Проект мбрр «техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне»


НазваниеПроект мбрр «техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне»
страница3/34
ТипРеферат
filling-form.ru > бланк строгой отчетности > Реферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   34

4. Структура аналитического обзора



С учетом всех предпосылок, изложенных выше, аналитический обзор приобрел следующую структуру:

  1. Введение.

  2. Краткие выводы о возможности применения принципов Кодекса лучшей практики в Российской Федерации.

  3. Примеры лучших практик.

  4. Обзор организаций, пропагандирующих лучшие практики, и некоторых кодексов лучшей практики.


Краткие выводы о возможности применения принципов Кодекса лучшей практики в Российской Федерации




Краткая характеристика



Региональные и местные органы власти (РМОВ) играют заметную роль в бюджетных системах стран, чей опыт в применении лучших практик рассматривался при подготовке Аналитического обзора. В большинстве стран действует трехуровневая (и более) система органов власти, с обязательным присутствием центральных, региональных и местных властей. В некоторых странах, например в Великобритании, присутствуют только два уровня власти — центральный и местный (табл. 2). Лучшие практики в области управления региональными и местными финансами применяются во всех странах, независимо от конфигурации административной системы.

Таблица 2. Характеристики стран, чей опыт в применении стандартов лучшей практики использовался при составлении обзора1

Страна

Численность населения, тыс. чел

Площадь, тыс. км2

Кол-во уровней власти

Кол-во суб-национальныхрегиональных органов власти

Кол-во местных органов власти

Аргентина

37 385

2 767

3

23

1 617

Австралия

19 358

7 687

3

8

769

Бельгия

10 259

31

3

3

589

Канада

31 593

9 976

3

12

около 5 000

Франция

59 551

547

4

26 провинций,

96 департаментов

36 772

Германия

83 030

357

3

16

14 915

Австрия

8 151

84

3

9

2 355

Индия

1 029 991

3 288

3

35




Италия

57 680

301

4

20 регионов,

103 провинции

8 104

Япония

126 772

378

2

47

3 000

Мексика

101 879

1 973

3

32

2 443

Новая Зеландия

3 864

269

2

12

74

Норвегия

4 503

324

3

19

435

Дания

5 353

44

3

14

275

Швеция

8 875

450

3

24

286

Испания

40 038

505

3

17

50 провинций, 8097 муни-ципалитетов

Швейцария

7 283

41

3

26

около 3 000

Велико-британия

59 648

245

2*

92

540

США

278 059

9 629

3

51

около 39 000

* В Шотландии, Уэльсе и части Англии действуют два административных уровня.
Выделяются два основных подхода к применению принципов лучшей практики в управлении региональными и муниципальными финансами. Первый состоит в развитии соответствующего федерального (национального) законодательства, устанавливающего стандарты и требования, которые должны выполняться РМОВ. В целом такой подход характерен для стран, не придерживающихся принципов «общего права»2 (в данном обзоре — в основном страны континентальной Европы). Они разрабатывают нормы национального законодательства, содержащие все процедуры и технологии в области управления общественными финансами, которые национальные правительства считают лучшей практикой. С другой стороны, страны «общего права», большей частью представленные англосаксонскими странами, применяют другой подход к реализации принципов лучшей практики. Второй подход приводит к разработке двух видов документов — рекомендаций для РМОВ и коллекций практик, которые считаются лучшими/хорошими примерами. В некоторых случаях рекомендации или коллекции включаются в Кодексы лучшей/хорошей практики или подобные документы, которые в конечном счете часто отражаются в государственном законодательстве.

В федеральных государствах субнациональные образования обычно пользуются сравнительно большей автономией в принятии решений в сфере региональных и муниципальных финансов и играют ведущую роль в бюджетной системе страны (или даже доминируют в ней). В унитарных странах, наоборот, национальное правительство обычно доминирует в управлении общественными финансами. Также страны различаются по уровню контроля гражданского общества над управлением общественными финансами. Большинство стран, не придерживающихся принципов общего права, разрабатывают детальное законодательство с нормами и правилами (доминирование государства). В то же время страны общего права оставляют РМОВ больше возможностей для контроля над использованием общественных средств институтами гражданского общества (доминирование общества). Основываясь на анализе международного опыта в реализации принципов лучшей практики, страны, чей опыт представлен в отчете, были разбиты на 9 групп (табл. 3).

Таблица 3. Распределение стран по типу законодательства и уровню автономии РМОВ




Национальное правительство или администрации субнациональных образований

Доминирует национальное правительство

Баланс

Доминируют субнациональ-ные образования

Государство или общество (общее право или его отсутствие)

Доминирует государство

Япония, Россия

Аргентина, Индия, Мексика

Германия, Австрия

Баланс

Дания, Норвегия, Швеция

Франция, Бельгия, Италия, Испания

Канада, Швейцария

Доминирует общество

Новая Зеландия, Великобритания




Австралия, США

Англосаксонские страны применяют концепцию составления рекомендаций для распространения лучших практик. Наиболее яркими примерами могут считаться Кодексы лучших практик, составленные в США и Великобритании. Австралия, Канада и Новая Зеландия также относятся к числу стран, в которых действуют похожие документы. Вместе с тем собрание лучших/хороших практик редко принимает форму единственного в своем роде «национального» свода. Наоборот, существует плюрализм документов, подобных кодексам. В странах общего права коллекции лучших процедур и технологий в управлении общественными финансами существуют в виде рекомендаций, подготовленных различными организациями, например ассоциациями. В США Ассоциация государственных финансистов3 (АГФ) поддерживает постоянно обновляемую библиотеку рекомендуемых практик по пяти основным направлениям: бухгалтерский учет, аудит и финансовая отчетность, управление бюджетом и финансовый менеджмент, управление ликвидностью, управление долгом и администрирование выплат пенсий и пособий. Помимо АГФ, большое количество ассоциаций и других негосударственных организаций разрабатывают и распространяют собственные рекомендации по применению различных процедур в области управления общественными финансами. Например, Конференция мэров США собирает лучшие практики в своей базе данных, а Национальная лига городов предоставляет полезные советы в сфере организации «электронных правительств».

