Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике за 2015 год Чебоксары, 2016 Введение Основные задачи Уполномоченного закреплены в статье 3 Закона Чувашской Республики от 02 октября 2012 г.
Скачать 2.98 Mb.
|
| Часть 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ регламентирует, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилье, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. В связи с создавшейся сложной ситуацией семья обратилась в суд для восстановления нарушенных жилищных прав. Решением Шумерлинского районного суда от 12.08.2013 исковые требования истцов были удовлетворены, и администрацию Сиявского сельского поселения была обязана предоставить многодетной семье вне очереди жилье по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм и отвечающее санитарно-техническим требованиям. Судебный акт вступил в законную силу, однако его исполнение затягивалось - администрация сельского поселения периодически обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Уполномоченным в адрес администрации Порецкого района и администрации Сиявского сельского поселения направлены предложения о безотлагательном принятии организационно-практических мер для разрешения сложившейся ситуации и решения вопроса по обеспечению указанной семьи благоустроенным жилым помещением. Заявление гражданки Ж. содержало просьбу об оказании содействия в выделении администрацией г.Новочебоксарска земельного участка под строительство дома для многодетной семьи. Для оказания действенной помощи данной семье, где оба родителя остались без работы и не могли оплачивать ипотечный кредит, Уполномоченным направлено обращение в адрес главы администрации г.Новочебоксарска. Администрацией была проведена соответствующая работа в рамках освоения земельного участка площадью 23,8 га на территории Михайловского сельского поселения Цивильского района в целях жилищного строительства для последующего предоставления многодетным семьям. Семья Ж. состояла на учете по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под №19. После вмешательства омбудсмена многодетной семье был предоставлен требуемый земельный участок. Уполномоченный принимал участие в заседании рабочей группы Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии по рассмотрению обращения инициативной группы многодетных семей о совершенствовании законодательства по вопросу предоставления земельных участков многодетным семьям. Учитывая особую роль многодетных семей в улучшении демографической ситуации и в целях создания благоприятных условий для повышения качества их жизни, инициативной группой, состоящей из представителей различных общественных организаций (ЧРООО «Объединение многодетных семей России», ООС «Ассоциация многодетных семей Чувашии», ЧРОО «Социальный союз ЖСК», НП Парламентского центра «Кооперация и социальный прогресс»), в адрес Председателя Государственного Совета Чувашской Республики Ю.А. Попова были представлены предложения по совершенствованию Закона Чувашской Республики от 01.04.2011 №10 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям». Действительно, в настоящее время существуют проблема обустройства многодетными семьями полученных на бесплатной основе земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. Сложности связаны с отсутствием на выделенных земельных наделах необходимых объектов инженерной инфраструктуры (водоотведение, электро-, тепло-, водо-, газоснабжение). Как известно, согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 09.02.2011 №28 «О Республиканской комплексной программе государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2011-2015 гг.» земля, предоставленная многодетным семьям для целей жилищного строительства, подлежит обеспечению объектами инфраструктуры за счет республиканского бюджета и бюджетов муниципалитетов на условиях софинансирования в соответствии с бюджетным законодательством. В ходе обсуждения рабочей группой вопросов совершенствования законодательства по вопросу предоставления земельных участков многодетным семьям мною были высказаны предложения по разработке Кабинетом Министров Чувашской Республики проекта нормативного правового акта, четко регламентирующего порядок, условия и особенности строительства объектов инженерной инфраструктуры на земельных наделах, выделенных многодетным семьям. Права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь Согласно Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» соблюдение прав граждан в медицинской сфере и обеспечение связанных с этим правами государственных гарантий является одним из основных принципов здравоохранения. В Чувашии отмечены определенные позитивные результаты последовательной политики по формированию здорового образа жизни среди населения республики в рамах государственной программы Чувашской Республики «Развитие физической культуры и спорта» на 2014–2020 годы и иных мероприятий, направленных на формирование здорового жизни среди населения. С каждым годом возрастает число лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, снижается число граждан, злоупотребляющих алкоголем, и количество курильщиков. К началу 2016 года 39,2% жителей республики, а это без малого 464 тысяч человек, являются приверженцами здорового образа жизни (выше средних показателей по России и ПФО). Всего к услугам любителей спорта республики сегодня предоставлены свыше 3900 спортивных сооружений, с возможностью одновременного занятия спортом более 100 тысяч человек. В регионе не допущено закрытия и перепрофилирования ни одного спортивного объекта и ни одной детско-юношеской спортивной школы. В прошлом году введён в эксплуатацию ледовый дворец «Чебоксары-Арена» на 7,5 тыс. посадочных мест. Проведена масштабная реконструкция стадиона «Олимпийский». В чебоксарском лицее №4 построен межшкольный стадион с искусственным футбольным полем, беговыми дорожками, хоккейной коробкой и уличными тренажерами. Обеспеченность населения спортивными сооружениями составила 46%, в сельской местности этот показатель равен 60%. Почти 90% школ, расположенных на селе, имеют спортивные залы. В 2014 году началась реализация проекта «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом». К этому времени в капитальном ремонте спортзалов нуждались 207 сельских школ (66,7%). В рамках указанного проекта в 2015 году выполнен ремонт спортзалов в 31-ой общеобразовательной организации, на эти цели было направлено 36,2 млн. рублей. 2015 год стал годом целенаправленной и системной работы по созданию условий для внедрения ГТО. В каждом муниципалитете республики созданы Центры тестирования ГТО. Благодаря поддержке на федеральном уровне в Чебоксарах завершается строительство региональных центров олимпийской подготовки по маунтинбайку, по биатлону и физкультурно-спортивного комплекса в Новоюжном районе. Продолжительность жизни населения в республике повысилась до 70,95 года, что на 0,33 года выше показателя 2014 года. В прошлом году проживало 16655 граждан в возрасте 85 лет и старше. Это больше, чем 5 лет назад, на 42 процента. Комплексные меры по повышению качества и доступности медицинской помощи способствовали росту удовлетворенности пациентов медицинской помощью – с 41,8% в 2010-м до 63,5% в 2015 году. В рейтинге эффективности систем здравоохранения регионов (по методике агентства Bloomberg), представленном аналитическим центром Высшей школы организации и управления здравоохранения, Чувашия заняла 4 позицию в Приволжском федеральном округе и 18-ую – в целом по России. Оценка деятельности медицинских организаций в республике организована с использованием информационных технологий, в том числе с использованием медицинского портала «Здоровая Чувашия», с помощью которого мониторируется удовлетворенность качеством оказания медицинской помощи: любой житель республики в режиме «он-лайн» может оценить качество медицинских услуг, в том числе время ожидания получения медицинской помощи, комфортность пребывания в медицинских организациях, соблюдение деонтологических принципов и т.д. В лечебных учреждениях различных форм собственности, участвующих в реализации республиканской Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в 2015 году медицинскую помощь в стационарах получили более 233 тыс. человек, в условиях дневных стационаров - около 75 тыс. человек. Общее число лиц, обслуженных скорой медицинской помощью, составило более 312 тыс. человек. Улучшается доступность высокотехнологичной медицинской помощи. Объемы данной помощи, оказанные жителям республики, увеличились за последний год в 1,3 раза (с 4843 до 6212 человек). За счет оптимизации работы службы скорой медицинской помощи среднее время ожидания бригад сократилось с 13,3 минуты в 2014 году до 13,2 минуты в 2015 году (при нормативе не более 20 минут), процент своевременности прибытия бригад на вызов увеличился с 94,8% до 95,1%. Во всех медицинских организациях внедрены новые сервисы - «электронная регистратура», «управление госпитализацией», «электронные направления», «электронная запись на лабораторные и диагностические исследования», «электронный больничный лист», а также информирование пациентов о выписанных лекарственных препаратах и т.д. С 2015 года каждый пациент может узнать свой статус записи на прием к врачу или получить информацию о приезде машин скорой медицинской помощи путем СМС-уведомления на мобильный телефон. Запущен проект «Личный кабинет пациента», который позволяет каждому застрахованному лицу отслеживать и получать информацию в режиме «on-line» обо всех оказанных ему медицинских услугах и их стоимости. Вместе с тем, не может не тревожить одна из самых актуальных проблем медико-демографической ситуации в Чувашской Республике - устойчивая тенденция снижения численности населения, что является одним из вызовов для долгосрочного развития региона. Несмотря на то, что в республике регистрируется некоторый естественный прирост населения, этого явно недостаточно для обеспечения воспроизводства населения. В 2010 году население Чувашии составляло 1,278 млн. человек, в 2015 году - 1,238 млн. человек. Таким образом, налицо уменьшение населения на 40 тысяч человек или на 3,3%. Городское население от общей численности составляет 61,3%. При этом население городов за прошлый год выросло на 6,59 тыс. человек, а сельское – сократилось почти на 4 тыс. человек. Нельзя забывать и том, что продолжающееся переселение людей из сельской местности в города влечет за собой негативные для села социальные последствия. По прогнозным данным через три года рождаемость в республике может упасть на 25% по сравнению с 2012 годом. В связи со спадом рождаемости, имевшим место в 90-х годах, до 2020 года ожидается ежегодное сокращение населения в трудоспособном возрасте. Кроме того, на динамику численности трудоспособного населения влияет выбытие многочисленных поколений, которые родились в послевоенные годы. Одним из ключевых факторов стало снижение количества женщин детородного возраста. Их количество в регионе, по сравнению с 2010 годом, сократилось более чем на 50 тысяч человек. Также влияет на сокращение населения и перманентный миграционный отток из республики. Часть молодых людей, по-прежнему, уезжает из Чувашии в другие регионы в поисках «лучшей доли». В республике все еще остаются высокими уровни смертности и заболеваемости населения. Существенные позитивные сдвиги в улучшении состояния здоровья могут быть достигнуты при реализации стратегии, ориентированной на оптимальное сочетание медицинских и немедицинских факторов профилактики и лечения заболеваний. Особенно тревожит высокий уровень смертности населения в трудоспособном возрасте (особенно мужчин - 81,4% от общего числа умерших в трудоспособном возрасте, в том числе ничем не оправданные людские потери от неестественных причин), который определяет показатель ожидаемой продолжительности жизни, демографическую и социально-экономическую ситуацию в республике. В сравнении с 2014 годом общая смертность населения в 2015 году снизилась только на 1,5%, составив 13,1 на 1 тыс. населения (по России – 13,1, по ПФО - 13,9). Снизилось количество смертей от болезней системы кровообращения на 14,4% (с 567 до 485 на 100 тыс. населения). Смертность от внешних причин снизилась на 5,9% (до 185 на 100 тыс. населения), в том числе от дорожно-транспортных происшествий – на 14,6%. Смертность от туберкулеза снизилась на 14,8%, составив 5,2 на 100 тыс. населения. Смертность от болезней органов дыхания снизилась почти на 19%, составив 82 на 100 тыс. населения. Однако данный показатель в Чувашской Республике еще превышает общероссийский и окружной показатели. На протяжении нескольких лет Чувашия сохраняет лидирующие позиции по показателю снижения младенческой смертности среди субъектов Российской Федерации. Младенческая смертность составила 3,3 на 1 тыс. родившихся живыми (Россия – 6,5, ПФО – 6,1), что на 25% ниже показателя 2014 года. Основными причинами смерти жителей Чувашии являются болезни системы кровообращения (37%), внешние причины (14,1%), новообразования (12,6%), болезни органов пищеварения и дыхания (6,5% и 6,2%, соответственно). На начало 2015 года на диспансерном учете с диагнозом «злокачественные новообразования» состояло 23,4 тыс. человек, а на начало 2016 года уже 24,1 тыс. человек (или каждый 50-й житель региона). При этом уровень онкологической заболеваемости в республике ниже, чем в среднем по России. В то же время в регионе отмечается рост числа смертей от злокачественных новообразований: в 2013 году – 1805 человек, в 2014 году – 1861 человек, в 2015 году – 2020 человек. Есть большая надежда на то, что снижению показателя смертности от новообразований