Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике за 2015 год Чебоксары, 2016 Введение Основные задачи Уполномоченного закреплены в статье 3 Закона Чувашской Республики от 02 октября 2012 г.
Скачать 2.98 Mb.
|
Права граждан, переселяемых из ветхого (аварийного) жилья Еще в 2007 году в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президентом России В.В. Путиным было заявлено: «Не может страна с такими резервами, накопленными за счет нефтегазовых доходов, мириться с тем, что миллионы ее граждан живут в трущобах». Согласно части 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. В статье 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами. Особенно необходима эта поддержка со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, когда жилище становится не просто непригодным для проживания, но и возникает угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Республиканской адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 годы, были предусмотрены средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 2981,7 млн. рублей и республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 1593 млн. рублей. Из них для реализации I, II,III этапов в 2013-2015 годах выделены средства Фонда в сумме 2190,7 млн. рублей, из которых освоено 1734,1 млн. рублей, средства республиканского бюджета - 1223,1 млн. рублей, из которых освоено 1032,4 млн. рублей. Данной программой предусмотрено расселение до 1 сентября 2017 года более 13,1 тыс. граждан (порядка 5 тыс. семей), проживающих в аварийном жилье (общей площадью 171,9 тыс. кв. м.). К настоящему времени расселено 6,5 тыс. граждан. В 2016 году запланировано переселение еще 3,15 тыс. граждан, проживающих в аварийных домах (общей площадью 41,15 тыс. кв. м.) в 15-ти муниципальных образованиях республики. Следует заметить, что в четырех муниципалитетах региона не были выполнены целевые показатели реализации Программы. В Чебоксарах первые два этапа Программы практически реализованы, всего построено 857 квартир. В рамках исполнения III этапа администрация города должна предоставить жителям аварийных (ветхих) домов еще 372 квартиры. Процедуры заключения муниципальных контрактов на строительство (приобретение) жилых помещений не всеми органами местного самоуправления были завершены. Из 10-ти муниципалитетов контракты были заключены в полном объеме только в Вурнарском, Ибресинском и Марпосадском районах, частично – в Канашском, Козловском и Урмарском районах, городах Алатырь, Канаш и Чебоксары, не заключены в г.Шумерля. Основные причины задержек проведения торгов и заключения муниципальных контрактов - затягивание вопросов подготовки земельных участков для строительства, а также изменение законодательства в части необходимости проведения государственной экспертизы проектов. Прокуратурой республики выявлялись нарушения сроков доведения Минстроем Чувашии до муниципальных образований бюджетных ассигнований, предоставленных бюджету республики из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ в рамках реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Также имели место факты нарушений закона при признании в установленном порядке многоквартирных домов непригодными для проживания (к примеру, в Ибресинском районе), невключения признанных до 2012 года аварийными многоквартирных домов в действующие программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда (в частности, в Ядринском районе), несвоевременного выполнения органами местного самоуправления своих обязательств по сносу аварийного жилья (например, в Порецком и Цивильском районах). Положениями статьи 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище. В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса РФ вопросы распределения жилищного фонда в связи со сносом аварийного и ветхого жилья законодательством отнесены к полномочиям городской администрации. В аппарат Уполномоченного поступило коллективное обращение жителей города Шумерля, проживавших по ул. Мичурина, 10, в котором содержалось категорическое несогласие с действиями городской администрации по их переселению из ветхого (аварийного) жилья. По результатам изучения обстоятельств дела главе администрации города Шумерли А.Г. Зиновьеву было предложено принять соответствующие организационно-практические меры в рамках должностной компетенции для скорейшего и справедливого разрешения вопроса обеспечения жильцов снесенного аварийного дома благоустроенным жильем, и разрешения сложившейся ситуации с позиции закона и гуманизма. Для уточнения сложившейся ситуации был осуществлен выезд на место сотрудников аппарата Уполномоченного. Выяснилось, что в старом двухэтажном деревянном общежитии комбината автофургонов, построенном в 50-х годах, люди жили десятилетиями. В 2006 году этот дом был официально признан аварийным, и только в 2014 году было начато расселение жильцов. В этих целях были заключены муниципальные контракты на строительство трех домов (по ул. Ленина, дом 16/3, по ул. МОПРа, дом 9, и ул. Ломоносова, дом 60) с тремя компаниями - ЗАО «Стройтрест №3», ОАО «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» и ООО ПСК «Гарант». Две трети жителей дома, где всего жило 56 семей, было переселено в благоустроенные индивидуальные квартиры с балконом и отдельным санитарным узлом. До