В странах, не следующих принципам общего права, таких как Франция или Германия, РМОВ выполняют требования национального законодательства. Лучшие практики, разрабатываемые и применяемые в развитие законодательно закрепленных процедур, достаточно быстро выносятся на всеобщее обсуждение и утверждаются в национальном (федеральном) законодательстве. Несмотря на эти различия (табл. 4), и тот и другой способы распространения лучшей практики имеют одну цель, а именно — повышение эффективности использования общественных средств на региональном и местном уровне.

Таблица 4. Сравнительный анализ законодательного и незаконодательного способа распространения принципов лучшей практики




Законодательный

Незаконодательный

Роль национального правительства

Национальное законодательство устанавливает жесткие требования, которым должны следовать РМОВ

Национальное правительство предоставляет стимулы для РМОВ следовать стандартам лучшей практики

Роль негосударст-венных организаций

Негосударственные институты могли бы участвовать в обсуждениях проектов законов и дискуссиях, предшествующих внесению изменений в национальное законодательство

Негосударственные институты играют ключевую роль в сборе, оценке и распространении принципов лучшей практики

Массовость применения

Все РМОВ выполняют требования национального законодательства

РМОВ могут применить принципы лучшей практики в соответствии с предпочтениями и потребностями их граждан

Гибкость

Национальное законодательство может быть изменено путем долгой процедуры, которая подразумевает участие всех заинтересованных сторон как на национальном, так и на местном уровнях

Национальное правительство может использовать опыт РМОВ, которые применяют отдельные практики, для проверки их качества и последствий применения с тем, чтобы способствовать распространению лучших практик. Новые технологии могут тестироваться в нескольких регионах/муниципальных образованиях прежде, чем рекомендоваться к использованию другими РМОВ

Сопоста-вимость отчетности

Все РМОВ используют единые стандарты отчетности. На мониторинг региональных и муниципальных финансов затрачивается меньше времени и усилий

РМОВ могут готовить отчеты, используя собственные стандарты. Со стороны национального правительства могут потребоваться дополнительные ресурсы для мониторинга региональных и муниципальных финансов

Требования к уУровенюь квалификации финансистов РМОВ

Финансисты РМОВ должны выполнять требования и инструкции федерального правительства. В большинстве случаев это техническая работа

Намного больше времени должно отводиться на инновационный процесс в развитии и применении новых процедур и технологий в управлении общественными финансами

Время и стоимость

Достаточно много времени требуется для разработки детальных технологий и практик, составления руководств и обучения представителей РМОВ новым процедурам. Затраты полностью финансируются из национального бюджета

Все расходы по разработке и применению лучших практик несут РМОВ. Однако для распространения лучших практик может понадобиться больше времени

Различия в подходах, используемых в кодексах и подобных им документах, отражаются в целях, которые ставят авторы этих материалов. Можно выделить, по крайней мере, три основных цели: (1) соответствие строго определенным нормам, (2) достижение определенных результатов и (3) предложение готовых процедур/технологий для РМОВ. В ряде документов преследуется лишь одна цель, в других речь идет о комбинации всех трех целей.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   34

Похожие:

Проект мбрр «техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» iconСистемы мониторинга региональных финансов
Проект мбрр «техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне»

Проект мбрр «техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» iconДоклад «О состоянии защиты прав потребителей в финансовой сфере в 2014 году»
Проект Минфина России и мбрр «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской...

Проект мбрр «техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» iconДоклад «О состоянии защиты прав потребителей в финансовой сфере в...
Проект Минфина России и мбрр «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской...

Проект мбрр «техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» iconАнкет а участника Всероссийского конкурса мвд россии «Народный участковый» Часть 1
Заполняется кадровым подразделением территориального органа мвд россии на районном уровне совместно с подразделением информации и...

Проект мбрр «техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» iconАнкет а участника Всероссийского конкурса мвд россии «Народный участковый» Часть 1
Заполняется кадровым подразделением территориального органа мвд россии на районном уровне совместно с подразделением информации и...

Проект мбрр «техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» iconФку «гиац мвд россии», иц территориального органа мвд россии на региональном уровне От
Фку «гиац мвд россии», иц территориального органа мвд россии на региональном уровне

Проект мбрр «техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» iconО порядке применения бюджетной классификации российской
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, n 31, ст. 3823) в...

Проект мбрр «техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» iconПрограмма финансовой поддержки мсп, реализуемая ОАО мс
Приоритетные направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в 2013 году на федеральном и региональном...

Проект мбрр «техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» iconИнформация по программе обучения
Актуальные вопросы применения Федерального закона от 05. 04. 2013 №44-фз «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для...

Проект мбрр «техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» iconАнкета Участника (Форма №2) 8 Приложение №1 10 общие положения организатором...
Акб «мбрр» (оао) юридический адрес: Российская Федерация, 115035, г. Москва, Садовническая ул., д. 75 (далее – Банк). Организатор...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск