Акт о результатах проведения в Тульской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий
Скачать 2 Mb.
|
| в центре занятости населения города Богородицка: гражданину Р., относящемуся к категориям граждан, испытывающим трудности в поиске работы, принимавшему участие во временных работах (договор от 5 августа 2009 года), материальная поддержка за период с 6 августа по 6 сентября 2009 года перечислена 23 октября 2009 года на 47 день после окончания работ; гражданину Е. (договор от 1 июля 2009 года) материальная поддержка за период с 3 июля по 3 августа 2009 года перечислена 23 октября 2009 года; гражданину С., относящемуся к категории безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, принимавшему участие во временных работах (договор от 13июля 2009 года), материальная поддержка за период с 14 июля по 14 августа 2009 года перечислена 28 сентября 2009 года на 45 день после окончания работ; несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, принимавшим участие в программах временной занятости в свободное от учебы время, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
гражданам, принимавшим участие в оплачиваемых общественных работах по договору от 11 августа 2009 года № 89 (всего 11 человек), материальная поддержка за период с 12 августа по 23 сентября 2009 года перечислена 9 ноября 2009 года (платежное поручение № 1117) на 42 день после окончания работ; по договору от 4 мая 2009 года № 37 (всего 16 человек) материальная поддержка за период с 4 мая по 4 июня 2009 года перечислена 9 ноября 2009 года на 122 день после окончания работ; в центре занятости населения Чернского района: гражданину Н., испытывающему трудности в поиске работы, принимавшему участие во временных работах (договор от 5 августа 2009 года № 87), материальная поддержка за период с 5 августа по 4 сентября 2009 года перечислена 6 октября 2009 года (платежное поручение) на 30 день после окончания работ; несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, принимавшим участие в программах временной занятости в свободное от учебы время, материальная поддержка по договору от 30 апреля 2010 года № 37 (всего 25 человек) за период с 5 по 19 мая 2010 года перечислена 22 июля 2010 года (платежное поручение № 216152) на 64 день после окончания работ. 2.13. Организация проведения оплачиваемых общественных работ. В 2009 году государственная услуга по организации проведения оплачиваемых общественных работ в Тульской области была оказана 5350 гражданам, что составляет 118,2 % от показателя 2008 года (4528 граждан). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2009 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 2676,0 тыс. рублей, что на 27,2 % превышает объем средств, израсходованных в 2008 году (2103,9 тыс. рублей). Объем привлеченных средств в 2009 году составил 18338,3 тыс. рублей, в том числе: за счет средств местных бюджетов – 570,7 тыс. рублей и за счет средств работодателей – 17739,7 тыс. рублей. В 2008 году объем привлеченных средств составил 15155,3 тыс. рублей, в том числе: за счет средств местных бюджетов – 520,1 тыс. рублей и за счет средств работодателей – 14635,2 тыс. рублей. В первом полугодии 2010 года государственная услуга по организации проведения оплачиваемых общественных работ в Тульской области была оказана 2407 гражданам, что составляет 96,6 % от показателя первого полугодия 2009 года (2493 гражданина). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в первом полугодии 2010 года в виде субвенции из федерального бюджета, составил 1869,6 тыс. рублей или 21,7 % от утвержденного на 2010 год объема расходов (8603,4 тыс. рублей). Объем привлеченных средств в первом полугодии 2010 года составил 7976,6 тыс. рублей, в том числе: за счет средств местных бюджетов – 100,3 тыс. рублей и за счет средств работодателей – 7876,3 тыс. рублей. В первом полугодии 2009 года объем привлеченных средств составил 7056,8 тыс. рублей, в том числе: за счет средств местных бюджетов – 276,4 тыс. рублей и за счет средств работодателей – 6765,5 тыс. рублей. В ходе проверки установлено, что в 2009 году в Тульской области объемы и виды оплачиваемых общественных работ определялись в соответствии с Программой создания рабочих мест, организации общественных работ в Тульской области в 2009 году, утвержденной постановлением администрации Тульской области от 2 февраля 2009 года № 34. Плановая численность участников общественных работ на 2009 и 2010 годы установлена долгосрочной целевой программой «Содействие занятости населения Тульской области на 2009–2011 годы», утвержденной постановлением администрации Тульской области от 14 мая 2009 года № 330. Службой занятости населения Тульской области на 2010 год 17 марта 2010 года утвержден Паспорт организаций Тульской области, выделяющих рабочие места в 2010 году для организации общественных работ в разрезе видов общественных работ. В 2009–2010 годах по предложению и при участии проверенных центров занятости населения органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований были утверждены программы развития общественных работ на территории данных муниципальных образований. В программах определены основные мероприятия, участники-организации, виды и объемы работ, а также суммы средств, выделяемых работодателями на оплату труда граждан. В ходе проверки уполномоченными должностными лицами Роструда было проанализировано содержание договоров о совместной деятельности по организации и проведению оплачиваемых общественных работ, заключенными центрами занятости населения с организациями в 2009 году и первом полугодии 2010 года (далее – договоры). В результате проверки установлено, что во всех проверенных центрах занятости населения нарушаются требования пункта 10 Положения об организации общественных работ и пункта 18 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ (далее – Административный регламент) в части определения условий договоров. Так, в договорах, заключенных центром занятости населения города Алексина с государственным унитарным предприятием Тульской области «Алексинлес» (№ 113 от 21 апреля 2009 года), муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида № 28» (№ 2 от 14 января 2010 года) не определены количество создаваемых рабочих мест, место проведения работ. Кроме того, не определены количество создаваемых рабочих мест, сроки начала и окончания работ, требования по обеспечению условий охраны