Участники
Лучшая практика в сфере управления региональными и муниципальными финансами собирается и кодифицируется как государственными, так и негосударственными организациями.
Национальные (федеральные) органы власти принимают активное участие в разработке и применении принципов лучшей практики. В некоторых унитарных государствах, например Японии, бюро, созданные Министерством управления общественными финансами и делами местных администраций, играют ведущую роль во взаимоотношениях с РМОВ. В то же время в Великобритании Департамент транспорта, местных администраций и регионов действует совместно с независимой Счетной комиссией. Он осуществляет мониторинг и распространение так называемых «индикаторов результативности предоставленных услуг».
Местные ассоциации, образованные по профессиональному признаку, выделяются среди негосударственных организаций как основные разработчики сводов лучших практик и подобных им документов. Профессионализм и престиж этих институтов в большой степени зависят от особенностей законодательства страны и активности РМОВ. Ассоциации утверждают подобные документы и распространяют их вместе со своими рекомендациями по применению. Например, в США Ассоциация государственных финансистов (АГФ) и Международная федерация бухгалтеров (МФБ) поддерживают базу данных лучших практик и распространяют их через свои сайты. Рекомендуемые практики для органов власти штатов и местных органов власти, подготовленные АГФ, — один из лучших примеров кодифицированных документов. В Великобритании Счетная комиссия выполняет похожую работу по распространению стандартов лучшей практики в управлении общественными финансами.
Ассоциации, представляющие РМОВ, также занимаются распространением лучших практик среди регионов и муниципальных образований. Например, норвежские ассоциации РМОВ осуществляют мониторинг и распространение через свои интернет-сайты рекомендаций по управлению общественными финансами, разработанных сторонними консультантами. Совет мэров США и подобные организации, действующие в Австралии и Новой Зеландии, распространяют лучшие практики и устраивают форумы для представителей местных администраций по актуальным проблемам управления муниципальными финансами (доступны в основном для участников этих ассоциаций).
Тесная кооперация между администрациями разных уровней власти и ассоциациями местных органов власти способствует развитию законодательства скандинавских стран. Особенно ярко роль ассоциаций проявляется при внесении изменений в систему межбюджетных отношений. Каждая реформа законодательства, проводимая центральным правительством и затрагивающая РМОВ, сопровождается предоставлением рекомендаций со стороны ассоциаций по применению/интерпретации законодательных инициатив. Ассоциации также действуют в качестве консультантов центрального правительства и, кроме того, выполняют роль форума для РМОВ, в рамках которого они обсуждают различные проблемы и пути их решения. В силу своего «стратегического» положения между РМОВ и центральным правительством ассоциации помогают распространять информацию и способствуют развитию законодательных инициатив центрального правительства с тем, чтобы они были легче восприняты РМОВ.
Другими влиятельными негосударственными организациями, осуществляющими мониторинг региональных и муниципальных финансов, выступают банки, специализирующиеся на обслуживании счетов РМОВ. Например, банк «Дексия» во Франции и Бельгии или Банк Испании предлагают свои рекомендации в сфере управления долгом. Они, однако, не собирают и не распространяют лучшие практические решения по разработке стратегии осуществления заимствований.
Помимо исполнения законодательно закрепленных процедур, установленных национальным правительством, и применения собственных разработок, РМОВ могут заключать добровольные соглашения (порой виртуальные) с национальным правительством о применении лучших практик, не предусматривающие никаких преференций их участникам. Кроме того, национальное правительство иногда «покупает» применение лучшей практики, предлагая РМОВ финансовую поддержку в случае улучшения качества управления общественными финансами. На основе соглашения они могут, например, получить дополнительную финансовую помощь в случае применения определенных процедур и технологий, которые считаются национальным правительством лучшими практиками, или лишиться таковой — в случае отказа их использовать (табл. 5).
В международной практике существует несколько примеров, когда государство контролирует качество управления общественными финансами на региональном и местном уровне, устанавливая индикаторы качества предоставляемых услуг. Например, внешний аудитор РМОВ в Италии несет ответственность за контроль выполнения РМОВ требований законодательства (так называемые восемь индикаторов раннего предупреждения). Его роль заключается в том, чтобы удостовериться, что города и провинции выполняют стандарты качества управления, установленные национальным правительством.
Бюро по оценке работы администраций (БОРА) в Японии выполняют оценку деятельности правительств и местных администраций, оценивая необходимость, эффективность и приоритетность предпринимаемых действий. На основании проводимых исследований БОРА определяет меры по улучшению ситуации и направляет отчеты и рекомендации соответствующим министерствам, а также делает их достоянием общественности. БОРА требует от органов власти предоставления отчета о действиях во исполнение рекомендаций с тем, чтобы убедиться в том, что администрации действительно им следуют.