оставшейся 21 семьи очередь дошла лишь в августе 2015 года. Им было выделено жилье на двух верхних этажах в новом доме по улице Ломоносова, 60, который сдала в эксплуатацию строительная компания ООО ПСК «Гарант». Внешне дом представляет собой вполне презентабельное кирпичное шестиэтажное строение с одним подъездом. На деле оказалось, что людям предложили не квартиры, а фактически комнаты в «благоустроенной коммуналке» с общим продольным коридором (по сути - это общежитие). Каждой семье выделено по комнате без прихожей, без санитарных узлов, без балкона. Осмотр показал, что на этаже на 9 семей (это больше 30 человек), приходится только одна небольшая кухня с одной электрической плитой и одной мойкой. На этаже оборудован всего лишь один совмещенный санузел, в котором были установлены лишь одна ванна и один унитаз. Переход на 6-й этаж предусмотрен через отдельную лестницу на 5-м этаже. По всей вероятности этот дом изначально проектировался как пятиэтажный, а потом, уже при строительстве, возможно, появилась идея оборудовать еще и 6-й этаж. Но ведь тогда пришлось бы менять проект, устанавливать лифт, увеличивать затраты и т.п. Именно тогда, суда по всему, было решено поступить просто - назвать квартиры последних этажей двухуровневыми. Так простые «комнаты общажного типа» стали именоваться благоустроенным жильем, что было удобно, как администрации - можно расселить очередников, так и строительной компании - не надо переделывать проект. Только вот о том, как здесь потом жить людям, никто не подумал. Заявителями в своих многочисленных обращениях, направленных в различные органы власти, задавался закономерный вопрос: «Почему была проявлена несправедливость и других соседей по прежнему аварийному дому расселили в комфортабельное индивидуальное жилье, а им предоставляют комнаты, условия жизни в которых будут даже хуже, чем в общежитии?». Однако в переписке по данному вопросу администрация Шумерли продолжает упорно называть это общежитие «двухуровневой квартирой», утверждая, что «жилые помещения соответствуют требованиям жилищного законодательства и не нарушают нормы жилищного законодательства». Теперь, если буквально следовать подобной логике правоприменения, то всех жильцов, переселяемых из ветхого (аварийного) жилья, в принципе можно расселять в подобные «благоустроенные коммуналки». При этом с формальных позиций здесь не будет никаких отступлений от положений федерального законодательства, поскольку это жилище «будет благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по площади ранее занимаемому помещению, отвечает установленным требованиям и находится в пределах населенного пункта». Вопрос только в том - соответствует ли это провозглашенным социальным целям государства, и какова общественно-политическая цена полученной на людях экономии финансовых средств? В настоящее время продолжаются судебные разбирательства по иску администрации г.Шумерли к жильцам о «принудительном заселении» их в многоквартирный дом №60 по ул. Ломоносова. Право граждан на качественное оказание жилищно-коммунальных услуг С каждым годом возрастает чис ло обращений граждан к Уполномоченному по вопросу нарушений их прав в жилищно-коммунальной сфере. Жители продолжают жаловаться на необоснованные тарифы, на низкое качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, на неудовлетворительную работу управляющих компаний и товариществ собственников жилья и т.д. Жилищный кодекс РФ закрепил права граждан на управление многоквартирными жилыми домами и порядок их взаимодействия с компаниями, работающими в этой области. Однако равноправных и взаимовыгодных отношений между собственниками жилых помещений и организациями, управляющими домами, не сложилось. Граждане так и не стали активной стороной правоотношений и не осуществляют должного контроля за управляющими организациями. Недобросовестность, необязательность и отсутствие гражданско-правовой ответственности так и остаются распространёнными явлениям на рынке жилищно-коммунальных услуг. Между тем, обращает на себя внимание низкая информированность жителей о процессах управления многоквартирными домами. Именно отсутствие прозрачности в деятельности управляющих организаций и эффективного контроля над ними привели к тому, что за год в сфере жилищно-коммунального хозяйства только Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики было выявлено 2245 нарушений законов. Размеры тарифов и платежей в жилищно-коммунальной сфере продолжают будоражить умы населения, которое задается резонным вопросом – почему сумма ежемесячной платы за услуги ЖКХ в стране неуклонно приближается к размеру пенсии, превысив все допустимые моральные планки и пороги, и как это возможно в богатейшей стране мира? По сведениям Чувашстата, за последний год жилищные услуги в Чувашии подорожали в среднем на 33,4%. Среди коммунальных услуг больше всего увеличился тариф на горячее водоснабжение - на 34,6% (после введения, так называемого, двухкомпонентного тарифа). Холодное водоснабжение стало обходиться на 11,9% дороже. Электроэнергия и газоснабжение увеличились в цене чуть более 7%. По результатам анализа, проведенного среди регионов Приволжского федерального округа (по состоянию на март 2016 года), в Чувашской Республике сложился самый низкий уровень тарифов на холодное водоснабжение для многоквартирных домов со всеми удобствами (15,06 руб. за 1 куб. метр), а также на холодное водоснабжение и водоотведение для многоквартирных домов со всеми удобствами без общедомовых нужд (далее - ОДН) (190,74 руб. в месяц с человека). Относительно других регионов ПФО в Чувашии отмечен невысокий уровень тарифов на горячее водоснабжение для многоквартирных домов со всеми удобствами без ОДН (362,01 руб. в месяц с человека), на услуги по снабжению электроэнергией в квартирах без электроплит и с электроплитами в многоквартирных домах со всеми удобствами без ОДН (268,23 руб. за 100 кВт.