труда в договорах, заключенных центрами занятости населения: города Богородицка - с ООО «Коммунальщик» (№ 78 от 1 июля 2009 года), федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (№ 2 от 11 апреля 2010 года); города Щекино - с ООО «Эгида» (№ 5 от 1 апреля 2009 года), ЗАО «Щекинский кондитерский комбинат» (№ 1 от 18 января 2010 года); Ленинского района - с муниципальным учреждением здравоохранения «Ленинская районная больница» (№ 14-ОР от 1 декабря 2009 года), ООО «Ресурс» (№ 15-ОР от 4 мая 2010 года); Чернского района - с государственным унитарным предприятием Тульской области «Чернское ДРСУ» (№ 62 от 22 июня 2009 года), администрацией муниципального образования «Большескуратовское» Чернского района (№ 25 от 12 апреля 2010 года). В договорах, заключенных центром занятости населения города Тулы с индивидуальным предпринимателем М. (от 11 июня 2009 года), ООО «Примекс-Тула» (от 11 января 2010 года) не определены: количество создаваемых рабочих мест, место проведения работ, требования по обеспечению условий охраны труда. Кроме того, в договорах, заключенных центром занятости населения города Тулы и индивидуальным предпринимателем М. (от 11 июня 2009 года, от 16 июля 2009 года) содержится пункт 2.2.3, в соответствии с которым работодатель обязан заключать с гражданами на период их участия в общественных работах срочные трудовые договоры. В ходе проверки выявлено, что в документах названного центра занятости населения, подтверждающих исполнение названных договоров, имеются оригиналы проектов срочных трудовых договоров, заключаемых гражданином и работодателем, содержащие фамилию, имя, отчество гражданина, принимавшего участие в общественных работах, а также личную подпись гражданина о заключении договора. При этом, в данных бланках отсутствует подпись работодателя. Данные факты позволяют сделать вывод, что с гражданами, направленными центром занятости населения города Тулы на общественные работы у индивидуального предпринимателя М. (всего 31 человек), срочные трудовые договоры не заключались, что является нарушением пункта 2 статьи 24 Закона о занятости. Также в данном центре занятости населения допускаются случаи, когда заявление-анкета о предоставлении государственной услуги заполняется не получателем государственной услуги от руки, а работником центра занятости населения с применением программно-технического комплекса «Катарсис», что является нарушением требований пункта 35 Административного регламента. Например, такие заявления-анкеты были подписаны Б., Г., Е. и другими гражданами. В центре занятости населения Ленинского района в нарушение пункта 32.1 Административного регламента предоставление государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ осуществляется без заполнения гражданином, ищущим работу, заявления-анкеты или согласия гражданина, ищущего работу, с предложением центра занятости населения о предоставлении данной государственной услуги, форма которых установлена приложениями № 3 и № 4 к Административному регламенту. Например, такие факты имели место в отношении граждан Б., Е. и других граждан. Во всех проверенных центрах занятости населения не исполняются требования пунктов 67 и 87 Административного регламента в части подтверждения гражданами факта получения направления для участия в общественных работах, оформленного в соответствии с Приложением № 5 к Административному регламенту, своей подписью в соответствующем бланке учетной документации. Не было организовано исполнение пунктов 74 и 91 Административного регламента в части осуществления приема работником центра занятости населения срочного трудового договора об участии в общественных работах, заключенного гражданином и работодателем: в 2009 году - в центрах занятости населения городов Алексина, Богородицка, а также Ленинского и Чернского районов; в 2010 году - в центрах занятости населения городов Алексина, Богородицка. Кроме того, в центре занятости населения Ленинского района выявлены факты, когда работником центра занятости населения не принимались отмеченные работодателем направления на общественные работы. В ряде центров занятости населения выявлены факты прекращения выплаты пособия по безработице и снятия с регистрационного учета в связи с трудоустройством на общественные работы безработных граждан, которые не относились к категориям лиц, установленных пунктом 3 статьи 4 Закона о занятости, и для которых оплачиваемые общественные работы не считались подходящей работой, что является нарушением требований пункта 3 статьи 24 Закона о занятости, и пунктов 92.2, 93 и 94 Административного регламента. Так, в центре занятости населения города Щекино: безработному М., уволенному по собственному желанию в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, пособие по безработице назначено на период с 5 марта по 3 сентября 2009 года (приказ от 12 марта 2010 года), прекращена выплата пособия с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на общественные работы с 14 июня 2010 года (приказ от 17 июня 2010 года); безработной А., уволенной по собственному желанию в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, пособие по безработице назначено на период с 1 апреля по 30 сентября 2009 года (приказ от 8 апреля 2010 года), прекращена выплата пособия с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на общественные работы с 11 мая 2010 года (приказ от 14 мая 2010 года). В центре занятости населения Чернского района: безработному С., уволенному по собственному желанию в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, пособие по безработице назначено на период с 5 ноября 2008 года по 4 мая 2009 года (от 14 ноября 2008 года), прекращена выплата пособия с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на общественные работы с 5 февраля 2009 года (приказ от 11 февраля 2009 года). В центре занятости населения города Богородицка: безработному П., уволенному по собственному желанию в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, пособие по безработице назначено на период с 5 мая 2009 года по 4 мая 2010 года (приказ от 7 мая 2009 года), прекращена выплата пособия с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на общественные работы с 11 мая 2009 года (приказ от 13 мая 2009 года); безработному К., уволенному по собственному желанию в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, пособие по безработице назначено на период с 16 июля 2009 года по 15 июля 2010 года (приказ от 17 июля 2009 года), прекращена выплата пособия с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на общественные работы с 20 июля 2009 года (приказ от 20 июля 2009 года). 