Концепция лучшего качества, действующая в Великобритании, требует от местных органов власти предоставления услуг, соответствующих стандартам экономии и эффективности. Предполагается, что органы власти достигнут определенных улучшений в качестве всех предоставляемых услуг. Те из них, кто предоставляет услуги низкого качества, должны достигнуть лучших результатов в течение пяти лет. Концепция вынуждает местные органы власти демонстрировать постоянный прогресс в качестве услуг в условиях жесткого контроля качества управления. Контроль за их деятельностью осуществляется независимой организацией — Счетной комиссией.
Таблица 5. Пример распределения лучших практик по способу их внедрения
Практика
|
Федеральное законода-тельство: закрепление еди-ных практик по всей стране
|
Соглашение: практика применяется в соответствии с соглашением
|
«Покупка»: практика финансируется (стиму-лируется) бенефициарием
|
Самоограничение: практика, принятая РМОВ
|
Планирова-ние
|
Бюджеты местных органов власти Германии утверждаются только после одобрения властями федеральной земли.
Местные органы власти Новой Зеландии должны составлять проект финансовой стратегии на каждые три года.
Во Франции разделение текущего и капитального бюджета — один из важнейших принципов финансового учета в общественном секторе для получения сбалансированного бюджета.
|
Высший финансовый совет Бельгии следит за соблюдением строгой бюджетной дисциплины РМОВ.
Пакт о стабильности между Правительством Италии и РМОВ ставит целью снижение дефицита бюджетов РМОВ.
Правительство Аргентины и администрации провинций заключали соглашения, которые регулируют распределение федеральных трансфертов.
В Австрии федеральные перечисления землям могут быть сокращены в случае, если они не выполняют условий добровольных соглашений о стабильности межбюджетных отношений.
|
Комиссия по планированию Индии предоставляет штатам помощь по созданию финансовых схем капиталовложений и выбирает проекты, которые являются наиболее приемлемыми для предоставления грантов и кредитов из федерального бюджета.
В рамках соглашений между центральным правительством Франции и администрациями любого уровня последние должны предоставлять финансовый инвестиционный план.
|
Во Франции многие РМОВ разрабатывают инвестиционные планы, основанные на многолетнем опыте работы.
|
Бухгалтер-ский учет и финансовая отчетность
|
Муниципалитеты Франции и РМОВ Италии должны строго следовать установленным принципам ведения финансовой отчетности.
|
МВД Италии следит за эффективностью использования финансовых ресурсов РМОВ, а также соблюдением основных принципов финансовой отчетности.
|
Органы власти в США, предоставляющие финансовую помощь, при осуществлении аудиторских проверок как финансовых показателей, так и федеральной финансовой помощи полагаются на основные стандарты, разработанные GAAS.
|
Администрации всех штатов Австралии постепенно переходят на составление и подготовку финансовой отчетности по методу начисления, в том числе отчета о доходах и расходах, баланса бюджета, отчета о движении денежных средств.
Канадский институт дипломированных бухгалтеров независимо от федерального правительства устанавливает стандарты бухгалтерского учета для администраций местного уровня.
|
Оценка и контроль
|
Каждый из РМОВ Италии должен указывать в годовом отчете восемь обязательных индикаторов (финансовые показатели и максимальные значения различных величин).
Законодательство Великобритании требует от местных администраций предоставлять услуги в соответствии с изложенными стандартами экономии и эффективности использования бюджетных средств.
|
Программа провинции Онтарио по созданию системы показателей качества управления местных администраций предусматривает получение данных от муниципальных образований для того, чтобы производить оценку качества основных 9 типов общественных услуг.
Счетная комиссия Великобритании следит за экономным и эффективным использованием общественных средств.
|
Межамериканский банк развития и Банк развития Мексики реализуют проект «Программа повышения устойчивости администраций штатов и муниципалитетов». Данная программа заключается в субсидировании займов администрациям штатов и муниципалитетов, которые выполняют ряд определенных требований.
В 2000 г. Постановлением Правительства Аргентины был образован Фонд развития провинций, который поощряет экономное расходование средств бюджетов провинций.
|
Независимая комиссия по делам коррупции Нового Южного Уэльса и Комиссия по рассмотрению уголовных дел в Квинсленде (Австралия) занимаются реализацией обучающих программ и содействуют принятию кодексов поведения служащих.
Штаты и местные органы власти США проводят ежегодные независимые аудиторские проверки.
Практически все местные органы власти во Франции периодически выпускают брошюры, содержащие информацию о бюджете муниципального образования.
|
Долговая политика
|
Во Франции действует жесткий принцип — выплата долга является обязательной расходной статьей бюджета, и заимствованные средства могут использоваться только для осуществления инвестиций.
|
Правительство Испании и регионы подписывали программу бюджетной консолидации, которая устанавливала максимальный дефицит и уровень долга для каждого региона в 1998-2001 гг.
|
Норвежские РМОВ, которые попали в «черный список», получают специальное разрешение на осуществление заимствований.
В Чехии национальное правительство может сократить объем субсидий местным органам власти, если они превышают лимит расходов на обслуживание долга.
|
Во Франции РМОВ устанавливают собственные ограничения на уровень долговой нагрузки, который не может превышать определенной доли от доходов.
|
|
