БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ ВВЕДЕНИЕ Составитель доклада
Брянская областная благотворительная общественная организация “Правозащитная ассоциация” (далее БПА). Адрес: 241050, Россия, г. Брянск, проспект Ленина, д.37, ком. 06, тел.(0832)74-28-24. E-mail:lkk@online.debryansk.ru;E-mail: gva@online.debryansk.ru; E-mail:obozrenie@online.bryansk.ru.
БПА создана 6 июня 1997 года, зарегистрирована 30 сентября 1997 года Управлением юстиции администрации Брянской области, регистрационный номер № 509.
Председатель – Комогорцева Людмила Кимовна.
Основные направления деятельности БПА:
– разработка и осуществление благотворительных проектов;
– сбор, обобщение и анализ данных о фактах нарушений прав и свобод человека, информирование о них заинтересованных правительственных и неправительственных организаций, средств массовой информации и широкой общественности как внутри РФ, так и за ее пределами;
– оказание бесплатной юридической помощи лицам и организациям, чьи права и свободы ущемлены.
В докладе использованы материалы и справки: комитета государственной статистики Брянской области (БО), управления труда, департамента здравоохранения, судебного департамента, прокуратуры БО, департамента федеральной государственной службы занятости населения по БО, управления внутренних дел БО, управления по делам регистрационной службы РФ по БО, федеральной службы исполнения наказания по БО, миграционной службы по БО, военного комиссариата Брянской области, управления социальной защиты населения БО. В докладе также использованы решения судебных процессов, письма, жалобы и обращения в «Правозащитную ассоциацию», предложения и жалобы, поступившие в другие правозащитные организации Брянской области, материалы печатных и электронных СМИ.
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Брянская область (далее – БО) расположена в юго-западной зоне Центральной России и входит в состав Центрального Федерального округа (ЦФО).
Согласно ФЗ от 06 октября 2003 № 131-ФЗ структура местного самоуправления БО состоит из 289 муниципальных образований, из которых 249 были вновь образованы в 2006 году. Это: 27 – районных муниципальных образований, 7 – городских округов, 30 – городских поселений и 225 – сельских поселений (в 2005 году Брянская область состояла всего из 41 муниципального образования).
Семь районов области граничат с республикой Беларусь, и пять районов – с Украиной.
Областной центр БО – г. Брянск с населением 464,2 тысяч человек.
Территория БО составляет 34,9 тыс. кв. км.
По оценке, с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2002 года численность постоянного населения БО на 01.09.2006 г. составила 1322,2 тысяч человек. С начала года уменьшилась на 9,2 тысяч человек, или 0,69%. Демографическая ситуация в 2006 года, как и в прошлом году, характеризовалась продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной с ростом смертности. В целом по области превышение числа умерших над числом родившихся составило 2,1 раза (2005 году – в 2,2 раза), причем в 13 районах области оно составило 2,6-3,4 раза.49
Около 68,0 % населения в БО проживает в городах и поселках городского типа.
Плотность населения БО составляет около 38 человек на 1 кв. км.
Численность работающих в экономике в августе 2006 год составила 333,2 тыс. человек.
К концу сентября 2006 года в органах государственной службы занятости состояло на учете 12,4 тысяч незанятых трудовой деятельностью граждан, из них 98,9% – в трудоспособном возрасте.
Численность безработных по сравнению с августом 2005 года увеличилось на 2,4% (281 человек). Пособие по безработице назначено 93,9% безработным.
Средняя начисленная заработная плата в августе 2006 года составила 6532,2 рубля и по сравнению с июлем уменьшилась на 1,2%, а по сравнению с августом 2005 года увеличилась на 19,9%.
На 1 октября 2006 года по сведениям организаций (без малого предпринимательства) суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов деятельности составила 60,4 млн. рублей и по сравнению с соответствующим периодом прошлого года уменьшилась на 80,2% (159,7 млн. рублей).
В сентябре 2006 года денежные доходы на душу населения составили 6332,1 рубля, денежные расходы – 6080,4. Реальные доходы в сентябре по сравнению с августом возросли на 4,8%.
По среднедушевым доходам БО находится на шестнадцатом месте в Центральном федеральном округе и на 76 – в России. Такие же места БО занимает и по уровню средней заработной платы (16 и 67 места соответственно)50.
На конец сентября 2006 г. стоимость потребительской корзине в БО составила 1629,3 рубля, у ближайших соседей: Орле-1538,4; Калуге- 1739,1; Туле- 1830,5; Смоленске- 1834,951.
Председатель Брянской областной Думы – В.И. Гайдуков.
Представители в Совете Федерации от Брянской областной Думы – Э.Н. Василишин, от администрации Брянской области – А.Ю. Петров.
Глава администрации БО – Н.В. Денин.
Председатель областного суда – А.Е. Пыталев.
Прокурор области – Н.В.Журков.
Главный Федеральный инспектор в БО – Н.В. Бурбыга.
Уполномоченный по правам человека в Брянской области – Б.М. Копырнов.
Наблюдается постепенное смещение общеполитических взглядов избирателей к центру, начиная с 1999 года. Об этом свидетельствуют выборы в Государственную Думу РФ. Так в 1999 году в Государственную Думу от БО за кандидатов от КПРФ проголосовало около 40 % избирателей, принявших участие в голосовании, в 2003 году – уже 25%. Победу на выборах в Государственную Думу РФ 2003 году одержали представители партии «Единой России»: Н.В. Денин (округу № 65) и В.И. Семеньков (округу № 66), представители от КПРФ по обоим округам заняли вторые места.
Эту тенденцию можно проследить также по выборам губернатора БО. Так, в 1996 году кандидат от КПРФ коммунист Ю.Е.Лодкин одержал победу в первом туре, набрав более 50% голосов избирателей. То в 2000 году, хотя Ю.Е. Лодкин и одержал победу, но за него проголосовало уже около 30 % голосов избирателей. И, наконец, 5 декабря 2004 года, когда действующий губернатор коммунист Ю.Е. Лодкин, выдвиженец избирательного блока «За Победу!» (КПРФ) за нарушение законодательства о выборах решением суда был снят с выборов, первое место по результатам выборов занял Н.В. Денин, представитель партии «Единая Россия», второе – представитель СПС Е. Зеленко. Следует отметить, что, несмотря на использование административного ресурса, кандидат от партии власти «Единая Россия» Н.В. Денин так и не смог победить в первом туре.
Следует отметить, что большинство в законодательном органе Брянской области – Брянской областной Думе принадлежит партии власти – «Единой России» (30 депутатов из 60), причем число депутатов этой фракции растет.
Общая характеристика ситуации с правами человека
В 2006 году, как и в прошлые годы, ситуация с правами человека в БО в лучшую сторону не изменилась.
О распространенности нарушений прав и законных интересов граждан свидетельствует значительное число их обращений к Уполномоченному по правам человека в БО, в общественные приемные депутатов, правозащитные и общественные организации, в органы государственной власти, а также в органы прокуратуры.
Так, по данным Брянской областной благотворительной общественной организации «Правозащитная ассоциация» в январе – сентябрь 2006 года число обратившихся граждан по различным нарушениям прав приведено в таблице:
По сведениям областной прокуратуры за 10 месяцев текущего года количество выявленных нарушений федерального законодательства по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось и составило 31 тысячу. Наибольшее их число выявлено в сферах бюджетного законодательства, соблюдения прав граждан на труд и его своевременную оплату, исполнения законов о несовершеннолетних. В этих целях прокурорами опротестовано более 2,5 тысяч незаконных правовых актов, внесены более 3 тысяч представлений, в суды области направлено 15768 заявлений. По представлениям и постановлениям прокуроров к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 1928 виновных лиц, предостережено о недопустимости нарушений законов -1209 должностных лиц.
Государственными властями БО и органами местного самоуправления принимались незаконные правовые акты в социальной, экономической и некоторых других сферах действия федерального законодательства. Прокуратурой оспорено 12 противоречащих законодательству актов государственной власти, из которых 7 уже приведены в соответствие с законом. Опротестован 891 незаконный нормативный акт органов местного самоуправления.
По инициативе прокуратуры внесены изменения в Закон Брянской области «О транспортном налоге», которым в нарушение налогового кодекса РФ устанавливались отчетные периоды для уплаты авансовых платежей для налогоплательщиков – физических лиц.52
К Уполномоченному по правам человека в Брянской области, как и в предыдущий год, поступило более 1300 жалоб и обращений (в 2005 году – 1000).
В числе самых острых проблем, с которыми люди идут в прокуратуру, остаются нарушения трудовых, жилищных, избирательных, экологических и других прав и законных интересов. За 10 месяцев текущего года в органы прокуратуры поступило более 7 тысяч жалоб и заявлений, из них более полутора тысяч были признаны обоснованными и повлекли применение мер прокурорского реагирования. По-прежнему значительное число их касалось нарушений сроков выплаты заработной платы. Только в текущем году по выявленным нарушениям законов в данной сфере прокурорами внесено 397 представлений, опротестовано 376 незаконных правовых актов. В интересах граждан в суды области было направлено 10224 исковых заявлений на общую сумму 50,8 млн. рублей. О недопустимости нарушения законов предостережено свыше четырехсот должностных лиц, 85 виновных привлечены к дисциплинарной ответственности и 267 – к административной, из которых 10 – дисквалифицированы.
Принятые меры способствовали снижению суммарной задолженности по заработной плате. По состоянию на 1 ноября текущего года она составила 46,6 млн. рублей. По фактам умышленного нарушения сроков выплаты заработной платы в текущем году возбуждено 7 уголовных дел, 6 из которых направлено в суд. Основная сумма задолженности сложилась перед работниками сельскохозяйственных предприятий, предприятий обрабатывающей промышленности, строительных и транспортных предприятий.
|