2.14. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. 2.14.1. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. В 2009 году государственная услуга по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время была оказана 6451 гражданину, что составляет 83,6 % от показателя 2008 года (7718 граждан). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2009 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 3736,2 тыс. рублей, или 85,6 % от объема средств, израсходованных в 2008 году (4365,0 тыс. рублей). Объем привлеченных средств в 2009 году составил 14458,6 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета области – 998,3 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов – 5713,6 тыс. рублей, за счет средств работодателей – 7584,1 тыс. рублей и 162,6 тыс. рублей за счет других источников. В 2008 году объем привлеченных средств составил 15208,9 тыс. рублей (105,2% от показателя 2009 года), в том числе: за счет средств бюджета области – 1000,0 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов – 4814,3 тыс. рублей, и за счет средств работодателей – 9394,6 тыс. рублей. В первом полугодии 2010 года государственная услуга по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время была оказана 4310 гражданам, что составляет 105,7 % от показателя первого полугодия 2009 года (4076 граждан). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в первом полугодии 2010 года в виде субвенции из федерального бюджета, составил 1698,9 тыс. рублей или 22,1 % от утвержденного на 2010 год объема расходов (7688,9 тыс. рублей). Объем привлеченных средств в первом полугодии 2010 года составил 2216,4 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета области – 189,7 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов – 1344,8 тыс. рублей и за счет средств работодателей – 681,9 тыс. рублей. В первом полугодии 2009 года объем привлеченных средств составил 2281,2 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета области – 162,0 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов – 1533,8 тыс. рублей, и за счет средств работодателей – 487,8 тыс. рублей. По сведениям, представленным Департаментом, часть участников программы в 2008 году составили несовершеннолетние граждане, находящиеся в сложной жизненной ситуации. Общая численность этой категории составила 1076 подростков (16,7 % от общего числа трудоустроенных несовершеннолетних граждан). В числе трудоустроенных: 699 человек из малообеспеченных семей; 77 подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних; 275 детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей; 25 детей-инвалидов. По информации Департамента, органы службы занятости населения принимают участие в реализации мероприятий долгосрочной целевой программы по улучшению положения детей в Тульской области на 2009-2012 годы (утверждена постановлением администрации Тульской области от 27 мая 2009 года № 375), Плана комплексных мер профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Тульской области на 2010-2012 годы (утвержден заместителем губернатора Тульской области, председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 19 марта 2010 года). Руководитель Департамента включен в состав комиссии Тульской области по делам несовершеннолетних и защите их прав, а директора центров занятости населения – в составы комиссий соответствующих муниципальных образований по делам несовершеннолетних и защите их прав. В ходе проверки и анализа документов по организации и проведению временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, представленных центрами занятости населения, выявлен ряд нарушений и недостатков в организации этой деятельности и выполнении требований Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (далее – Административный регламент). Анализ исполнения заключенных между органами службы занятости населения и работодателями договоров о совместной деятельности по организации и проведению временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время показал, что во всех проверенных центрах занятости населения отбор предложений работодателей по данному направлению проводился работниками центров занятости населения без учета требований по обеспечению условий охраны труда, что не отвечает требованиям пункта 55 Административного регламента. В центрах занятости населения городов Алексина, Богородицка, Тулы, а также Ленинского и Чернского районов заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги заполняются не получателем государственной услуги от руки, а работником центра занятости населения с применением программно-технического комплекса «Катарсис», что является нарушением требований пункта 26 Административного регламента. Во всех проверенных центрах занятости населения не исполняются требования пункта 64 Административного регламента в части подтверждения несовершеннолетним гражданином факта получения направления для участия во временном трудоустройстве, оформленного в соответствии с Приложением № 5 к Административному регламенту своей подписью в соответствующем бланке учетной документации. Во всех проверенных центрах занятости населения, кроме центра занятости населения города Щекино, не выполняются требования пункта 71 Административного регламента в части организации работы по представлению несовершеннолетними гражданами в центр занятости населения срочных трудовых договоров, заключенных с работодателями. В центре занятости населения Чернского района, согласно сведениям, содержащимся в форме государственной статистической отчетности № 2-Т (трудоустройство), в 2009 году государственная услуга была предоставлена 90 несовершеннолетним гражданам. При этом была осуществлена регистрация данных граждан в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения и изданы приказы об оказании материальной поддержки в период временного трудоустройства. В тоже время, в ходе проведения проверки уполномоченным лицам Роструда личные дела несовершеннолетних граждан, получивших государственную услугу в 2009 году, представлены не были. По информации, представленной центром занятости населения Чернского района, вышеназванные личные дела (всего – 90) в архиве центра