Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике за 2015 год Чебоксары, 2016 Введение Основные задачи Уполномоченного закреплены в статье 3 Закона Чувашской Республики от 02 октября 2012 г.
Скачать 2.98 Mb.
|
Право граждан на благоприятную окружающую среду Сохранение окружающей среды может достигаться не только при комплексном государственном контроле, но и при исполнении обязанностей по охране окружающей среды, возложенных как на юридические, так и на физические лица. К сожалению, эти самые обязанности зачастую не выполняются, а права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, нарушаются. Реализация конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду зависит от целого ряда факторов, к важнейшим из которых можно отнести строгое соблюдение экологических норм хозяйствующими субъектами, качественное исполнение полномочий органами государственной власти и местного самоуправления, а также достаточный уровень правовой и экологической культуры граждан. Органами власти Чувашской Республики проводится определенная работа в совершенствовании системы регулирования качества окружающей среды и экологических условий жизни, которая осуществляется с учетом основных направлений обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды. В целях нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды реализуется Государственная программа Чувашской Республики «Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов и повышение экологической безопасности» на 2014-2020 годы. Чувашская Республика по итогам 2015 года заняла 8 место в экологическом рейтинге субъектов федерации, проведенном Общероссийской общественной организацией «Зеленый патруль» в рамках гранта в соответствии с распоряжением Президента России. Для снижения негативного влияния отходов в Чувашской Республике 1 июля 2014 года было заключено Концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры – межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Объекты концессионного соглашения были введены в эксплуатацию в ноябре 2015 года. В частности, 1-ая карта складирования твердых коммунальных отходов на полигоне в районе Новочебоксарска мощностью 100 000 т/год; мусоросортировочный комплекс и мусороперегрузочная станция с элементами сортировки мощностью 150 000 т/год каждый. На указанном полигоне могут размещаться отходы не только близко расположенных населенных пунктов, но и со всей республики, также на полигоне осуществляется сортировка отходов, в результате чего около 315 тонн отходов в месяц извлекаются в качестве вторичного сырья, и реализуются потребителям, и количество отсортированных отходов будет только увеличиваться. В последующем Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства была одобрена заявка Чувашии на предоставление финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры по проекту «Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики». Общая стоимость проекта модернизации предположительно составит 1571,2 млн. рублей, из которых за счет средств Фонда ЖКХ будет профинансировано 126,7 млн. рублей, за счет бюджета Чувашской Республики - 13,6 млн. рублей, за счет участника проекта - 80,8 млн. рублей, за счет заемных средств - 1350 млн. рублей. Надо заметить, что пока не решены организационные вопросы лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV класса опасности. Ведется работа по подготовке актов ввода в эксплуатацию объектов, формируется пакет документов для получения лицензии. Однако сбор мусора уже полным ходом осуществляется, работа объекта идет по временной схеме. Также заинтересованными организациями и гражданами высказывается мнение о том, что новые тарифы за сбор бытовых отходов и принятие мусора устанавливаются в завышенных размерах. В связи с пуском нового полигона, с 1 ноября 2015 года была закрыта чебоксарская Пихтулинская свалка. В настоящее время ведется подготовка её к рекультивации. Однако в начальной стадии работы запущенного в эксплуатацию объекта выяснилось интересное обстоятельство - на новый полигон управляющие компании везут почти в два раза меньше мусора, чем раньше возили на Пихтулинскую свалку. Администрацией Чебоксар было высказано подозрение, что отходы, за вывоз которых управляющие компании берут деньги с жильцов как и раньше, они просто не довозят до полигона и, невзирая на высокие штрафы, выбрасывают где-то по дороге. Логика коммунальщиков была такой, что они не хотят платить по возросшим тарифам за накопление мусора на новом полигоне, поскольку старые тарифы Пихтулинской свалки их вполне устраивали. Вопрос риторический – где же находится недовезенный до нового полигона мусор? К слову, большинство россиян (84%) были бы готовы сортировать мусор, если бы у них появилась возможность выкидывать каждый вид отходов в предназначенный для этого контейнер. И только 8% граждан признались, что не стали бы этого делать. Принимаются меры для строительства и