Доклад «о деятельности уполномоченного по правам человека в алтайском крае в 2013 году»
Скачать 1.19 Mb.
|
1.5.0 соблюдении прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы Одним из направлений деятельности Уполномоченного является анализ и контроль ситуации по соблюдению прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы Алтайского края. Принимаемые меры, в том числе ежегодное увеличение объемов бюджетных ассигнований, выделяемых на содержание уголовно-исполнительной системы, позволили добиться определенных позитивных результатов, улучшить условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, их размещение, питание, вещевое и медицинское обеспечение. По данным УФСИН России по Алтайскому краю общая численность лиц, содержащихся в исправительных колониях края в 2013 году по сравнению с предыдущим годом несколько увеличилась и составила 10596 человек (2012 г. - 10578 человек), из них 33 несовершеннолетнего возраста (2012 году - 31 человек). Количество лиц, содержащихся в следственных изоляторах -1641 человек. В 2013 году краевой комиссией по помилованию рассмотрено 88 материалов на осужденных, в отношении 10 принято решение ходатайствовать об освобождении из мест лишения свободы. Определенная часть жалоб, поступающих к Уполномоченному, направляется гражданами, которые находятся в исправительных учреждениях по приговору суда и в местах содержания лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления. Поступило 204 жалобы (в 2012 году - 134), из них 113 - на действия (бездействие) должностных лиц, 31- об условно - досрочном освобождении, 23 - об условиях содержания, 29 - о переводе в другое исправительное учреждение, 6 - о трудоустройстве, 2 - о социальном обеспечении. По-прежнему значительную часть обращений, поступающих к Уполномоченному, составляют заявления о бездействии адвокатов по уголовному делу, необъективности следствия, несогласии с предъявленным обвинением, необоснованном применении меры пресечения - заключение под стражу, жалобы на необоснованные, несправедливые приговоры судов. Довольно часто поступают обращения с просьбой разъяснить порядок обращения в Европейский суд по правам человека. Каждому осужденному предоставляются исчерпывающие разъяснения порядка обжалования судебных решений, действий (бездействия) должностных лиц, либо по просьбе Уполномоченного инициируется проведение проверок по фактам, изложенным в обращениях, по итогам которых компетентными органами принимаются необходимые меры по устранению выявленных нарушений. В целях рассмотрения жалоб и изучения ситуации с соблюдением прав человека Уполномоченным и сотрудником аппарата осуществлено более 30 выездов в места изоляции, совместно с сотрудниками УФСИН России по Алтайскому краю проверены условия содержания и проведен личный прием осужденных во всех исправительных учреждениях, следственных изоляторах, колониях поселениях, лечебно-профилактических учреждениях, а в некоторых из них - и не по одному разу. В сфере социальной, психологической, воспитательной и педагогической работы с осужденными предусматривается создание справедливой и эффективной системы стимулов осужденных к законопослушному поведению, так называемые «социальные лифты». Указанные поощрительные меры применяются после рассмотрения ходатайства осужденного на заседании комиссии по оценке поведения осужденных и определению условий отбывания наказания. В состав такой комиссии, осуществляющей свою деятельность в ФКУ СИЗО № 3 по инициативе УФСИН России по Алтайскому краю, введен сотрудник аппарата Уполномоченного. Нередко в адрес Уполномоченного поступают жалобы осужденных на условия содержания, неправомерные действия сотрудников исправительных учреждений и следственных изоляторов и причинения им телесных повреждений. В ходе проведенных проверок иногда доводы заявителей подтверждаются. В феврале 2013 года обратился осужденный О. на нарушение его прав и законных интересов в период содержания под стражей в СИЗО № 1 г. Барнаула. По просьбе Уполномоченного руководством УФСИН России по Алтайскому краю проводились проверки по жалобе, нарушений условий содержания не усмотрено. Однако прокуратурой Алтайского края с выездом в СИЗО № 1 принято решение о доследственной проверке доводов 0.08.02.2013материалы проверки по заявлению осужденного о привлечении к уголовной ответственности должностного лица - сотрудника СИЗО № 1 переданы в СУ СК России по Алтайскому краю, ведется следствие. Кроме того, проверкой доводов О. установлено, что администрацией СИЗО № 1 не в полной мере обеспечивалось соблюдение требований статьи 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» - в камере одиночного содержания существенно ограничен доступ естественного света и свежего воздуха, отсутствует возможность для проветривания помещения, санитарный узел не имел ограждения от основного помещения и т.