ч.), на плату за жилье в домах государственного и муниципального жилищных фондов (содержание, плату за наем) (22,03 руб. за 1 кв. метр общей площади), на отопление для многоквартирных домов со всеми удобствами без ОДН (25,3 руб. за 1 кв. метр общей площади), на водоотведение для многоквартирных домов со всеми удобствами (14,83 руб. за 1 куб. метр). Вместе с тем, согласно предельным индексам изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на 2016 год в 254-х муниципальных образованиях республики рост тарифов ЖКХ составит не более 4,4%, в 32-ти муниципалитетах индекс установлен в размере 6,7%. В 10-ти районах и городах региона возрастет плата за отдельные виды услуг. Так, для Чебоксар, Новочебоксарска и Лапсарского сельского поселения предельный индекс за холодное водоснабжение составляет 25%. Жители Алатыря и Шумерли будут платить за холодную воду на 23,1% и на 18,4% больше, соответственно. С 1 июля текущего года тарифы ЖКХ более всего подорожают в Чебоксарах - средний рост составит 7,3%. В Шумерле за все виды коммунальных услуг жители станут платить на 6,8% больше. В Канаше и Алатыре прирост составит 6,2%, а в Новочебоксарске - 5,8%. Как уже отмечалось, негативное влияние на состояние законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства оказывает недобросовестная, а в некоторых случаях и противоправная деятельность управляющих и ресурсоснабжающих организаций. Остается значительным количество нарушений закона (32%), допускаемых в процессе электро-, тепло-, водо- и газоснабжения, сбора, вывоза, утилизации, обезвреживания, захоронения бытовых отходов, обслуживания общего имущества в многоквартирных домах. Не искоренены случаи подделки документов и взимания с потребителей платежей, непредусмотренных законодательством. Имели массовый характер факты предоставления жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества и нарушения порядка ценообразования на такие услуги (26%). Подобные факты пресекались органами прокуратуры посредством применения всего арсенала полномочий. В 2015 году внесено 1371 представление, принесено 44 протеста, по результатам к дисциплинарной ответственности привлечено 1030 должностных лиц, в суды направлено 82 иска, к административной ответственности привлечено 218 лиц. На системной основе проводились результативные проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций коммунального комплекса и организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, в том числе имеющих задолженность за топливно-энергетические ресурсы. Например, по материалам проверки прокуратуры Калининского района г.Чебоксары следственным отделом УФСБ России по Чувашской Республике расследуется уголовное дело по ч.2 ст.201 УК РФ по факту выдачи генеральным директором ООО «Коммунальные технологии» аффилированным юридическим и физическим лицам заемных средств на сумму более 100 млн. рублей, при наличии у общества задолженности за поставленные топливно-энергетические ресурсы в общем размере более 400 млн. рублей. В прошедшем году возбуждено 13 уголовных дел по преступлениям, связанным с неправомерным использованием финансовых ресурсов организациями жилищно-коммунального комплекса (в 2014 году - 9). Общая сумма причиненного ущерба составила 161,7 млн. рублей (в 2014 году - 55,5 млн. рублей). Значительно осложняют ситуацию все возрастающие долги предприятий посредников в коммунальной сфере. Так, уже упоминавшееся ООО «Коммунальные технологии» к декабрю 2015 года задолжало поставщикам ресурсов более 577 млн. рублей. Причем, в 2014 году долг составлял 240 млн. рублей, в 2013 году - 172 млн. рублей. Состояние жилищно-коммунального хозяйства города Шумерли остаётся одним из самых критичных в республике. Болевых точек на карте города немало. Застарелые проблемы в отрасли ЖКХ со временем только обостряются. В городе в ветхом или аварийном состоянии находится большая часть водопроводных сетей и сетей теплоснабжения, их замена проводится слишком медленными темпами. Уровень физического износа объектов инженерной инфраструктуры остается высоким и в среднем составляет 72% (в том числе в сфере теплоснабжения – 70%, в сфере водоснабжения – 74%, электроснабжения – 70%). Поэтому прорабатывается вопрос о заключении концессионных соглашений с инвесторами на условиях государственно-частного партнерства. Лишь за счет бюджета вытянуть одну из самых проблемных сфер вряд ли получится. Дело дошло до того, что вопросы подключения городских котельных к газовым сетям решаются на переговорах первых лиц республики с руководством предприятий-поставщиков ресурсов, которые с трудом идут на уступки. Долги основного поставщика тепла - МУП «Теплоэнерго» перед поставщиками энергии погашаются, но медленно, и перспективы его финансового оздоровления остаются туманными. Долг данного МУП в декабре 2015 года составлял 129,1 млн. рублей, при том, что задолженность за календарный год возросла в 1,4 раза. Наблюдатели полагают, что традиционный набор административных мер в Шумерле уже не работает. Здесь уже побиты все рекорды по сменяемости сити-менеджеров, что только добавляет неразберихи в управлении городским хозяйством. Республиканские власти не оставляют без внимания проблемы города. К примеру, в рамках адресной инвестиционной программы городу Шумерля было выделено около 280 млн. рублей. В Новочебоксарске в традиционно проблемную превратилась отрасль жилищно-коммунального хозяйства. В конце 2015 года в данной сфере была создана критическая ситуация с платежами населения за коммунальные услуги. Недобросовестная работа управляющих компаний города и тема «двойных квитанций» стала предметом обсуждения на еженедельном совещании главы Чувашии с членами республиканского правительства в феврале 2016 года. Как выяснилось, в целях урегулирования ситуации с наличием просроченной дебиторской задолженности за полученные тепловые ресурсы МУП «УК в ЖКХ Новочебоксарска», на основании решений общих собраний собственников жилья, с августа 2015 года перевело 50 многоквартирных жилых домов (порядка 40%, находящихся на обслуживании в МУП), на прямые платежи за тепло в адрес ресурсоснабжающей организации. Жителям указанных домов для оплаты услуг по теплоснабжению за август-сентябрь 2015 года управляющей компанией выставлялись отдельные квитанции с указанием расчетного счета филиала «Марий Эл и Чувашии» Т-Плюс. Однако в октябре-ноябре 2015 года жители вновь получили квитанции, где деньги за тепло требовалось направлять уже в адрес МУП «УК в ЖКХ» и ООО «УК ЖКХ». Причиной возврата к прежней системе оплаты стало, по мнению управляющих компаний, «желание самих горожан», подтвержденное решениями общих собраний собственников жилья. Ситуация была доведена «до точки кипения» из-за того, что городу не удалось договориться с ресурсоснабжающей организацией, долги перед которой на тот момент составляли более 80 млн. рублей. На стороне жителей выступила Госжилинспекция Чувашии, обнаружившая массу нарушений в деятельности МУП «УК в ЖКХ» и признавшая часть якобы проведенных собраний собственников жилья в городе фиктивными. К 1 января 2016 года задолженность управляющих компаний города перед ресурсоснабжающими организациями увеличилась, составив 332,8 млн. рублей. Тем не менее, ООО УК «ЖКХ», ООО «Специализированная компания №2», ООО «УК ЖЭК-21» продолжали наращивать свои долги за потребленные населением ресурсы (для справки - учредителями последних двух организаций фактически являются одни и те же лица). Главе Чувашии М.В. Игнатьеву пришлось напомнить участникам одного из совещаний о том, сколько усилий органов власти и силовых структур было направлено для того, чтобы пресечь недобросовестную работу одной только управляющей компании «Новэк» г.Новочебоксарска, и потребовать взять ситуацию в сфере жилищно-коммунального хозяйства города под особый контроль. В этой связи необходимо подчеркнуть, что давно назрел вопрос о разработке Программы развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Новочебоксарска. К слову, следует заметить, что проблема жилищно-коммунальных неплатежей, в той или иной степени, присуща и другим муниципалитетам. Для ее решения в республиканском правительстве, в качестве одного из методов разрешения проблемы, предлагается отзывать лицензии у тех управляющих компаний, которые не справляются со своей работой. Права граждан в сфере капитального ремонта многоквартирных домов Ситуация сегодняшнего дня свидетельствует о том, что вопросы капитального ремонта многоквартирных домов стали непосредственно влиять на социальное самочувствие граждан. Объем жилищного фонда в России составляет 2,5 млрд. кв. метров, из которых около 1 млрд. кв. метров нуждается в немедленном ремонте. Причем, при непринятии своевременных мер количество аварийного жилья с каждым годом будет расти в арифметической прогрессии. Именно поэтому государством официально признано, что оно не в состоянии самостоятельно поддерживать в надлежащем состоянии всю эту гигантскую жилищную инфраструктуру. Разумеется, для сохранения потребительских и эксплуатационных характеристик домов и внутридомовых коммуникаций, обеспечения гражданам безопасных и комфортных условия проживания необходим капитальный ремонт. Из права собственности на жилые помещения вытекает обязанность заботиться об общем имуществе и сохранности многоквартирного дома. При этом планы проведения капитального ремонта не предусматривают проведение мероприятий по ремонту многоквартирных домов, относящихся к категории ветхих, непригодных для проживания, аварийных, подлежащих сносу, а также домов блокированной застройки. Вместе с тем, гражданами вполне правомерно и справедливо ставится вопрос о невыполнении государством своих обязательств (за счет бюджета) по ремонту многоквартирных домов перед началом процесса приватизации жилья. Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрена обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений, возникшая у бывшего наймодателя (собственника) и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого жилого помещения, которая сохраняется до исполнения обязательств. Капитальный ремонт стал самой масштабной программой реновации жилого фонда страны, хорошо, что с каждым днем всё больше людей осознают необходимость и правильность программы. Жители вне зависимости от социального статуса и положения по закону должны оплачивать расходы на капитальный ремонт. Взносы за капитальный ремонт на законодательном уровне фактически приравнены к платежам за жилищно-коммунальные услуги. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.03.2014 №77 была принята Республиканская программа капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы. Перечни многоквартирных домов, на ремонт которых планируется предоставление финансовой поддержки, формируются на основе утвержденных муниципальных планов. Жилищный кодекс РФ допускает формирование фонда капитального ремонта многоквартирного дома двумя способами: перечислением взносов на капремонт на специальный счет и перечислением взносов на капремонт на счет регионального оператора. На 01.01.2016 на счете регионального оператора (Некоммерческая организация "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов") по принципу «общего котла» формировали фонд капитального ремонта жители 5505 многоквартирных домов (общей площадью 16,9 млн. кв. м., в которых проживает 719,9 тыс. человек или 266,6 тыс. семей). Жители 547 многоквартирных домов приняли решение о накоплении средств на будущий капремонт на специальных счетах, из них 307 домов определили владельцем спецсчета регионального оператора, 240 – товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников недвижимости и управляющие компании. Однако жителями некоторых многоквартирных домов инициируется изменение способа формирования фонда капремонта с переводом взносов из «общего котла» специальные счета. Важно знать, что согласно действующему законодательству деньги собственников из «общего котла» будут перечислены на специальный счет только через 2 года, и все это время собственники обязаны будут производить необходимые выплаты. Отсрочка предусмотрена для того, чтобы у регионального оператора не возникло проблем с финансированием капитального ремонта других домов. Многие жители также справедливо считают, что двухлетний срок ожидания является дискриминирующим фактором и требуют сокращения этого срока до разумного. Некоммерческая организация "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" осуществляет начисление взносов на капитальный ремонт по 261,17 тыс. лицевым счетам (в том числе по г. Чебоксары – 152195 лицевых счетов (58,3 %), по г. Новочебоксарск - 40265 лицевых счетов (15,5%), по районам республики -28593 (10,9%), и по малым городам– 40115 (15,3 %). На 01.03.2016 общее поступление взносов на капитальный ремонт (счет регионального оператора) составило 628,26 млн. рублей, при общем начислении 951 млн. рублей. Собираемость взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора достигла рубежа 66,1%. По муниципальным образованиям собираемость взносов на капитальный ремонт наиболее высокая отмечена в Порецком районе – 73%, г. Чебоксары – 68%, Урмарском районе – 65%. Низкая собираемость взносов имеет место в Шумерлинском – 10%, Ядринском – 31%, Вурнарском – 34% районах. Эксперты связывают еще недостаточную собираемость с населения платежей за капитальный ремонт многоквартирных домов с низким качеством уже проведенных работ. Нарекания жителей вызывают не только качество ремонтных работ, но и сроки, и квалификация подрядчиков, отсутствие проектной документации на проводимые работы. Кроме того, составленные сметы не всегда согласовывались с собственниками домов. Должна быть гарантирована прозрачность реализации региональных программ капитального ремонта. Жители республики хотят видеть качественную подготовку и реальный результат проведения ремонта. Также надо учесть, что очередность проведения капитального ремонта должна определяться на основе объективного состояния домов и может быть оспорена жильцами в судебном порядке. В 2015 году региональному оператору всего поступило 8616 письменных обращений граждан (в том числе, заявления-отказы от уплаты взносов на капитальный ремонт – 2769; об изменении лицевых счетов – 2043; об уточнении сроков капитального ремонта – 351 и т.д.). В рамках Республиканского краткосрочного плана капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики» на 2014–2015 годы капитально отремонтировано 294 дома (общей площадью 469,66 тыс. кв. м, в которых проживают 22,5 тыс. человек или 8,3 тыс. семей) в 24 муниципальных образованиях на общую сумму 236,175 млн. рублей, в том числе средства Фонда содействия реформированию ЖКХ в сумме – 65,1 млн. рублей, бюджета Чувашской Республики – 43,8 млн. рублей, бюджетов муниципальных образований – 65 млн. рублей, собственников помещений – 62,3 млн. рублей. За счет экономии, полученной в ходе проведения открытых конкурсов по отбору подрядных организаций, дополнительно отремонтировано 25 домов на сумму 66,7 млн. рублей в 17 муниципальных образованиях. В настоящее время реализуется Республиканский краткосрочный план капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, на 2015–2016 годы. Согласно плану намечен капитальный ремонт 429 многоквартирных домов, с общим объемом финансирования 607,8 млн. рублей, в