит органу или должностному лицу представление об устранении нарушений законности;
8) предостерегает о недопустимости нарушений закона» [3].
Как видно из приведённых положений, в распоряжении у прокуратуры имеется достаточный набор правовых средств для устранения нарушений прав и законных интересов граждан. Вместе с тем, оставаясь ядром правоохранительной системы в государстве, прокуратура должна оперативно реагировать на новые вызовы современности, концентрировать свои усилия на наиболее актуальных направлениях, в числе которых незыблемым остаётся неукоснительное обеспечение всеми субъектами конституционных прав граждан.
Согласно статье 83 Конституции Республики Казахстан, прокуратура представляет интересы государства в суде. Соответственно, в Законе Республики Казахстан «О прокуратуре» закреплено, что, представляя интересы государства в суде в ходе уголовного, гражданского или иного судопроизводства, в апелляционном и надзорном порядках, прокурор осуществляет свои полномочия в соответствии с процессуальными законодательными актами.
Гарантированное Конституцией право каждого на судебную защиту своих прав и свобод сопоставимо с возможностью обращения за защитой нарушенных прав в органы прокуратуры не только из-за высокой степени доступности для граждан, но и по оперативности разрешения в силу обязательности и срочности рассмотрения актов прокурора [4].
Прокуратура, защищая интересы государства в суде, одновременно защищает права и свободы граждан. Поэтому, предусмотренную в законе обязанность прокуратуры представлять интересы государства в суде, нельзя понимать в буквальном смысле, что интересы человека остаются на втором плане. Обеспечение верховенства Конституции и законов, защита прав и свобод человека и гражданина является конституционной обязанностью всех правоприменительных органов и их должностных лиц, в том числе прокуратуры.
Повышение эффективности работы прокуратуры по решению стоящих перед ней задач невозможно без чётких ориентиров по установлению приоритетных направлений в ее деятельности. Сегодня главными направлениями этой деятельности должно являться обеспечение конституционных прав человека и гражданина, выявление и пересечение нарушений законности в борьбе с преступностью, контроль за единообразным применением законов.
Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995. – Алматы: Жеті жарғы, 2015. – 54 с.
Абдрасулов, Е. Б. Толкование закона и норм Конституции: теория, опыт, процедура. / Е. Б. Абдрасулов. – Алматы, 2012. – 400 с.
Закон Республики Казахстан «О прокуратуре» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1004024
Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 01.10.2010 № 60 «Об организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере» // Электронная база данных «Законодательство». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30840542
УДК 34
|
