Роль прокуратуры в защите прав несовершеннолетних Колесников Н. Д.
студент 1 курса, Институт права
Владивостокский государственный университет экономики и сервиса
Россия, Владивосток
В современной России актуальной является проблема защиты прав и законных интересов несовершеннолетних как наименее защищённой социальной группы. Дети – это будущее любой страны, их защита является важнейшей задачей для любого государства. Решением данной проблемы является ювенальная юстиция. Особенно выделяется прокуратура, которая являясь частью ювенальной юстиции, в современной системе России, выступает в качестве защитника. Особая ценность прокуратуры при защите прав несовершеннолетних состоит в том, что она может санкционировать проверку другого государственного органа ювенальной юстиции и побудить к должному исполнению служебных обязанностей по защите прав подростков.
Ключевые слова и словосочетания: прокуратура, несовершеннолетние, права несовершеннолетних, ювенальная юстиция
The role of the prosecutor's office to protect the rights of minors
Kolesnikov N. D.
Protection of the rights and legitimate interests of the underage is a current problem in modern Russia, because it concerns the least protected social group. Children are the future of all the countries and their protection is the most important aim of each state. The solution of this problem is juvenile justice, especially we can point public prosecution, which is a part of juvenile justice and serves as a defender. The special value of public prosecution protecting rights of the underage consists of authorizing inspection of the other juvenile justice departments and impelling the right performance of their official duties in teenagers’ rights protection.
Keywords and phrases: prosecutor`s office, minors, rights of minors, juvenile justice
В истории России можно выделить 3 периода, каждому из них присущи абсолютно разные модели ювенальной юстиции.
Значительные изменения в развитии ювенальной юстиции, как показывает история, обычно происходят вследствие глубоких экономических и социальных потрясений внутри страны. Такими потрясениями являлись промышленная революция и революция 1917 г. с последующей гражданской войной, которая нанесла огромный урон всем сферам жизни общества, и непосредственно задела такую социальную группу как несовершеннолетние. Также огромным потрясением для всей страны явилась перестройка. В этот период погибало великое государство, разрушались жизни людей, умирала идеология. Все перечисленные события определённо сказывались на детях. Влияние этих событий выливалось в рост детской преступности, а так как обычные правоохранительные и судебные органы не справлялись с главной задачей – исправлением несовершеннолетних, а наоборот – провоцировали подростков к рецидиву преступления, то единственным выходом стало создание новых органов ювенальной юстиции и адаптация существующих к современным реалиям.
В царской России основы ювенальной юстиции впервые стали закладываться в конце XIX в.[1, с.19] Сформировавшаяся ювенальная юстиция имела отличительную черту в виде упрощённого судопроизводства: отсутствовал обвинительный акт, не участвовали прокурор и адвокат, соответственно, не было и прений сторон. Судебное рассмотрение дела сводилось к беседе судьи с несовершеннолетним в присутствии попечителя подростка [2, с. 44].
В СССР ювенальная юстиция была практически уничтожена. Для несовершеннолетних, которые совершали незначительные правонарушения, суд заменялся комиссией по делам несовершеннолетних. К недостаткам подобной системы комиссий относят:
большее внимание карательной функции чем охранно-профилактической;
непрофессиональный состав комиссий;
замещение суда административным органом.
В современной России ювенальная юстиция воссоздавалась практически с нуля, она получила сильный толчок в развитии после принятия конвенции ООН «О правах ребенка». Несмотря на очевидные плюсы ювенальной юстиции, при её создании в нынешней России общество разделилось на два лагеря: тех, кто за создание ювенальной юстиции и тех, кто решительно настроен против этого [3].
Те, кто выступают против создания органов ювенальной юстиции, приводят следующие аргументы:
в России сформирована правовая база, обеспечивающая защиту прав ребенка;
затрачивание больших объёмов средств, которые могут не принести экономического или социального эффекта;
возрастёт количество изъятия детей из их семей;
ювенальная юстиция не уменьшит количество преступлений совершаемых несовершеннолетними.
Те, кто выступает за создание органов ювенальной юстиции, приводят контраргументы в поддержку идеи создания ювенальной юстиции.
сформировавшаяся в России система защиты прав детей не полноценна и не может гарантировать должной защиты прав несовершеннолетних;
несовершеннолетние, которые не попали в сферу внимания правоохранительных органов, имеют больше шансов стать благополучным и добропорядочным гражданином, способствуя как собственному, так и национальному благосостоянию;
специализированные суды способны более разумно и взвешенно подходить к ситуации. Когда ребёнка действительно необходимо изъять из семьи;
именно ювенальная юстиция позволяет уменьшить количество преступлений совершаемых совершеннолетними, потому что в задачи ювенальной юстиции входит не просто наказать провинившегося, а разобраться в причинах совершения преступления и предотвратить повторение правонарушения.