будет способствовать введение в эксплуатацию в 2016 году нового хирургического корпуса Республиканского клинического онкологического диспансера (6-этажный корпус площадью 16,2 тыс. кв. м. и мощностью 104 койки). Сметная стоимость строительства корпуса в текущих ценах, с учетом приобретения медицинского оборудования и мебели, составляет 942,8 млн. рублей. Общая строительная готовность объекта на 01.04.2016 оценивалась на уровне 75%. Общая заболеваемость жителей республики в 2015 году уменьшилась по сравнению с 2014 годом на 2,4%, первичная заболеваемость – на 3,5%. За последних 3 года диспансеризацией охвачено свыше 660 тыс. жителей Чувашии, выявлено более 75 тыс. хронических заболеваний, из них 62% - у лиц трудоспособного возраста. В 2015 году диспансеризацию прошли более 217 тыс. человек взрослого населения республики (97,7% от плана). Одним из жизнеугрожающих факторов для человечества продолжает оставаться алкоголизм. Эти угрозы актуальны и для Чувашской Республики, что подтверждается статистическими данными. На 1 января 2016 года в Чувашии было зарегистрировано 9817 человек, употребляющих алкоголь с вредными последствиями без сформировавшейся зависимости (снижение на 4,1% в сравнении с 2014 годом). Основным индикатором «алкогольной напряженности» территорий является первичная заболеваемость алкогольными психозами, которая в период 2011-2015 гг. в Чувашии имеет тенденцию к снижению, составив в 2015 году 12,7 на 100 тыс. населения (в 2014 г. в РФ - 21,9 на 100 тыс. населения, в ПФО - 26,7). Согласно статистическим данным в прошлом году в республике наблюдалось снижение потребления алкоголя до 6,7 л. на 1-го человека. Вместе с тем, за 2015 год в Чувашии зарегистрировано 1330 случаев отравления спиртосодержащей продукцией, что на 25% больше, чем в 2014 году. Отмечен рост смертности от отравлений алкоголем в 1,7 раза (364 случая против 216 в 2014 году). Количество лиц, умерших от отравлений, составило 195 человек. Неблагоприятными территориями по острым отравлениям алкоголем, в том числе его суррогатными формами и фальсифицированной продукцией, где превышен среднереспубликанский показатель на 100 тыс. жителей, являются города Чебоксары и Канаш, а также Чебоксарский и Козловский районы. Показатель отравлений неуточненными спиртами в регионе на 16,5% выше, чем в прошлом году. В 2015 году все алкогольные отравления в Батыревском, Ибресинском и Порецком районах закончились смертельным исходом. Высокий процент умерших от числа отравившихся (более 50%) зафиксирован в Моргаушском, Мариинско-Посадском, Канашском, Шумерлинском, Ядринском, Комсомольском, Янтиковском, Цивильском, Урмарском, Вурнарском, Красноармейском, Красночетайском и Аликовском районах, а также в г.Шумерле. Необходимо активизировать реальные действия по ограничению реализации в аптеках республики спиртосодержащей продукции. Как справедливо заявляют эксперты: «Давайте же поставим на чашу весов здоровье нашего населения и задумаемся: стоит ли доход от продажи, так называемых, «фанфуриков» здоровья нации и будущих поколений?». Совет общественных организаций по защите прав пациентов при Минздраве Чувашии (Пациентский совет) продолжает работу по заключению с аптечными сетями меморандума об ограничении продажи спиртосодержащей продукции. Однако в Чебоксарах данное соглашение подписано только 19-ю из 30-ти крупных аптечных сетей. Особую озабоченность вызывает тот негативный факт, что некоторыми аптеками, подписавшими меморандум, продолжается реализация этих изделий. Проведенные рейды выявили также случаи продажи спиртосодержащих настоек другими организациями розничной торговли, даже не имеющими лицензии на фармацевтическую деятельность. Обычно «фанфурики» у населения ассоциируются с маргинальными личностями, но это не совсем так. Сохраняющиеся мотивы потребления алкоголя в обществе взрослых приводят к тому, что дети начинают пробовать алкоголь с 10 лет. При этом дети начинают пробовать то, что наиболее доступно. В частности, 68% опрошенных подростков признались, что пробовали джин-тоники или пиво, 18% - спиртосодержащие жидкости, 5% - крепкие спиртные напитки. Многие случаи употребления ими спиртного заканчиваются попаданием в детскую токсикологию. И отнюдь это не всегда дети из неблагополучных семей. Одной из форм профилактической деятельности по сохранение жизни и здоровья людей является оказание необходимой помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии опьянения и их своевременное изъятие с улиц. В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» органами