занятости населения не обнаружены. Исходя из вышеизложенного следует, что в центре занятости населения Чернского района в 2009 году: в нарушение требований пунктов 24.1, 30 и 48 Административного регламента государственная услуга по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время предоставлялась при отсутствии заявления-анкеты или согласия гражданина с предложением центра занятости населения о предоставлении данной государственной услуги, форма которых установлена приложениями № 3 и № 4 к Административному регламенту; в нарушение требований пункта 52 Административного регламента работником центра занятости населения заполненный бланк, содержащий сведения о несовершеннолетнем гражданине, на печатающее устройство не выводился; в нарушение требований пункта 63 Административного регламента работником центра занятости населения направления для участия во временном трудоустройстве, оформленное в соответствии с Приложением № 5 к Административному регламенту, на печатающее устройство не выводилось и несовершеннолетнему гражданину не выдавалось; работником центра занятости населения не осуществлялись процедуры, предусмотренные пунктами 67, 73 и 74 Административного регламента в части формирования личного дела получателя государственных услуг и передаче его в установленном порядке в архив центра занятости населения; текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению данной государственной услуги и исполнением Административного регламента директором центра занятости населения, а также должностными лицами Департамента не осуществлялся. 2.14.2. Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы. В 2009 году государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, была оказана 544 гражданам, что составляет 107,5 % от показателя 2008 года (506 граждан). Объем средств, израсходованных на оказание государственной услуги в 2009 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 961,0 тыс. рублей, или 116,9 % от объема средств, израсходованных в 2008 году (821,9 тыс. рублей). Объем привлеченных средств в 2009 году составил 5812,4 тыс. рублей (за счет средств работодателей). В 2008 году объем привлеченных средств работодателей составил 3835,7 тыс. рублей (66% от показателя 2009 года). В первом полугодии 2010 года государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, была оказана 333 гражданам, что составляет 110,6 % от показателя первого полугодия 2009 года (301 гражданин). Объем средств, израсходованных на оказание государственной услуги в первом полугодии 2010 года в виде субвенции из федерального бюджета, составил 514,6 тыс. рублей или 21,7 % от утвержденного на 2010 год объема расходов (2371,6 тыс. рублей). Объем привлеченных средств в первом полугодии 2010 года составил 2511,2 тыс. рублей (за счет средств работодателей). В первом полугодии 2009 года объем привлеченных средств работодателей составил 1880,0 тыс. рублей. По сведениям, представленным Департаментом, к категориям лиц, которым была предоставлена данная государственная услуга относятся: инвалиды (2009 год – 212 человек, первое полугодие 2010 года – 115 человек); лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (2009 год – 39 человек, первое полугодие 2010 года – 25 человек); несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет (2009 год – 16 человек, первое полугодие 2010 года – 7 человек); лица предпенсионного возраста (2009 год – 126 человек, первое полугодие 2010 года – 73 человека); граждане, уволенные с военной службы и члены их семей (2009 год – 77 человек, первое полугодие 2010 года – 59 человек); одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов (2009 год – 122 человека, первое полугодие 2010 года – 85 человек); граждане, подвергшиеся воздействию радиации, вследствие чернобыльской и других аварий и катастроф (2009 год – 69 человек, первое полугодие 2010 года – 49 человек). Анализ исполнения заключенных между органами службы занятости населения и работодателями договоров о совместной деятельности по организации и проведению временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (далее – договоры), показал, что во всех проверенных центрах занятости населения, кроме центра занятости населения города Алексина, отбор предложений работодателей по данному направлению проводился работниками центров занятости населения без учета требований по обеспечению условий охраны труда, что не отвечает требованиям пункта 83 Административного регламента. В центре занятости населения города Алексина в текст договоров включен пункт 1.2, содержащий перечень категорий безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Данный перечень не предусмотрен действующим законодательством о занятости, и не соответствует перечню категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, установленному пунктом 2 статьи 5 Закона о занятости. В центре занятости населения Ленинского района в нарушение пункта 24.1 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется без заполнения гражданином, ищущим работу, заявления-анкеты или оформления работником центра занятости населения предложения о предоставлении государственной услуги, форма которых установлена приложениями № 3 и № 4 к Административному регламенту. Например, такие факты имели место в отношении безработных С., С. Во всех проверенных центрах занятости населения: не выполняются требования пункта 92 Административного регламента в части подтверждения безработным гражданином факта получения направления для участия во временном трудоустройстве, оформленного в соответствии с Приложением № 5 к Административному регламенту, своей подписью в соответствующем бланке учетной документации; выявлены случаи невыполнения требования пункта 96 Административного регламента в части представления безработными гражданами в центр занятости населения срочных трудовых договоров, заключенных с работодателями. 2.14.3. Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. В 2009 году государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, была оказана 137 гражданам, что составляет 94,5 % от показателя 2008 года (145 граждан). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2009 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 241,6 тыс. рублей, или 98,4 % объема средств, израсходованных в 2008 году (245,6 тыс. рублей). Объем привлеченных средств в 2009 году составил 1034,7 тыс. рублей (за счет средств работодателей). В 2008 году объем привлеченных средств работодателей составил 1435,9 тыс. рублей. В первом полугодии 2010 года государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, была оказана 28 гражданам, что составляет 127,3 % от показателя первого полугодия 2009 года (22 гражданина). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в первом полугодии 2010 года в виде субвенции из федерального бюджета, составил 47,1 тыс. рублей или 11,4 % от утвержденного на 2010 год объема расходов (413,7 тыс. рублей). Объем привлеченных средств в первом полугодии 2010 года составил 156,7 тыс. рублей (за счет средств работодателей). В первом полугодии 2009 года объем привлеченных средств работодателей составил 108,9 тыс. рублей (69,5 % от показателя первого полугодия 2010 года). Следует отметить, что данная государственная услуга не оказывалась: в 2009 году – в центре занятости населения Каменского района; в первом полугодии 2010 года – в 12 центрах занятости населения (52 % от общего количества центров занятости населения), в том числе в проверенных центрах занятости населения городов Алексина и Богородицка, а также Ленинского и Чернского районов. Анализ исполнения заключенных между органами службы занятости населения и работодателями договоров о совместной деятельности по организации и проведению временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, показал, что во всех проверенных центрах занятости населения, кроме центров занятости населения городов Алексина и Тулы, отбор предложений работодателей по данному направлению проводился работниками центров занятости населения без учета требований по обеспечению условий охраны труда, что не отвечает требованиям пункта 83 Административного регламента. В нарушение требований пункта 24.1 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется без заполнения гражданином, ищущим работу, заявления-анкеты или оформления работником центра занятости предложения о предоставлении государственной услуги, форма которых установлена приложениями № 3 и № 4 к Административному регламенту: в центре занятости населения Ленинского района - в отношении безработного Б., С.; в центре занятости населения Чернского района - в отношении безработной С. Во всех проверенных центрах занятости населения: не выполняются требования пункта 92 Административного регламента в части подтверждения безработным гражданином факта получения направления для участия во временном трудоустройстве, оформленного в соответствии с Приложением № 5 к Административному регламенту, своей подписью в соответствующем бланке учетной документации; выявлены случаи невыполнения требования пункта 96 Административного регламента в части представления безработными гражданами в центр занятости населения срочных трудовых договоров, заключенных с работодателями. В центре занятости населения города Алексина форма приказов об оказании материальной поддержки в период временного трудоустройства безработным Х. (приказ от 1 июля 2009 года) и А. (приказ от 3 августа 2009 года) не соответствует форме приказа, установленной приложением № 6 к Административному регламенту. Кроме того, в личных делах вышеназванных получателей государственных услуг отсутствуют отмеченные работодателем направления для участия во временном трудоустройстве, что является невыполнением требований пункта 96 Административного регламента. 2.15. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда. В 2009 году государственная услуга по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда в Тульской области была оказана 3748 безработным гражданам, что составило 107,7 % от показателя 2008 года (3480 граждан). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2009 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 75,3 тыс. рублей или 139,4 % от объема средств, израсходованных в 2008 году (54,0 тыс. рублей). В 2009 году средства были затрачены на приобретение оргтехники, аудио- и видеотехники (36,7 тыс. руб.), а также на подготовку и издание информационных и методических материалов (38,6 тыс. рублей). Из общего числа безработных граждан, получивших данную государственную услугу в 2009 году, 521 человек или 13,9 % составили граждане, относящиеся к категории инвалидов (в 2008 году – 534 человека или 15,3 %); 473 человека или 12,6 % граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва (в 2008 году – 547 человек или 15,7 %); граждане в возрасте от 16 до 29 лет – 1740 человек или 46,4% (в 2008 году – 1161 человек или 33,4 %); 526 человек или 14,0 % граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата организации (в 2008 году – 757 человек или 21,8 %); 2359 человек или 62,9 % – женщины (в 2008 году – 2671человек или 76,8 %). Большинство безработных граждан – 2346 человек или 62,6 % получили государственную услугу по личному заявлению (в 2008 году – 71,7 %). В первом полугодии 2010 года государственная услуга оказана 2069 получателям, что составило 107,3% от показателя аналогичного периода 2009 года (1928 получателей государственной услуги). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в первом полугодии 2010 года в виде субвенции из федерального бюджета, составил 39,058 тыс. рублей или 31,2 % от утвержденного на 2010 год объема расходов (125,0 тыс. рублей). Анализ отчетных данных формы федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) по Тульской области показал, что в 2009 году по сравнению с 2008 годом, при увеличении количества граждан, признанных безработными за отчетный период, в 2,1 раза (2009 год – 39957 человек, 2008 год – 18909 человек) обеспеченность в предоставлении государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда снизилась на 9 % (в 2009 году численность безработных граждан, получивших услугу по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда составила 9,4 % от численности граждан, признанных безработными за отчетный период; в 2008 году – 18,4 %). Во всех проверенных центрах занятости населения в основном соблюдаются требования Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (далее – Административный регламент) в части оборудования мест предоставления государственной услуги необходимыми средствами, выполнения последовательности административных процедур при ее предоставлении и соответствия квалификации работника центра занятости населения, осуществляющего функцию по предоставлению названной государственной услуги. В ходе проверки