д. В целях устранения данных нарушений Уполномоченный направил свое заключение в адрес начальника УФСИН России по Алтайскому краю, недостатки устранены. 19.03.2013 Уполномоченным совместно с помощником начальника УФСИН России по Алтайскому краю по соблюдения прав в уголовно-исполнительной системе проведен прием по личным вопросам и осмотр камер СИЗО № 1. В результате выявлены недостатки: в обеспечении санитарно-гигиеническими принадлежностями, постельным бельем, одеялами, матрацами и подушками. В камерах холодно, а арестованные вынуждены спать в одежде. Оконные проемы захламлены. В антисанитарном состоянии находилась душевая. Медицинской части требовался ремонт. В ходе встреч с арестованными поступали жалобы на грубость и безразличное отношение к больным персонала отделения. Не во всех камерах на сиденьях имелись деревянные покрытия. В результате выявленных недостатков в адрес начальника УФСИН России и начальника ФКУ СИЗО №1 направлено заключение Уполномоченного. Недостатки устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 18 сотрудников СИЗО № 1. В настоящее время в соответствии с указанием ФСИН России от 14.05.2012 №6-9143-08 организована и проведена работа по оборудованию в камерах санитарных узлов. В учреждении проведен ремонт, ситуация изменилась к лучшему. На личном приеме в колониях к Уполномоченному продолжают обращаться осужденные с жалобами на попытки воспрепятствовать в условно-досрочном освобождении (УДО) и изменении условий содержания. Осужденные в жалобах указывают, что встречаются факты, когда непосредственно после подачи ходатайства налагаются взыскания или осужденного принуждают заменить ходатайство об УДО ходатайством о переводе в колонию-поселение. Примером может стать обращение к Уполномоченному осужденного Б, который 01.06.2013 обратился к руководству ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. Осужденному предложено перевести его в колонию-поселение на 6 месяцев, где он должен поработать на благоустройстве отряда, затем его освободят по УДО. Заявитель согласился перевестись в колонию-поселение, а работать без оплаты отказался. Это стало причиной направления его в ШИЗО. Жалоба находится на контроле Уполномоченного. Уголовно-исполнительное законодательство России, как и международные нормы (статья 65 Европейских пенитенциарных правил) предусматривает необходимость отбывания осужденными наказания в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, где они проживали или были осуждены. В 2013 году по поводу перевода в другое исправительное учреждение обратилось 29 осужденных, требования которых не были удовлетворены. Во время проведения личного приема Уполномоченным в ФКУ И К-10 УФСИН России по Алтайскому краю обратился осужденный М. с жалобой на нарушение его прав, ссылаясь на то, что он был осужден Советским судом г. Владивостока и проживал на территории Приморского края. Заявитель считает, что законодательство дает ему право отбывать наказание по месту его осуждения или жительства. В связи с отсутствием возможности для размещения осужденных в исправительных учреждениях строгого режима Приморского края (по месту осуждения и проживания до ареста) он вынужденно был направлен для отбытия наказания в Алтайский край. По его просьбе Уполномоченный направлял ходатайство о переводе для отбывания наказания по месту его жительства на имя директора ФСИН России. В удовлетворении ходатайства отказано, поскольку уголовно-исполнительное законодательство РФ ст. 81 УИК РФ предусматривает, что перевод осужденного из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации учреждения, которые препятствуют дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Вопросы перевода в другие субъекты РФ относятся к компетенции ФСИН России. С учетом этого обстоятельства жалобы граждан на неправомерность отбывания наказания, в отдаленных местах от мест их проживания до осуждения направлялись Уполномоченным в центральный аппарат ФСИН. Необходимо отметить, что в нынешних социально-экономических условиях отбывание наказания осужденными вдали от дома практически лишает их возможности свидания с родственниками, что грубо нарушает их права. Для осужденных и лиц, содержащихся под стражей, основным источником получения информации, а также единственной возможностью защитить свои законные права является письменное