реконструкции очистных сооружений. Так, согласно республиканской адресной инвестиционной программы в 2016 году выделяются средства на очистные сооружения в Шумерлинском районе. Мероприятия по определению и закреплению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек специальными информационными знаками, проведенные в республике, были направлены на обеспечение предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира водоемов, сохранение окружающей среды и здоровья населения, а также на обеспечение рационального природопользования. В Чувашской Республике ежегодно проводятся весенние месячники по санитарной очистке и благоустройству с целью наведения чистоты и порядка на территориях населенных пунктов. Так в 2015 году в рамках месячника по санитарной очистке и благоустройству населенных пунктов были выполнены работы по вырубке сухостойных деревьев, обрезке деревьев и кустарников, санитарной очистке территорий городов и поселков, в том числе на кладбищах, и устройству газонов, благоустроены территории родников. В мероприятиях приняло участие более 260 тыс. человек. Для пропуска дождевых и талых вод с улично-дорожной сети населенных пунктов начаты работы по очистке канав ливневой канализации. Кроме того, в рамках проводимых мероприятий по благоустройству территорий населенных пунктов за прошлый год ликвидировано свыше 1,1 тыс. несанкционированных свалок. Большая работа в данном направлении проведена в Алатырском, Батыревском, Комсомольском, Моргаушском, Цивильском, Урмарском и Ядринском районах. С целью нравственного и экологического воспитания населения, благоустройства и озеленения территорий в Чувашии в два этапа проводятся Дни дерева «Посади дерево и сохрани его». Мероприятия в рамках данной акции призваны обратить внимание общественности на проблемы зеленых насаждений, сохранения лесного фонда, охраны окружающей среды. Вместе с тем, соблюдение экологических прав жителей Чувашской Республики осуществляется не в должной мере. Наиболее важным для республики, с точки зрения экологии, остается вопрос охраны поверхностных водных объектов от загрязнения. Годовой объем сброса в водные объекты в республике составляет более 85 млн. куб. м. По-прежнему высоким остается объем загрязненного стока - в среднем 12,2% от общего объема сброшенной воды, что связано с высокой степенью износа и необходимостью срочной модернизации, эксплуатируемых очистных сооружений, многие из которых, в том числе и перегружены, что приводит к несоблюдению технологического режима очистки стоков. На предприятиях, осуществляющих сброс сточных вод в поверхностные водные объекты основными нарушениями являются отсутствие разрешений на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, самовольное пользование водными объектами, значительное превышений нормативов допустимых сбросов. Проблема обустройства и функционирования ливнестоков особенно характерна для г.Чебоксары. Достаточно большое количество загрязняющих веществ, преимущественно нефтепродуктов, поступает в поверхностные водные объектыименно с ливневыми стоками. Так, МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г.Чебоксары, эксплуатируя систему ливневой канализации, сбрасывает в поверхностные водные объекты сточную воду без очистки. По иску межрайпрокуратуры решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 08.11.2012 на МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Чебоксары и администрацию г.Чебоксары возложена обязанность организовать и обеспечить нормативную очистку неочищенных ливневых сточных вод, сбрасываемых с 44 выпусков в Чебоксарское водохранилище, р.Кайбулка, р.Кувшинка, р.Чебоксарка, р.Кукшум, р.Трусиха и р.Сугутка. Определением Ленинского районного суда должникам предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.07.2016. ОАО «Водоканал» сбрасывает в Чебоксарское водохранилище промывные воды с очистной водопроводной станции «Заовражная». В рамках исполнения решения суда по иску межрайпрокуратуры об обязании обеспечить очистку промывных сточных вод ОАО «Водоканал» ведутся работы по строительству сооружений по очистке технологических сточных вод на сумму 163,4 млн. рублей, что позволит полностью прекратить сброс загрязненных технологических сточных вод в Чебоксарское водохранилище. Примером нарушения природоохранного законодательства являлась деятельность Ядринского МПП жилищно-коммунального хозяйства. Плановой выездной проверкой были выявлены многочисленные нарушения, одним из которых явилось осуществление сброса в р. Сура вредных (загрязняющих) веществ в составе недостаточно очищенных сточных вод после очистки на БОС предприятия. При отборе проб воды после их очистки было установлено многократное превышение (в сотни раз) содержания концентраций загрязняющих веществ в сточных водах над нормативами: по взвешенным веществам – в 540 раз, по БПК-5 – в 400 раз, по аммоний-ионам - в 150 раз. Кроме того, названным муниципальным предприятием нормативы допустимых сбросов вредных веществ и микроорганизмов в водные объекты на момент проверки не были утверждены и оно осуществляло сброс сточных вод в р. Сура без разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду. За данные нарушения предприятие и его директор были привлечены к ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч.4 ст.8.13 и ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа. Проверкой МУП «Водоканал» (г.