оказания гражданам государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда выявлены отдельные нарушения требований Административного регламента в части оформления установленным порядком заключения о предоставлении гражданину данной государственной услуги. Так, безработному Д., получателю государственной услуги, специалистом центра занятости населения города Богородицка в заключение от 15 февраля 2010 года рекомендовано «регулярно обращаться в службу занятости за информацией по вакансиям…», а безработному Е. в этом же центре занятости населения в заключение от 25 января 2010 года рекомендовано «…рассмотреть варианты возможных форм занятости…, посетить ярмарки вакансий, обратиться в кадровые агентства городов Тулы и Москвы»; безработной М. специалистом центра занятости населения города Щекино в заключение от 19 ноября 2009 года рекомендовано «составить профессиональное резюме и использовать его в поиске работы…», при этом тематический план индивидуальных занятий с названной гражданкой в разделе «Эффективный поиск работы» содержит пункт «составление резюме»; безработным К. и М., получателям государственной услуги (период с 17 по 29 июня 2010 года), специалистом центра занятости населения Ленинского района в заключение от 29 июня 2010 года рекомендовано «…рассмотреть возможный вариант трудоустройства в Туле» и «…участие в общественных работах» соответственно; безработным Г. и Т., получателям государственной услуги (период с 7 по 15 февраля 2009 года), специалистом центра занятости населения Чернского района в заключение от 15 февраля 2009 года рекомендовано «принять участие в общественных работах», а безработному М., получателю государственной услуги в этом же центре занятости населения в аналогичном периоде, рекомендовано «повысить квалификацию»; безработному К. специалистом центра занятости населения города Тулы в заключение от 30 апреля 2009 года рекомендовано: «активизация самостоятельного поиска работы». Приведенные факты свидетельствуют о невыполнении центрами занятости населения требований пунктов 37, 68.2 и 70.2 Административного регламента в части содержания рекомендаций, отраженных в заключении о предоставлении безработному гражданину данной государственной услуги (приложение № 6 названного Административного регламента). В нарушение пунктов 24.1 и 76.3 Административного регламента в центре занятости населения Чернского района выявлен факт отсутствия в личных делах всех получателей данной государственной услуги в 2009 году заявления-анкеты о предоставлении гражданину государственной услуги или согласия с предложением центра занятости населения о предоставлении государственной услуги, а также экземпляра заключения о предоставлении государственной услуги (названные документы формировались в отдельные папки). Аналогичные нарушения имели место в центре занятости населения города Щекино при проверке личных дел безработных Е., Д., К., М. и П., а также в центре занятости населения города Богородицка при проверке личных дел безработных А., А. и К. Кроме того, в нарушение пункта 76.3 Административного регламента в заключениях специалиста центра занятости населения города Тулы о предоставлении государственной услуги безработным: Г. и Ш. (5 февраля 2010 года), М. (25 февраля 2010 года), В. и Т. (4 марта 2010 года), А., Б. и П. (26 апреля 2010 года), а также С. (21 мая 2010 года) запись с рекомендациями на момент проверки отсутствовала. Следует также отметить отдельные факты получения гражданами шаблонных (однотипных) рекомендаций от специалистов центров занятости населения при предоставлении различных государственных услуг. Так, в центре занятости населения Ленинского района гражданину Д. в заключение по предоставлению государственной услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения от 29 апреля 2010 года и в заключение по предоставлению государственной услуги по социальной адаптации на рынке труда от 25 июня 2010 года указано: «…пройти курсы по профессии «машинист подъемника»; аналогичные рекомендации были даны в названном центре занятости населения и безработной А. в заключение по предоставлению услуги по профессиональной ориентации от 31 мая 2010 года и в заключение по предоставлению услуги по социальной адаптации на рынке труда от 29 июня 2010 года: «профессиональное обучение по профессии «оператор ЭВМ». В ходе проверки центров занятости населения выявлены факты оказания государственной услуги гражданам до принятия установленным порядком решения о признании их безработными, что является нарушением требований пунктов 23, 24.2 и 28 Административного регламента. Так, в центре занятости населения города Богородицка: гражданам Л. и Г. государственную услугу по социальной адаптации начали оказывать 3 и 4 марта 2009 года, решение о признании их безработными принято приказом от 5 марта 2009 года; гражданам А. и А. государственную услугу по социальной адаптации начали оказывать 2 апреля 2009 года, решение о признании их безработными принято приказом от 3 апреля 2009 года; гражданину К. государственную услугу по социальной адаптации начали оказывать 2, 3 и 8 апреля 2009 года, решение о признании его безработным принято приказом от 9 апреля 2009 года; гражданину Г. государственную услугу по социальной адаптации начали оказывать 3 и 5 августа 2009 года, решение о признании его безработным принято приказом от 6 августа 2009 года; гражданке К. государственную услугу по социальной адаптации начали оказывать 20 мая 2009 года, решение о признании ее безработной принято приказом от 21 мая 2009 года; в центре занятости населения Ленинского района: гражданину Б. государственную услугу по социальной адаптации начали оказывать 1 сентября 2009 года, решение о признании его безработным принято приказом от 3 сентября 2009 года; гражданину Т. государственную услугу по социальной адаптации начали оказывать 3, 8 и 9 февраля 2009 года, решение о признании его безработным принято приказом от 12 февраля 2009 года; гражданке Р. государственную услугу по социальной адаптации начали оказывать 2 февраля 2009 года, решение о признании ее безработной принято приказом от 6 февраля 2009 года; гражданину С. государственную услугу по социальной адаптации начали оказывать 14 июля 2009 года, решение о признании его безработным принято приказом от 23 июля 2009 года; в центре занятости населения города Алексина: гражданке Ч. государственную услугу по социальной адаптации начали оказывать 16 января 2009 года, решение о признании ее безработной принято приказом от 22 января 2009 года. Эффективность предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда характеризует уровень трудоустройства безработных граждан, получивших данную государственную услугу. Следует отметить, что в 2009 году наблюдается снижение уровня трудоустройства указанной категории граждан. Так, в 2009 году из 3748 получателей государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда трудоустроилось 1294 человека или 34,5 % (в 2008 году – 43,2 %). 