обращение в различные государственные органы, в том числе и к Уполномоченному. Однако, как показывает практика, именно это право - право на обращение часто нарушается. Особенно острой в истекшем году являлась проблема, связанная с отказом администрациями исправительных учреждений в отправке обращений осужденных, не имеющих на лицевых счетах денежных средств для оплаты почтовой связи. Для отправки письменных обращений в органы государственной власти, осуществляющие контроль за УИС и соблюдением прав осужденных, в том числе в суд, администрация учреждений требует приложить конверт. Задержка или отказ в отправлении обращения осужденного в случае обжалования им судебного решения препятствует в реализации права на судебную защиту. Кроме того, отказ администрации исправительного учреждения в направлении обращений без конвертов нарушает право осужденных на обращение. В ноябре текущего года в адрес Уполномоченного обратился осужденный Р. с жалобой на нарушение его прав, связанное с отказом в отправке его корреспонденции в адрес Алтайского краевого суда, в органы прокуратуры, Общественную наблюдательную комиссию Алтайского края. Им указано, что администрация учреждений необоснованно обязывает осужденных отправлять жалобы в вышеуказанные ведомства за собственные средства. Для проверки законности действий администрации Уполномоченный направил материалы в адрес прокурора г. Рубцовска. Жалоба находится на контроле Уполномоченного. В соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства РФ общественно полезный труд и профессиональная подготовка являются одним из основных средств исправления осужденных, их социальной адаптации. Для обеспечения трудовой занятости осужденных во всех учреждениях УИС края организованы рабочие места. В течение 2013 года трудоустроено 3256 осужденных, что составляет 30,5% от среднесписочной численности содержащихся в учреждениях края. Средний дневной заработок осужденных составил 194,2 рубля (в 2013 году - 123,5 рублей). Все трудоустроенные застрахованы, больным предоставляется и оплачивается лист нетрудоспособности. По причине низкой трудозанятости осужденных длительное время не исполняются судебные решения о возмещении ущерба, причиненного преступлениями, не возмещаются расходы на содержание осужденных. При наличии в исправительных колониях края около 3538 осужденных, имеющих исполнительные листы по возмещению материального ущерба от преступления и алименты, погашало 1848 человек, или 52,2%, в том числе из числа привлеченных к труду 1681 человек, или 47,5% от численности осужденных, имеющих иски. Следует отметить, что к Уполномоченному обращаются родственники осужденных с просьбой оказать содействие в их трудоустройстве. Руководством УФСИН по запросу Уполномоченного в основном принимались положительные решения, осужденных трудоустраивали на оплачиваемые работы, производили удержания в счет погашения исков. В ходе личного приема в ФКУ ИК № 5 и № 9 УФСИН России по Алтайскому краю Уполномоченным установлено, что у лиц, отбывающих наказание, являющихся иностранными гражданами, возникли сложности в трудоустройстве. По сведениям УФСИН России по Алтайскому краю, в исправительных учреждениях содержится 374 осужденных иностранных гражданина, на их содержание государство несет большие затраты, которые ничем не компенсируются. В соответствии с частью 1 статьи 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрациями исправительных учреждений, которые в свою очередь обязаны привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья, а также исходя из рабочих мест. Согласно пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 25.07. 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, если иностранный гражданин осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, рецидив которого признан опасным. Однако труд в местах заключения необходим для положительного решения вопроса об условно-досрочном освобождении и крайне важен для дальнейшей социализации спецконтингента. Уполномоченный обратился с просьбой в адрес начальника УФМС по Алтайскому краю для решения вопроса по трудоустройству иностранных граждан в местах лишения свободы. Учитывая, что иностранным гражданам и лицам без гражданства, осужденным к лишению свободы, оформление разрешения на работу не требуется, а учреждениям уголовно-исполнительной системы не нужно разрешение на привлечение и использование иностранных работников, данный вопрос разрешен положительно, о чем уведомлен УФСИН России по Алтайскому краю. Имели место случаи, когда администрация исправительного учреждения отказывалась выдать