Органами местного самоуправления района исполнялись требования законодательства об оказании финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Кизеловском муниципальном районе на 2010-2012 годы».
В рамках развития малого и среднего предпринимательства осуществляющих сельскохозяйственную деятельность на территории района действует долгосрочная муниципальная программа «Развитие малых форм хозяйствования, личных подсобных хозяйств в Кизеловском муниципальном районе на 2010-2012 г.г.».
Фактов нарушения законодательства при исполнении указанных программ развития малого и среднего предпринимательства, в т.ч. полноты финансового обеспечения не выявлялось.
Нарушения законодательства при отчуждении из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства в 2012 г. не выявлялось.
В 2012 г. прокуратурой города проведены проверки в ГИБДД МО МВД «Губахинский», 14.06.2012 начальнику межмуниципального отдела МВД России «Губахинский» направлено представление «Об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», т.к. в ходе проверки выявлены нарушения, а именно, на основании распоряжения №4 от 17.01.2012 отделом ГИБДД проведена плановая проверка ГКУ «Кизеловское лесничество». При этом требования закона об уведомлении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала проведения проверки не соблюдены. Кроме того, в распоряжениях указано, что проверки проводятся с целью исполнения распоряжения прокурора Пермского края от 22.03.2012 №12-57-12, т.е. по основанию, не предусмотренному ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ.
В 2012 г. выявлено, что нарушение Административного регламента, утвержденного приказом №517 МЧС РФ, отсутствовали КНД на юридических лиц ООО «УралТеплоЭнерго», ООО УК «Жилстрой», в связи с чем 13.07.2012 начальнику Управления ГУ МЧС России по Пермскому краю внесено представление, которое рассмотрено, начальнику 31-ОНД по Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю объявлено устное замечание.
27.06.2012 представления «Об устранении нарушений законодательства об организации муниципального контроля» внесены в адрес глав администрации Южно-Коспашского, Шахтинского, Северно-Коспашского, Центрально-Коспашского сельских поселений, Кизеловского городского поселения, в связи с тем, что в нарушение ч. 5 ст. 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» администрациями названных поселений не обеспечено представление в Минэкономразвития РФ доклада об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля за 2011 г.. По результатам рассмотрения представлений к дисциплинарной ответственности привлечено 6 человек.
04.09.2012 главам администраций Шахтинского, Северно-Коспашского, Центрально-Коспашского сельских поселений, Кизеловского городского поселения внесены представления, в связи с тем, что в нарушение п. 6 ч.4 ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не обеспечено направление проектов ежегодных планов проведения плановых проверок в прокуратуру в срок до 01.09.2012. По результатам рассмотрения представлений 4 человека привлечены к дисциплинарной ответственности.
11.12.2012 представление внесено начальнику межмуниципального отдела МВД России «Губахинский», в связи с выявленными нарушениями в деятельности отдела полиции (дислокация г. Кизел) - в распоряжениях о проведении плановых проверок отделом ГИБДД вместо ссылки на утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имелось указание на график на 2012 г. о проведении плановых проверок в хозяйственных предприятиях. Кроме того, согласно распоряжению от 22.08.2012 №127 ГИБДД проведена плановая проверка в отношении ИП Иванова А.Л., однако в акте по результатам данной проверки указано распоряжение №115 от 02.08.2012. На основании распоряжения №128 от 22.08.2012 проведена проверка МБУЗ «Кизеловская городская больница», однако распоряжение и акт данной проверки вручались не руководителю и не уполномоченному лицу МБУЗ «Кизеловская городская больница».
Заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля о согласовании в проведении внеплановой проверки в 2012 г. в прокуратуру города не поступало.
Внеплановые выездные проверки с извещением прокуратуры в порядке п.12 ст. 10 ФЗ №294 – ФЗ не проводились.
По результатам сверок с органами государственного контроля (надзора) установлено, что контролирующим органом принимаются меры к реальному устранению выявляемых нарушений законодательства.
Фактов проведения органами внутренних дел внепроцессуальных проверок субъектов предпринимательства не установлено.
Заявлений о нарушении прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении контроля в прокуратуру в 2012 г. не поступало.
Фактов проведения проверок при отсутствии оснований для ее проведения, нарушения сроков проведения проверок, отсутствия согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, проведения проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), непредставления акта о проведенной проверке, привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, не выявлялось, в связи с чем дела об административных правонарушениях предусмотренных ст. 19.6.1 КоАП РФ не возбуждались.