2.16. Содействие самозанятости безработных граждан. В 2009 году государственная услуга по содействию самозанятости безработных граждан в Тульской области была оказана 1255 безработным гражданам, что в 7,3 раза больше показателя 2008 года (171 безработный гражданин). Зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей 713 человек или 56,8 % от числа граждан, получивших данную государственную услугу (2008 год – 28 человек, или 16,4 %). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2009 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 179,5 тыс. рублей, что в 3 раза превысило объем средств, израсходованных в 2008 году (60,4 тыс. рублей). В числе получателей государственной услуги: 569 женщин (45,3 % от общего числа получателей); 425 граждан в возрасте от 18 до 29 лет (33,9 %); 214 граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва в работе (17,1 %); 113 – уволенные в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (9%); 68 инвалидов (5,4%). Основными видами предпринимательской деятельности безработных граждан в 2009 году стали: торгово-закупочная деятельность, предоставление бытовых (ремонтных, транспортных, социальных, консультативных) и других услуг (62,3%); производство сельскохозяйственной продукции (17,4%), обрабатывающее производство (3,6%) и другие (16,7 %). По данным, представленным Департаментом, в 2009 году в 19 центрах занятости населения (82,6 % от общего числа центров занятости населения) по отношению к показателю 2008 года произошло увеличение количества граждан (от 110,0 % до 500,0 %), которым была оказана данная государственная услуга. Вместе с тем в 4 центрах занятости населения (17,4 % от общего числа центров занятости населения) по отношению к показателю 2008 года произошло уменьшение количества граждан (от 6,7 % до 75,0 %), которым была оказана данная государственная услуга. По данным Департамента, финансовые затраты на проведение семинаров, обучающих безработных граждан основам предпринимательской деятельности, и на содействие в подготовке бизнес-планов в 2009 году составили 21,5 тыс. рублей. Численность безработных граждан, участвовавших в семинарах по договорам с учебными заведениями, составила 97 человек, при этом по результатам участия в семинарах подготовили бизнес-планы 68 человек или 70,1 %. Финансовая помощь на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов была оказана в 2009 году 102 безработным гражданам и составила – 179,5 тыс. рублей. В первом полугодии 2010 года государственная услуга оказана 858 безработным гражданам, что в 2,4 раза больше показателя аналогичного периода 2009 года (351 получатель государственной услуги). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в первом полугодии 2010 года в виде субвенции из федерального бюджета составил 411,4 тыс. рублей или 14,7 % от утвержденного на 2010 год объема расходов (2801,6 тыс. рублей). Финансовая помощь на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов была оказана 163 безработным гражданам и составила 177,8 тыс. рублей. Во всех проверенных центрах занятости населения в основном соблюдаются требования Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан (далее –Административный регламент) в части оборудования мест предоставления услуги необходимыми средствами, выполнения последовательности административных процедур при предоставлении услуги и соответствия квалификации работника центра занятости населения, осуществляющего функцию по предоставлению названной услуги. Вместе с тем в ходе проверки предоставления данной государственной услуги службой занятости населения Тульской области выявлены отдельные нарушения требований Административного регламента. Так, во всех проверенных центрах занятости населения (кроме центра занятости населения города Тулы) на протяжении 2009 года и первого полугодия 2010 года в нарушение требований пункта 82 Административного регламента в рекомендациях по результатам предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработным гражданам не указан выбранный вид экономической деятельности при реализации самозанятости (пункт 3 Приложения № 5 к Административному регламенту). Например: в центре занятости населения города Алексина в рекомендациях безработным гражданам Г. (7 сентября 2009 года), А. (7 апреля 2010 года), П. (22 апреля 2010 года); в центре занятости населения города Богородицка в рекомендациях безработным гражданам Ю. (27 апреля 2010 года), В. (27 мая 2010 года), Л. (2 июня 2010 года); в центре занятости населения Ленинского района в рекомендациях безработным гражданам Л. (13 марта 2009 года), К. (19 августа 2009 года), П. (14 сентября 2009 года); в центре занятости населения Чернского района в рекомендациях безработным гражданам Г. (2 декабря 2009 года), А. (23 апреля 2010 года); в центре занятости населения города Щекино в рекомендациях безработным гражданам О. (23 апреля 2009 года), Б. (19 февраля 2010 года), Н. (10 июня 2010 года). В нарушение требований пунктов 23, 23.1 и 82 Административного регламента в ряде центров занятости населения при проверке личных дел получателей государственных услуг в 2009 году выявлено отсутствие в них заявления-анкеты о предоставлении гражданину государственной услуги или предложения центра занятости населения о предоставлении государственной услуги, а также экземпляра рекомендаций по результатам предоставлении государственной услуги. Так, в центре занятости населения Ленинского района названные документы отсутствовали в личных делах безработных Б. и К., а в личных делах безработных К., К. и Б., получивших государственную услугу в 2010 году, отсутствовали экземпляры рекомендаций по результатам предоставления государственной услуги; в центре занятости населения Чернского района в личном деле безработной Г. отсутствовало заявление-анкета о предоставлении гражданину государственной