Алатырь) было установлено, что предприятием эксплуатируются биологические очистные сооружения в отсутствие разрешительной документации в сфере водопользования. По выявленным фактам директор предприятия привлечен к административной ответственности, решением Алатырского районного суда от 04.08.2015 на МУП возложена обязанность разработать и направить в уполномоченные органы документацию, необходимую для получения решения, разрешения и утверждения нормативов допустимых сбросов. Межрайпрокуратурой принимались меры к возмещению ущерба, причиненного водным объектам в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод. Так, Чебоксарским районным судом 11.02.2015 были удовлетворены исковые требования к ООО «Теплоэнергосети» о взыскании ущерба, причиненного р. Цивиль, в размере 3,78 млн. рублей. Аналогичное решение вынесено Чебоксарским районным судом 05.03.2015 о взыскании с ООО «Теплоэнергосеть» ущерба в размере 0,22 млн. рублей. В рамках исполнения решений судов в республике выделяются денежные средства на строительство очистных сооружений: к примеру, в ОАО «Водоканал» ведутся работы по строительству сооружений по очистке технологических сточных вод на сумму 163 млн. рублей; МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» разработаны и находятся на доработке три проекта на строительство локальных очистных сооружений - ЛОС «Центр», ЛОС «Грязевая стрелка 1,2», ЛОС «Гладкова»; на строительство очистных сооружений г. Алатырь предоставлена субсидия в размере 377 млн. рублей, объект введен в эксплуатацию; на строительство очистных сооружений в пос. Ибреси предоставлена субсидия в размере 115,8 млн. рублей. Обращают на себя внимание факты длительного неисполнения судебных решений, вызванные в основном недостаточностью финансовых средств на устранение нарушений. Так, продолжается практика предоставления предприятиям – нарушителям природоохранного законодательства отсрочек исполнения решения судов. Например, решением Порецкого районного суда от 01.06.2007 на МУП «Объединение предприятий ЖКХ» Порецкого района (с 27.12.2011 - ООО «Водоканал») и районную администрацию была возложена обязанность до 01.01.2008 прекратить сверхнормативный сброс загрязняющих веществ со сточными водами после очистки на биологических очистных сооружениях в р. Меня и далее в р. Сура. После этого, уже на протяжении ряда лет судом предоставлялись отсрочки исполнения указанного решения, а именно, отсрочка от 07.04.2008 до 01.01.2009, от 30.12.2008 до 01.01.2010, от 14.01.2010 до 01.01.2011, от 12.01.2011 до 01.01.2012, от 24.01.2012 до 01.01.2013, от 03.2012 до 26.09.2013, от 09.10.2013 до 31.12.2014, от 28.12.2014 до 31.12.2015. Необходимо отметить, что длительное неисполнение судебных решений ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, создает угрозу неблагоприятного воздействия стоков на окружающую среду, среду жизнедеятельности граждан, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. С учетом изложенного, следовало бы рассмотреть возможность дополнительного финансирования строительства и реконструкции очистных сооружений, а также корректировки сроков выполнения мероприятий по наиболее проблемным из них. Нами были получены данные о том, что надзорными органами выявлялись нарушения законодательства об охране источников питьевого водоснабжения. Установлено, что при эксплуатации администрациями поселений водозаборных скважин нарушаются требования законодательства, в части осуществления деятельности при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам проекта округов и зон санитарной охраны, эксплуатируемых водозаборных скважин и деятельности по использованию водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. По выявленным фактам внесены представления об устранении нарушений требований законодательства. В связи с длительным неисполнением внесенных представлений в суды общей юрисдикции направлено 14 исковых заявлений об обязании органа местного самоуправления определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения, 13 из которых удовлетворены в полном объеме. Как показали проверки, к наиболее распространенным нарушениям на предприятиях, осуществляющих забор пресной воды для целей питьевого водоснабжения относятся: эксплуатация подземных источников водоснабжения в отсутствие утвержденных проектов зон санитарной охраны, добыча подземных вод в отсутствие лицензии. Так, в нарушение требований ООО «Птицефабрика Акашевская» осуществляется деятельность по добыче из скважин воды в целях питьевого и хозяйственного водоснабжения без соответствующей лицензии. Чебоксарским районным судом 04.09.2015 было вынесено решение об удовлетворении требований прокурора и обязании предприятия направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для получения право пользования участками недр, содержащими подземные воды. Во исполнение мер прокурорского реагирования ООО «Коммунальник», МУП ЖКХ Красноармейского района, МУП «Водоканал» Ибресинского района поданы соответствующие заявления в Минприроды Чувашии для утверждения проектов зон санитарной охраны. Проверкой установлено, что МУП «Водоканал» г.