Прокуратурой города проводится работа по обеспечению гласности, установлению информационного обмена с органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предпринимательским сообществом.
Так, 31.01.2012 в администрации муниципального района, с участием индивидуальных предпринимателей, руководителей предприятий, представителями администрации проведен семинар на тему «Соблюдение прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц», 05.05.2012 опубликована статья «Проведение плановых проверок индивидуальных предпринимателей» (газета «Новое время» №17 от 05.05.2012), в СМИ отражена деятельность прокуратуры по защите прав ИП при осуществлении государственного и муниципального контроля (газета «Новое время №25 от 30.06.2012, газета «Новый век» №44 от 10.11.2012). 21.12.2012 проведено межведомственное совещание о взаимодействии в осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с Губахинским отделом Управления Росреестра по Пермскому краю.
В ходе проверки нормативных правовых актов на предмет соответствия их Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ установлено, что п. 35 ч.1 ст. 14 ФЗ № 131 - ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, однако данный вопрос местного значения отсутствует в ст. 6 Устава Северно-Коспашского сельского поселения.
Аналогичное нарушение выявлено при проверке Устава Южно-Коспашского сельского поселения.
14.09.2012 на Уставы Северно-Коспашского и Южно-Коспашского сельских поселений внесены протесты, которые в настоящее рассмотрены и удовлетворены.
27.09.2012 главам Кизеловского городского поселения, Шахтинского, Северно-Коспашского, Южно-Коспашского, Центрально-Коспашского сельского поселения внесены представления, в связи с отсутствием административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на проведение муниципальной лотереи». Данные представления рассмотрены и удовлетворены.
работа по предъявлению исковых заявлений (заявлений) в суд, участию в рассмотрении уголовных и гражданских дел в судах,
кассационное (апелляционное) обжалование
За 12 месяцев 2012 г. в городской суд и мировым судьям участков № 60 и 61 прокурором в порядке ст.45 ГПК РФ предъявлено 170 заявлений, на 803 тысяч рублей (2011 г. – 173, на 456 тысяч рублей), из них :
-в защиту прав несовершеннолетних 68 заявлений ( на сумму 65 тысяч рублей), из них о внеочередном предоставлении жилья – 4 заявления, о взыскании недополученных сумм за питание, обмундирование, инвентарь - 60 заявлений, о возложении обязанностей по финансированию мероприятий, связанных с приведением медицинского блока ГБОУ НПО ПУ-29 в соответствии с требованиями СанПин - 1 заявление, о возложении обязанностей на администрацию района по ограждению территории МБОУ СОШ № 16 и МБОУ СОШ № 11 – 2 заявления, об установлении факта признания отцовства – 1 заявление;
- о признании незаконным НПА - 3 заявления;
- о взыскании с МУП «ЖККУ» и ОАО «Пермэнергосбыт» в пользу граждан уплаченных денежных сумм за теплоснабжение – 33 заявлений;
- о взыскании задолженности по заработной плате – 53 заявления;
- о предоставлении жилого помещения вне очереди – 4 заявления;
- о включении в список для предоставления соцвыплаты на приобретения жилья взамен ставшего непригодным в результате ведения горных работ - 1 заявление;
- об оспаривании бездействий администрации Северно-Коспашского сельского поселения по не регистрации права собственности на муниципальное имущество, администрации Кизеловского городского поселения по водоснабжению населения, администраций всех муниципальных образований по разработке системы теплоснабжения) – 3 заявления;
- о признании незаконными действий администрации Кизеловского городского поселения по изъятию имущества из хозведения МУП «Автотранс» – 1 заявление;
- о признании незаконными действий ОАО «Пермэнепгосбыт» по введению ограничения электроэнергии на объекты водоснабжения – 1 заявление, ООО «УралТеплоЭнерго» - по выставлению требований об оплате услуг теплоснабжения – 1 заявление;
- о возложении обязанности на ООО «Коммунальные системы» получить разрешение о предоставлении водных объектов в пользование - 1 заявление.
Рассмотрено 175 заявлений прокурора на сумму 807 тысяч рублей, удовлетворены - 111 на сумму 746 тысяч рублей, прекращено 63 дела ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора, отказано в удовлетворении по 2 заявлениям (о предоставлении вне очереди жилого помещения семье Анферовых, о возложении на ООО «Коммунальные системы» обязанности по получению решения о предоставлении водных объектов в пользование).