услуги или предложение центра занятости населения о предоставлении государственной услуги. Кроме того, в центрах занятости населения Чернского района и города Щекино выявлены факты неисполнения процедуры, предусмотренной пунктом 87 Административного регламента (копии свидетельств о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, представленных получателями государственной услуги, работником центра занятости населения не заверяются своей подписью с указанием даты). В ходе проверки центров занятости населения выявлены факты оказания государственной услуги гражданам до принятия установленным порядком решения о признании их безработными, что является нарушением требований пунктов 21, 21.1.6, 23 и 23.5. Административного регламента. Так, в центре занятости населения Чернского района: гражданке Ф. государственная услуга по содействию самозанятости была оказана 1 сентября 2009 года, решение о признании ее безработной принято приказом от 4 сентября 2009 года; гражданке М. государственная услуга по содействию самозанятости была оказана 17 ноября 2009 года, решение о признании ее безработной принято приказом от 19 ноября 2009 года; в центре занятости населения города Тулы: гражданке Х. государственную услугу по содействию самозанятости начали оказывать 12 мая 2009 года, решение о признании ее безработной принято приказом от 13 мая 2009 года. В ходе проверки центров занятости населения выявлены отдельные нарушения порядка выполнения административных действий при предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан. Так, в центре занятости населения города Щекино в отношении безработной Б., получателя государственной услуги, выполнение требований пункта 42 Административного регламента в части оформления личного обращения гражданина, являющегося юридическим фактом-основанием для начала предоставления государственной услуги, осуществлялось после выполнения требований пунктов 58, 81, 86-106, то есть после предоставления гражданкой свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства. В центре занятости населения города Богородицка на момент проверки не осуществлялись административные действия по проведению самооценки получателем государственной услуги степени его готовности к осуществлению предпринимательской деятельности, созданию крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости, проведение которых предусмотрено требованиями пунктов 52 - 54 Административного регламента. 2.17. Организация и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан. В ходе проверки установлено, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 7.1. Закона о занятости переданное полномочие в области содействия занятости населения по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан службой занятости населения Тульской области осуществляется в полном объеме во всех центрах занятости населения. Переданное полномочие по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию безработных граждан закреплено Положением о Службе занятости населения Тульской области (далее – Положение), утвержденным постановлением Губернатора Тульской области от 9 января 2007 года № 15. Технология профилирования безработных граждан в городских и районных центрах занятости населения Тульской области (далее – Технология) утверждена начальником службы занятости населения Тульской области от 4 марта 2010 года. До 2010 года профилирование безработных граждан в центрах занятости населения Тульской области осуществлялось в соответствии с «Технологией работы государственных учреждений центров занятости населения». Учет результатов работы центров занятости населения по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию безработных граждан осуществляется в соответствии с приказом Департамента от 6 июня 2005 года № 81 «Об утверждении перечня отчетов и сведений, представляемых государственными учреждениями центрами занятости населения Тульской области». По данным, представленным Департаментом, в 2009 году в мероприятиях по профилированию приняли участие 48181 безработный гражданин (с учетом переходящих с прошлого года), которые были распределены по следующим группам: группа «А» – имеющие высокую мотивацию к труду и высокую профессиональную востребованность на рынке труда – 11707 граждан (24,3 %), из них трудоустроены в отчетном периоде 5788 граждан (49,4 %), направлены на профессиональное обучение 1086 граждан (9,3 %); группа «Б» – имеющие высокую мотивацию к труду, но ограниченную профессиональную востребованность на рынке труда – 10410 граждан (21,6 %), из них трудоустроены в отчетном периоде 4061 гражданин (39,0 %), направлены на профессиональное обучение 1142 гражданина (11,0 %); группа «В» – имеющие высокую профессиональную востребованность на рынке труда, но низкую мотивацию к труду – 13381 гражданин (27,7 %), из них трудоустроены в отчетном периоде 4887 граждан (36,5 %), направлены на профессиональное обучение 940 граждан (7,0 %); группа «Г» – неактивные и невостребованные в профессиональном плане граждане – 12683 гражданина (26,3 %), из них трудоустроены в отчетном периоде 3506 граждан (27,6 %), направлены на профессиональное обучение 783 гражданина (6,2 %). Распределение по профильным группам отдельных категорий безработных граждан представлено следующим образом:
|
Похожие:
 | Республике Мордовия плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости... | | Республике Саха (Якутия) плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости... |
| Артема», «Центр занятости населения города Большой Камень», «Центр занятости населения города Владивостока», «Центр занятости населения... | | Московской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости... |
| Челябинской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости... | | Вологодской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости... |
 | Камчатского края от 11. 01. 2013 №4 проведена плановая выездная проверка осуществления полномочий органов государственной власти... | | Камчатского края от 06. 08. 2012 №145 проведена плановая выездная проверка осуществления полномочий органов государственной власти... |
| Камчатского края от 06. 08. 2012 №145 проведена плановая выездная проверка осуществления полномочий органов государственной власти... | | ЗелАО), Южного Административного округа (далее – юао), Северного Административного округа (далее – сао), Восточного Административного... |