Алатыря обеспечивает населения водой осуществляется посредством водозабора из поверхностного источника – р.Сура в отсутствие договора водопользования. Аналогичная ситуация выявлена при заборе воды из р. Малый Цивиль для водоснабжения пос. Вурнары. По данным фактам внесены соответствующие представления, устранение нарушений находится на контроле. В ходе надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха в 2015 году были выявлены многочисленные нарушения. К примеру, установлен факт осуществления ООО «Эковата» выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ в отсутствии утвержденных нормативов и разрешения на выброс в атмосферный воздух. Решением Канашского районного суда от 22.06.2015 требования межрайпрокуратуры о возложении обязанности по утверждению нормативов предельно допустимых выбросов и получению разрешения на выбросы удовлетворены в полном объеме. В суд направлены иски прокуратуры к ГУП «Чувашавтотранс» (20.11.2015) и ОАО «Чувашская автотранспортная компания» (27.11.2015) с требованием о присуждении к исполнению обязанности в натуре в части получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по производственным площадкам предприятий, поскольку представления об устранении нарушений требований федерального законодательства ими не были исполнены в установленные сроки. В деятельности по обращению с отходами производства и потребления и их размещению органами природоохранной прокуратуры выявлено более 120 нарушений требований законодательства. Внесено 40 представлений об их устранении, по результатам которых 42 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности. Возбуждено 25 дел об административном правонарушении. В Арбитражный суд Чувашской Республики направлено 10 исковых заявлений о признании договоров по оказанию услуги по вывозу и размещению отходов IV класса опасности в отсутствии лицензии недействительными (производство по ним прекращено в связи с добровольным удовлетворением исковых требований). В результате проверки МУП «ОП ЖКХ» Порецкого района, осуществлявшего эксплуатацию санкционированной свалки ТБО был установлен факт осуществления деятельности по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие лицензии по обращению с отходами. Прокуратурой в отношении предприятия возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого Арбитражным судом Чувашской Республики 03.06.2015 вынесено постановление о наложении штрафа в размере 40 тыс. рублей. За нарушение санитарного законодательства при эксплуатации свалки в отношении должностного лица возбуждено дело по ст. 6.3 КоАП РФ, в результате органом контроля было вынесено постановление о наложении штрафа. По результатам рассмотрения представления предприятием принимаются меры к устранению выявленных нарушений. Проверкой деятельности ЗАО «Чувашское» при эксплуатации свалки ТБО в Чебоксарском районе были установлены нарушения норм санитарного законодательства. Межрайпрокурором было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 30 тыс. рублей. За нарушение санитарного законодательства при эксплуатации свалки в отношении должностного лица возбуждено дело по ст. 6.3 КоАП РФ, в результате органом контроля вынесено постановление о наложении штрафа. Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике выявлено 15 несанкционированных мест размещения (накопления) твердых коммунальных отходов общей площадью 0,45 га, материалы по которым направлены в администрации городов и районов, в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы прокуратуры. Ликвидировано 13 несанкционированных мест размещения отходов общей площадью 0,39 га. По двум неликвидированным свалкам было проведено административное расследование, по результатам которого Калининским районным судом г.Чебоксары ООО «Поречье» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ на сумму 100 тыс. рублей, предъявлен иск за причинение вреда почве, как объекту охраны окружающей среды, на сумму 446 тыс. рублей. В ходе контрольно-надзорных мероприятий специалистами Минприроды Чувашии выявлено 11 мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на суммарной площади 0,39 га, направлено в районные суды 9 исковых заявлений к органам местного самоуправления об обязании очистить места несанкционированного размещения ТКО на территориях сельских поселений. Ограничение права граждан свободного доступа к береговой полосе водных объектов общего пользования неблагоприятно воздействует на среду жизнедеятельности граждан. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Водного кодекса РФ, каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено федеральными законами. Так, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Соответственно, каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. За нарушение указанных норм законодательства Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исками о признании незаконными действий по ограничению свободного доступа граждан к береговой полосе, прекращении использования участка акватории поверхностного водного объекта р. Волга (Чебоксарское водохранилище) и обязании освободить участок берегоукрепительного сооружения от незаконно размещенных строений в отношении 15-ти организаций. Судами приняты решения об удовлетворении требований прокурора. Одним из типичных примеров ограничения свободного доступа граждан к береговой полосе водных объектов общего пользования является деятельность ООО «МКФ «Стромон-Китр». Так, в июне 2015 года, в ходе рейдового мероприятия, проводимого в районе Шешкарского залива р. Волга, был установлен факт ограничения свободного доступа граждан к береговой полосе, выразившемся в размещении бетонного забора, а также хозяйственных построек в районе 20-метровой береговой полосы водного объекта общего пользования. Организация и его руководитель были привлечены к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАПП РФ в виде наложения административного штрафа. В нарушение требований законодательства участок береговой полосы водного объекта – реки Шалмас, являющийся в силу закона общедоступным, с целью воспрепятствования осуществлению свободной рыбной ловли, был огражден работниками базы отдыха ООО «Заимка» забором, что создало реальное препятствие доступу неограниченного круга лиц к водному объекту общего пользования и его береговой полосе для осуществления любительского и спортивного рыболовства. По постановлению межрайпрокурора ООО «Заимка» было привлечено к ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 40 тыс. рублей. По результатам рассмотрения представления ООО «Заимка» демонтировало все ограждения. В 2015 году Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено 1548 нарушений природоохранного законодательства. В целях их устранения издано 587 актов прокурорского реагирования: внесено 238 представлений об устранении нарушений природоохранного законодательства, по результатам которых к дисциплинарной ответственности привлечено 242 виновных лица; возбуждено 108 дел об административном правонарушении, по результатам которых 104 должностных и юридических лица привлечено к административной ответственности; опротестовано 180 незаконных правовых актов; в суды направлено 63 исковых заявлений в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц. Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике осуществлено 295 проверок объектов природопользования, в том числе46 рейдовых мероприятий по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды. Выявлено 331 нарушение в сфере природопользования и охраны окружающей среды, устранено – 308 (с учетом нарушений, выявленных в 2014 г.). Из них по направлениям контроля: в области обращения с отходами производства и потребления выявлено 153 нарушения, в области охраны атмосферного воздуха - 95 нарушений, за использованием и охраной водных объектов - 74 нарушения, за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр - 7 нарушений. Всего выдано 93 предписания, внесено 260 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений. Рассмотрено 298 дел об административных правонарушениях, к административной ответственности привлечено 256 правонарушителей, в том числе 105 юридических, 132 должностных лиц, 19 граждан, в виде наложения административных штрафов на общую сумму 8,49 млн. рублей. Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики проведено 98 проверок по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды. Выявлено 82 нарушения требований законодательства, выдано 23 предписания об устранении выявленных нарушений, внесено 28 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Рассмотрено 221 дело об административных правонарушениях, наложено административных штрафов на общую сумму 4,23 млн. рублей. |
Похожие:
 | Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... | | Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны |
 | Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
| Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Целью доклада является информирование органов власти и населения о деятельности Уполномоченного за 2010 год, о его оценке ситуации... |
| Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... |