том числе средства Фонда содействия реформированию ЖКХ – 9,5 млн. рублей, бюджета Чувашской Республики - 7,1 млн. рублей, бюджетов муниципальных образований – 21,7 млн. рублей, средства собственников – 569,5 млн. рублей. На что необходимо обратить внимание. Сравнив цифровые показатели краткосрочных планов, нельзя не заметить, что подавляющая часть средств, запланированных для капитального ремонта на ближайшие годы, будет собрана с граждан-собственников жилья. Полагаю, что не может быть допустимой ситуация, когда региональные программы капитального ремонта реализуются в основном «карманов населения». Проведенные опросы населения показали, что только 68% жителей республики имеют представление о деятельности регионального оператора. Утверждается, что в собраниях жильцов, где определялся порядок сборов и способ управления ими, участвовало не более 20% граждан. Планы, сроки, объемы средств на проведение капитального ремонта не известны 53% респондентов, где получить указанную информацию они также не знают. Поэтому нужно доводить до населения объективную информацию по вопросам капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также по вопросам уплаты взносов на капитальный ремонт. Информация должна быть доступна и на веб-сайтах, чтобы каждый человек мог получить подробную информацию по ремонту своего дома. Местные власти обязаны надлежащим образом проинформировать граждан о механизме финансирования капремонта. Гражданами высказываются обоснованные претензии по вопросу создания обратной связи, поскольку дозвониться до регионального оператора практически невозможно. Как говорят многие жители: «На телефонной линии всегда механический голос. Так работать нельзя, мы перечисляем в фонд немалые деньги, а с нами даже не хотят разговаривать». В адрес органов государственной власти также высказываются предложения о введении дифференцированной минимальной платы за капремонт с учетом типа домов, этажности и места проживания, исходя из принципа «дома везде разные, а взносы за капремонт – одинаковые». Заслуживают внимания и вопросы определения перечня работ, которые могут выполняться только с господдержкой, поскольку самим жильцам накопить на них деньги попросту не под силу, например, на замену лифтов. Также специалистами предлагается защитить от инфляции накапливаемые средства на капитальный ремонт за счет начисления рыночных банковских процентов. В отношении злостных неплательщиков взносов на капитальный ремонт в 2015 году Республиканским фондом капитального ремонта многоквартирных домов жителям было направлено 3717 претензий на общую сумму 4535,8 тыс. рублей, в судебные органы подано 133 исковых заявления на общую сумму 349,05 тыс. рублей, вынесено 19 решений на сумму 31,5 тыс. рублей. По состоянию на 15.02.2016 жителям было направлено 1133 претензий на сумму 2634,2 тыс. рублей, в судебные органы подано 14 исков на сумму 50,94 тыс. рублей, вынесено 28 решений на сумму 66,2 тыс. рублей. При законодательном формировании системы организации капительного ремонта на федеральном уровне изначально не был проработан вопрос предоставления льгот для пожилых граждан. Ведь очевидно, что сложно убедить человека возрастом 85-90 лет в необходимости оплачивать капитальный ремонт его дома, который будет сделан в 2043 году. Ошибка была исправлена принятием федерального закона, предусматривающего льготы для престарелых людей и инвалидов при оплате взносов на капитальный ремонт. Закон предоставил право регионам полностью освобождать одиноких граждан в возрасте 80 лет и старше от уплаты взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов и право предоставить скидку в 50% для одиноких россиян, достигших 70 лет. Кроме того, законом устанавливалось, что инвалидам I и II группы, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт в размере не более 50% этого взноса. Указанная компенсация предоставляется льготной категории граждан через органы социальной защиты по месту жительства. Данный закон вступил в силу с 1 января 2016 года. Однако соответствующий закон Чувашской Республики «О социальной поддержке отдельных категорий граждан по уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» был принят только в апреле 2016 года. В том случае, если гражданин имеет право на меры социальной поддержки по ЖКУ, в том числе по уплате взноса на капитальный ремонт, по другому нормативному правовому акту, будет предоставлена одна выплата по его выбору. На льготы ныне претендуют 23 тыс. жителей республики. На практике несвоевременное принятие данного закона приводило к созданию очагов социальной напряженности. В качестве примера можно привести имевшую широкий общественный резонанс недавнюю нелицеприятную историю, произошедшую с престарелой женщиной, к которой Республиканским фондом капитального ремонта многоквартирных домов был предъявлен иск за неуплату взносов за будущий капитальный ремонт. В феврале 2016 года мировым судьей Ленинского района г.Чебоксары было вынесено решение об удовлетворении исковых требований и взыскании с 83-летней женщины суммы долга в пользу регионального оператора и расходов по государственной пошлине. Лишь после вмешательства руководства Чувашии в марте текущего года все предъявленные к пожилым гражданам иски региональным оператором были отозваны. Главой Чувашской Республики М.