осужденным единовременное денежное пособие. В соответствии с ч. 1 ст. 181 УИК РФ и требованиями ведомственного приказа осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.12.2006 № 800 «О размере единовременного пособия, которое может быть выдано освободившимся из мест лишения свободы», освобождаемым может быть выдано пособие в размере 720 рублей. С жалобой по данному вопросу обратился осужденный Н, указывая на нарушение его прав. В ходе проверки установлено, что действительно единовременное денежное пособие в размере 720 рублей при освобождении осужденному Н. не выдавалось в связи с отсутствием финансирования. После вмешательства Уполномоченного вопрос решен положительно. Большое внимание при посещении пенитенциарных учреждений Уполномоченный уделяет вопросам соблюдения прав осужденных на охрану здоровья, получения квалифицированной медицинской помощи. Уголовно-исполнительным кодексом РФ (ч. 6 ст. 12) указано на право осужденных и лиц, находящихся под стражей на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения. Жалобы на ненадлежащую медицинскую помощь и лечение чаще всего связаны с тем, что они предоставляются осужденным в неполном объеме, некачественно, непрофессионально и несвоевременно. В 2013 году в деятельности ИУ и СИЗО органами прокуратуры выявлено более 200 нарушений требований законодательства о медико-санитарном обеспечении заключенных и осужденных. В октябре 2013 года к Уполномоченному обратился подследственный с жалобой на бездействие сотрудников следственного изолятора № 2 в части неоказания ему надлежащей медицинской помощи и лечения. Заявитель указывал, что медицинским работником СИЗО №2 он был осмотрен, назначено лечение, но в течение недели лекарственные средства ему не выдавались. Состояние здоровья ухудшилось. По запросу Уполномоченного проверены доводы жалобы. Факты нашли свое подтверждение, виновные должностные лица привлечены к ответственности. К Уполномоченному в сентябре 2013 обращалась мать осужденного С. о нарушении его прав в СИЗО №2 г. Бийска. В ходе проверки выявлены нарушения прав на медико-санитарное обеспечение. Установлено, что С. неоднократно обращался за медицинской помощью, ссылаясь на постоянные головные боли. Больной осматривался медработниками СИЗО № 2, однако необходимое лечение ему не назначалось. Прокуратурой выявлено, что в учреждение поступали денежные средства для приобретения медикаментов, но нужные препараты не приобретались. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г. Бийска в адрес ФКУ СИЗО №2 УФСИН России внесено представление. Медицинские работники привлечены к дисциплинарной ответственности за неоказание надлежащей медицинской помощи, заявитель пролечен. Имели место жалобы по поводу несвоевременного направления сотрудниками УИС на медико-социальную экспертизу для установления или подтверждения группы инвалидности. Так, обратился осужденный Л. с просьбой оказать помощь в проведении медико-социальной экспертизы, поскольку администрация учреждения ФКУ КТБ-12 УФСИН отказываете направлении его на комиссию. По просьбе Уполномоченного осужденный прошел дополнительное обследование и направлен на МСЭ. Поступающие жалобы свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны сотрудников отдельных медицинских учреждений за здоровьем осужденных. Предлагаю УФСИН России по Алтайскому краю: - продолжить работу по приведению условий содержания в учреждениях УИС в соответствие с требованиями законодательства; - увеличить количество оплачиваемых рабочих мест во всех учреждениях УИС с целью обеспечения трудовой занятости осужденных; - создать в крупных городах края Центры социально-трудовой адаптации для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с целью снижения рецидива преступлений; - улучшить качество оказания медицинской помощи лицам, находящимся в местах лишения свободы; - усилить контроль за подготовкой осужденных, имеющих показания к установлению инвалидности, к прохождению медико-социальных экспертиз. |
Похожие:
 | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... | | Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека |
| Об утверждении порядка рассмотрения обращений граждан в аппарате Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае |  | Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Приморском крае |
| ... | | ... |
| В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | Алтайского края Избирательной комиссии Алтайского края, Счетной палаты Алтайского края, Уполномоченного по правам человека в Алтайском... |
| Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... |