внутренних дел проводится определенная работа по изъятию с улиц и других общественных мест лиц, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, доставлению их в медицинские организации и оказанию своевременной медицинской помощи. Так, в 2015 году сотрудниками полиции с улиц в медицинские учреждения всего доставлено 2634 гражданина, в отношении которых составлено 2298 протоколов об административных правонарушениях. За 3 месяца 2016 года доставлено 1014 граждан (АППГ–634), в отношении которых составлено 566 протоколов об административных правонарушениях (АППГ–585). Важнейшими задачами создания эффективной системы реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков являются развитие механизмов государственно-общественного партнерства заинтересованных субъектов правоотношений и отбор эффективно работающих реабилитационных центров и программ. С момента введения в стране института правового побуждения и альтернативной ответственности существенно увеличилось количество наркопотребителей, нуждающихся в услугах комплексной реабилитации. Судебными органами в республике в 2014 году были применены меры правового побуждения в отношении 62 человек, в 2015 году – уже в отношении 252 человек. Поскольку поток лиц, направляемых по решению суда на реабилитацию, ежегодно возрастает, возникает необходимость развития системы реабилитационных центров, готовых оказывать услуги по комплексной реабилитации и реинтеграции наркопотребителям. На сегодня в Чувашской Республике еще не проработан в полной мере вопрос преемственности реабилитационных этапов между органами здравоохранения, социальными учреждениями и некоммерческими организациями. В первую очередь это связано с наличием правовых пробелов в федеральном законодательстве. В условиях напряженной ситуации с наркопотреблением как в России, так и в Чувашии, необходимо содействовать созданию реабилитационных центров для лиц с наркотической и алкогольной зависимостью. Такой центр, расположенный в н.п. Мартынкино Аликовского района, был организован в ноябре 2015 года Чувашской региональной общественной организации социальной помощи и реабилитации «Свобода» (некоммерческое партнерство). Помещение больных в центр осуществляется только на договорной основе. В настоящее время курс реабилитации проходят девять человек (центр рассчитан на одновременное пребывание (проживание) 20 реабилитантов). При посещении данного центра Уполномоченным было отмечено, что его деятельность следует привести в строгое соответствие «Критериям оценки объекта сертификации: работы и услуги по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях» в рамках Системы добровольной сертификации 2011 года (разработанной в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» при участии НИИ ФСКН России). В республике только центр «Свобода» осуществляет деятельность, связанную с реабилитацией и ресоциализацией наркопотребителей, хотя в органах юстиции Чувашии зарегистрированы 7 некоммерческих общественных организаций, видами деятельности которых заявлено оказание содействия в социальной реабилитации и адаптации лицам, больным наркоманией и страдающим алкоголизмом. Согласно Плану мероприятий по формированию в Чувашии регионального сегмента национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача, в 2016 году предусмотрено создание системы направления лиц, завершивших медицинскую реабилитацию и нуждающихся в социальной реабилитации и ресоциализации, в реабилитационные центры с использованием сертификатов на комплексную реабилитацию, а также разработка базовых комплексов услуг для наркопотребителей и членов их семей. В республике активизирована работа по противодействию курению табака. В частности, Фондом «Чувашия» совместно с заинтересованными министерствами, администрациями районов и городов в 2015 году в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» проводилась целенаправленная работа по пропаганде здорового образа жизни, в том числе - антитабачной направленности Так, при взаимодействии Фонда с Минздравом Чувашии и Минобразования Чувашии реализован социально значимый проект |
Похожие:
 | Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... | | Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны |
 | Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
| Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Целью доклада является информирование органов власти и населения о деятельности Уполномоченного за 2010 год, о его оценке ситуации... |
| Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... |