В. Игнатьевым по этому поводу в адрес руководителя Республиканского фонда капитального ремонта многоквартирных домов О.И. Епифановой было сказано буквально следующее: «Вы создали конфликт, вызвали возмущение жителей нашей республики из-за того, что отозвали иски очень поздно - только в марте, а могли сделать это еще в январе». Право граждан на социальное обеспечение Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев подчеркивал: «Смысл социальной политики государства состоит в том, чтобы помочь нуждающимся, кому трудно, кто не в состоянии самостоятельно решать свои проблемы - пенсионерам, детям, инвалидам». Действительно, в условиях современных кризисных явлений на первый план, безусловно, выдвигаются общеизвестные проблемы социально-правовой защищенности населения, в первую очередь граждан социально уязвимых категорий, и минимизации нарушений социальных прав. Право на социальное обеспечение – это одно из наиболее комплексных конституционных прав, которое включает в себя обеспечение граждан различными видами пособий и услуг, государственное пенсионное обеспечение, содержание и обслуживание пожилых и нетрудоспособных граждан в специально созданных для них интернатах, социальное обслуживание на дому, содержание и воспитание детей в детских домах, интернатах и других учреждениях, санаторно-курортное и лекарственное обеспечение населения и др. Реализация этого права гарантирована статьей 39 Конституции РФ и соответствующими федеральными законами. Законодательством Чувашской Республики установлены дополнительные региональные меры социальной поддержки различным категориям граждан, нуждающимся в социальной поддержке. В этом важном направлении социально значимой деятельности требуется очередной импульс развития. Как ориентировал в данном вопросе Глава Чувашской Республики М.В. Игнатьев: «Необходимо повысить качество оказываемых населению социальных услуг, а для этого нужно создавать конкурентную среду в сфере социального обслуживания, чтобы некоммерческие организации имели реальный доступ к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, с учетом вносимых в федеральное законодательство изменений». В настоящее время в Чувашской Республике проживают 1250 инвалидов и участников Великой Отечественной войны, 79 бывших несовершеннолетних узников фашизма, около 5 тыс. вдов погибших участников Великой Отечественной войны, 18,9 тыс. тружеников тыла военных лет. Всего по состоянию на 01.04.2016 в республике проживает: 219,6 тыс. ветеранов войны и труда, в том числе 188,2 тыс. ветеранов труда Российской Федерации и ветеранов труда Чувашии (из них 46,7 тыс. ветеранов труда Чувашии, имеющих трудовой стаж не менее 37,5 лет для женщин и 42,5 года для мужчин). Из общего числа ветеранов продолжают работать 33,9 тыс. ветеранов. После прекращения предоставления льгот работающим ветеранам труда, в связи с вступления в силу с 11 января 2016 г. закона о ветеранах труда и изменений в закон о социальной поддержке тружеников тыла военных лет и ветеранов труда, 2,6 тыс. ветеранов прекратили трудовую деятельность и обратились в органы социальной защиты за назначением ЕДВ. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов, детей и семей в Чувашии осуществляется 40 организациями социального обслуживания, включая: 3 дома-интерната общего типа (на 295 мест); 6 психоневрологических интернатов (на 1633 места); 1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей (на 230 мест); 1 центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий (на 20 мест); 1 социально-оздоровительный центр «Вега» (на 101 место); 23 центра социального обслуживания населения, имеющих в структуре 36 стационарных отделений (на 621 место); 1 реабилитационный центр для детей; 1 социальный приют; 3 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних. Правительством республики выполняются взятые на себя бюджетные обязательства по социальной защите граждан. В I квартале 2016 года социальные выплаты были предоставлены по 34 направлениям 346,4 тысячам жителей республики. При этом меры социальной поддержки, включая выплаты, оказываются по 42 направлениям в размере 5,5 млрд. рублей. 5 декабря 2015 года вступили в силу изменения в республиканский закон о форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Данный закон поменял порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг федеральным льготникам. Вместо фиксированных сумм, которые раньше выплачивались федеральным льготникам (ЕДВ), льготы будут предоставляться в форме ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) расходов гражданина исходя из фактически начисленных и оплаченных сумм за жилое помещение и коммунальные услуги. Государственной поддержкой на оплату жилищно-коммунальных пользуется 309,3 тыс. чел. или каждый четвертый житель республики. На данные цели в январе-марте 2016 года израсходовано 431,9 млн. рублей. Из них, 78,7 млн. руб. на 17,1 тыс. малообеспеченных семей (52,3 тыс. чел.); 134,2 млн. руб. на 110,8 тыс. федеральных льготников (инвалиды, ветераны боевых действий, лица, пострадавшие от радиации, члены семей погибших военнослужащих); 166,4 млн. руб. на 128,8 тыс. чел. (119,2 ветеранов труда и репрессированных (получаемых ими в составе ЕДВ); 52,6 млн. руб. на 17,4 тыс. «сельских» специалистов (работники