По нашему мнению, ювенальная юстиция необходима – вопрос только в её полномочиях, чтобы она не создавала раздробленности в обществе и имела наиболее положительное воздействие на правовое пространство России.
Сегодня ювенальная юстиция в России продолжает развиваться и одним из важнейших органов юстиции является прокуратура. В отличие от других периодов, сегодня прокуратура выступает в роли защитника прав несовершеннолетних и их законных интересов. Все полномочия прокурора по защите прав подростков прописаны в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 26.11. 2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодёжи» [4]. Содержание приказа позволяет сделать вывод о достаточности полномочий у прокуратуры для серьёзных возможностей по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
В каждом субъекте есть специфические, наиболее острые проблемы соблюдения прав несовершеннолетних и в зависимости от этих вопросов региональные прокуратуры определяют приоритеты своей работы.
Например, в Приморье настоящей проблемой являются так называемые «поборы» - сбор средств с граждан под видом дарения. Часто, имея благие намерения, сотрудники школ производят сбор средств на ремонт школ, но делают это с нарушением закона. Согласно закону, под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора её целей. Из-за пренебрежения принципом добровольности сбор необходимых средств фактически превращается в «поборы» и является поводом для сообщения об этом в органы прокуратуры [5].
Так, по данным прокуратуры Приморского края, в школе № 6 города Арсеньева размер безвозмездной помощи, оказываемой родителями, устанавливался на заседаниях родительского комитета, что говорит о вынужденном характере таких взносов. В школах Чугуевского района под видом «добровольных» взносов родителям настойчиво предлагалось сдать деньги на проведение ремонтных работ, оплату услуг охранников [5].
Анализируя деятельность прокуратуры, в этом направлении сегодня можно отметить улучшения в деятельности ряда образовательных учреждений в плане обеспечения реализации несовершеннолетними своих гарантированных законом прав. В школах, в которых ещё год назад ученики были вынуждены покупать учебную литературу практически полностью, сегодня, если не все, то большинство учебников можно получить в школьных библиотеках.
Чаще всего к сборам денег приводит недостаточное финансирование. В связи с этим прокуратурой Приморского края поставлен вопрос о проведении мониторинга имеющихся потребностей в муниципальных образованиях края, о выделении дополнительных объёмов финансирования в целях закупки учебной литературы в необходимом количестве. Исполнение данных требований прокуратуры находится на постоянном контроле [5].
Одной из важнейших функций прокуратуры является правовое просвещение. Именно правовое просвщение способно предупредить совершение преступлений несовершеннолетними, а также позволит несовершеннолетним лучше узнать свои права и механизмы их защиты.
В правовом просвещении можно выделить два направления:
участие прокурора и других оперативных сотрудников в правовом просвещении;
оказание правовой помощи воспитателям при их обращении к прокурору.
Правовое просвещение также имеет и отдалённые положительные последствия. Очевидно, что, когда дети вырастут, то общий уровень их правового сознания будет гораздо выше. При проведении правового просвещения несовершеннолетних нужно учитывать, что подростки зачастую не понимают, что нарушают законы, и эта деятельность позволяет восполнять этот пробел [6].
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что роль прокуратуры в современной системе ювенальной юстиции довольно значительна. Хоть мы и привыкли видеть прокуратуру в качестве обвинителя, но как орган ювенальной юстиции она способна эффективно отстаивать права несовершеннолетних, а также побуждать к повышению эффективности по защите прав подростков все органы, особенно те, для которых эта деятельность является основной.
На основании всего вышесказанного можно сделать вывод, что роль прокуратуры в защите прав несовершеннолетних очень важна и имеет неплохие перспективы её трансформации в орган, координирующий деятельность субъектов ювенальной юстиции.
Верещагина, А. В. Судоустройственное и уголовно-процессуальное законодательство России конца XIX – начала XX века: тенденции развития и идеи реформирования [Текст]: монография /А. В. Верещагина. – Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2014. – 250 с.
Калачева, Е. Н. Деятельность адвоката по оказанию юридической помощи несовершеннолетним: монография / Е. Н. Калачева. – М., 2012. – 184 с.
Противоречия создания ювенальной юстиции [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.rg.ru/2013/02/12/uvenalnaia.html
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26.11.2007 № 188 [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://docs.google.com/document/d/1OXh6Jf0aM5DeBcTKkSdBa-QGMIBsTB3cjwSrgiM-IU0/edit?pref=2&pli=1
Выявление нарушений органами прокуратуры Приморского края [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://prosecutor.ru/news/prosecutorpk/2015-12-29-prokuratura-vyyavila.htm
Участие прокуратуры в правовой пропаганде [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://texts.news/nadzor-rossii-prokurorskiy/iii36-uchastie-prokuraturyi-propagande-zakonov-38156.html
УДК 343.115
|