Кроме того в 2012 году прокуратурой города направлено заявление в Арбитражный суд Пермского края (2011г.- 2)о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ст.14.10 КоАП РФ, направлено в прокуратуру края 3 проекта заявления (1 - в интересах муниципального образования к МУП «Горводоканал», ООО «Торговый Альянс Кама», ООО «Консалтинговая группа «Тереза» о признании незаконными результатов торгов по продаже социально значимого имущества и договора купли-продажи, 2 - о признании недействительными договоров на услуги связи).
В анализируемом периоде с участием прокурора рассмотрено 249 гражданских дел, из них 118 дел по искам и заявлениям прокурора, предъявленным в порядке ст.45 ГПК РФ, 131 дело, в которое прокурор вступил в процесс для дачи заключения.
Прокуратура принимала участие в процессе для дачи заключение в гражданских делах следующих категорий: - о восстановлении на работе – 6; - о выселении – 10; - о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью – 6; - об усыновлении (удочерении) ребенка – 2; - о лишении родительских прав – 10; - об ограничении в родительских правах – 1; - об отмене ограничения в родительских правах – 1; - о восстановлении в родительских правах - 2; - об объявлении гражданина умершим – 1; - о признании гражданина недееспособным – 40; - об установлении административного надзора – 26; - об определении места жительства ребенка – 3; - об установлении отцовства и исключения из записи о рождении сведений об отце – 1; - об определении порядка общения с ребенком – 1; - о признании безвестно отсутствующим – 1; - иные (о признании утратившим право пользования жилым помещением, о расторжение договора найма, снятие с регистрационного учета и др.) - 20.
22.06.2012 направлено апелляционное представление в порядке ст.320-322 ГПК РФ на частное определение Кизеловского городского суда Пермского края от 28.05.2012 по гражданскому делу по иску ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам о лишении родительских прав Мухараеву М.Н. и Полетаева М.С. , внесенного в адрес прокурора.
05.07.2012 определением Кизеловского городского суда прокурору отказано в восстановлении пропущенного процессуального срока и представление возвращено.
Не согласившись с доводами судьи, полагавшего, что срок для подачи апелляционного представления пропущен прокурором не по уважительным причинам, 11.07.2012 прокурором города подано представление на определение суда от 05.07.2012. Данное представление 01.08.2012 удовлетворено, определение суда отменено.
Всего за анализируемый период Кизеловским городским судом и мировыми судьями судебных участков №№ 60, 61 Кизеловского муниципального района в первой инстанции рассмотрено 197 уголовных дел в отношении 222 лиц, при этом с постановлением приговора рассмотрено 182 уголовных дела в отношении 206 лиц.
Решение о прекращении по не реабилитирующим основаниям в указанный период времени принято по 10 уголовным делам в отношении 10 лиц. Удельный вес прекращенных уголовных дел составил 4,5% (АППГ – 7,9 %).
Кизеловским городским судом в апелляционном порядке рассмотрено 14 уголовных дел в отношении 14 лиц (из них 9 дел по жалобам осужденных, 4 дела по представлениям прокурора, 1 дело - как по жалобе осужденного, так и по представлению прокурора).
Приговоры мировых судей изменялись и отменялись в основном по представлениям прокурора (отменен один приговор в отношении 1 лица, изменены 4 приговора в отношении 4 лиц). По жалобам осужденных в анализируемый период апелляционной инстанцией изменен 1 приговор в отношении 1 лица.
Эффективность апелляционного обжалования составила 83% (АППГ – 100%).
Анализ показал, что в 2012 г. Кизеловским городским судом в 1 инстанции рассмотрено 90 уголовных дел в отношении 115 лиц, из них с постановлением обвинительного приговора – 85 в отношении 109 лиц, о преступлениях несовершеннолетних - 8 дела в отношении 10 лиц, о тяжких и особо тяжких преступлениях - 41 дело в отношении 51 лица.
Государственными обвинителями принесено на приговоры суда по уголовным делам 5 представлений в отношении 8 лиц (АППГ – 11 в отношении 15 лиц).
В кассационной инстанции за анализируемый период рассмотрено 27 уголовных дел (из них 5 по представлениям прокурора, остальные по жалобам осужденных и адвокатов).
Приговоры изменялись (отменялись) лишь по представлениям прокурора - изменены 4 приговора в отношении 5 лиц (АППГ – 3 дела в отношении 3 лиц), отменен 1 приговор в отношении 3 лиц. По жалобам осужденных приговоры не отменялись и не изменялись.
Отозванных представлений в указанный период не имеется.
Эффективность кассационного обжалования составила 100% (АППГ-100%).
Прокурор города
советник юстиции С.В.Ликанов |