государственных и муниципальных организаций культуры, образования, здравоохранения, социального обслуживания, ветеринарии, проживающие и работающие в сельской местности). Всего в 2016 году на эти цели предусмотрено 2 млрд. рублей. В связи с рождением и воспитанием детей осуществляется 18 видов выплат. Выплатами охвачены около 30% детей Чувашии или 90,3 тыс. детей (различные пособия), 829 приемных родителей (вознаграждение за воспитание детей-сирот). На 2016 год по данному направлению предусмотрено 2,3 млрд. рублей. С 1 апреля 2016 года пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в том числе социальные, повышены на 4% всем пенсионерам, независимо от факта работы. Размер увеличения пенсий по государственному пенсионному обеспечению утвержден Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 385-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2016 года. Также повышены размеры дополнительного материального обеспечения за выдающие достижения и особые заслуги перед Россией, а также иные социальные выплаты, которые определяются, исходя из размера социальной пенсии. Для расширения возможностей доступа жителей республики к получению государственных и муниципальных услуг требуется обеспечить полноценную работу многофункциональных центров. На территории республики 191 государственная и муниципальная услуга оказывается по принципу «одного окна» в 29-ти МФЦ, на базе которых организован прием в 249 окнах. В сельских поселениях налажена работа по приему заявлений граждан по принципу «одного окна» на базе 218 модельных библиотек. 29 декабря 2015 года был открыт новый многофункциональный центр в Калининском районе г.Чебоксары (с одновременным обслуживанием 32 заявителей). С его вводом в строй обеспеченность ими в нашем регионе достигла 90%, что соответствует индикативным показателям, определенным в майских указах Президента России. На торжественном открытии данного центра Главой республики М.В. Игнатьевым было отмечено: «Благодаря многофункциональным универсальным центрам снимаются административные барьеры, и бюрократизм перестает являться сдерживающим фактором в решении различных вопросов населения. Уверен, что люди будут приходить сюда не только для того, чтобы получать государственные услуги, я думаю, центр также станет и своеобразной площадкой для общения людей». В условиях создавшихся в стране временных экономических трудностей вынужденно меняется и система государственной социальной поддержки населения. Меры по социальной защите и поддержке граждан, как таковые, в целом сохранены, но эта поддержка теперь «исходит из принципа адресности и применения критериев нуждаемости». Поэтому во всех регионах страны идет переход к так называемым «категорийным» мерам социальной поддержки, которые вводились еще в начале 90-х годов прошлого века. В этом крайне болезненном для населения вопросе экспертами критически оценивается позиция Минфина России, который полагает, что «его базовая задача - ограничить темпы роста бюджетных расходов, в том числе на социальные выплаты...». Отвечая на эту позицию министерства, федеральным омбудсменом Э.А. Памфиловой подчеркивалось: «Безусловно, обеспечение фундаментальных прав и свобод требует соответствующих ресурсов и финансирования. Однако их несоблюдение неизбежно приводит к еще большим растратам: девальвации самого ценного - человеческого капитала. Даже во времена кризиса государство способно, при желании, гарантировать разумный баланс между решениями, принимаемыми в интересах государства и защиты бизнеса, и необходимостью обеспечения конституционных прав и свобод граждан». Трудовые права граждан В целях формирования в обществе уважительного отношения к труду и создания благоприятных конкурентных условий для трудовой деятельности Указом Главы Чувашской Республики М.В. Игнатьева от 07.09.2015 №119 в Чувашии 2016 год объявлен Годом человека труда. Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.11.2015 №673-р утвержден План основных мероприятий по проведению в Чувашской Республике Года человека труда, который включает в себя 80 мероприятий. Проведение данных мероприятий должно способствовать решению социальных задач, дальнейшему росту активности граждан, воспитанию у населения, особенно у подрастающего поколения, уважительного отношения к труду. В новых экономических условиях на государственном уровне необходимо признание особой роли человека труда, труженика (ӗҫчен), как активной созидательной силы общества, внутреннего ресурса долгосрочного экономического роста, повышения благосостояния и качества жизни. По данным государственной статистики в экономике Чувашии в среднем за 2014 год было занято более 560 тыс. человек, из них около 132 тысяч – на высокопроизводительных рабочих местах. За последние пять лет средняя заработная плата в республике выросла на 60,4%, а среднедушевые доходы населения – на 47%. |
Похожие:
 | Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... | | Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны |
 | Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
| Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Целью доклада является информирование органов власти и населения о деятельности Уполномоченного за 2010 год, о его оценке ситуации... |
| Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... |