Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике за 2015 год Чебоксары, 2016 Введение Основные задачи Уполномоченного закреплены в статье 3 Закона Чувашской Республики от 02 октября 2012 г.
Скачать 2.98 Mb.
|
Права человека в уголовно-исполнительной системе Российская пенитенциарная система исторически существует в очень непростых условиях, и эти условия создают ей специфические проблемы. Одной из главных задач по их решению является гарантия обеспечения конституционных прав граждан, отбывающих наказание и содержащихся под стражей. В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Места принудительного содержания, к которым в частности относятся, исправительные учреждения, представляют собой те учреждения, которые уязвимы с точки зрения соблюдения прав человека. Факты пренебрежения к социальным правам и повседневным потребностям лиц, находящихся в местах лишения свободы, продолжают иметь место. Согласно законодательству на службу государственной правовой защиты возложена функция по дополнению контрольных механизмов за состоянием дел в местах принудительного содержания. Ключевые вопросы соблюдения международных стандартов обращения с заключенными и требований федерального законодательства, были и остаются краеугольным камнем в работе уполномоченных по правам человека. В исправительных учреждениях и следственных изоляторах УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии на 01.01.2016 (при общем лимите наполнения 8240 мест) содержалось 6519 человек (или 1,1% от общего числа граждан, размещенных в учреждениях ФСИН России). Таким образом, была достигнута самая низкая численность спецконтингента в местах лишения свободы в новейшей истории республики. Для сравнения: в 2010 году количество спецконтингента приближалась к 11 тыс. человек. По учетам уголовно-исполнительной инспекции УФСИН за год прошло 6329 подконтрольных лиц, из них 214 несовершеннолетних. В рамках исполнения Постановления Государственной Думы Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», из мест лишения свободы республики освобождено от уголовного наказания 566 человек и 1400 осужденных без изоляции от общества. По состоянию на 01.01.2016 в учреждениях УФСИН были размещены 85 больных активным туберкулезом, что на 29% ниже показателя 2014 года. Также содержалось 504 ВИЧ-инфицированных, что на 8,8% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. В соответствии с федеральным законодательством исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы и содержание под стражей осуществляются в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма и уважения человеческого достоинства. При этом, реальным отражением отношения администрации к достоинству лиц, изолированных от общества, в первую очередь, является уровень их материально-бытовой обеспеченности и качество санитарно-гигиенических условий. Все осужденные и подследственные обеспечены одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными спальными местами, набором постельных принадлежностей, 3-х разовым горячим питанием и предметами личной гигиены по установленным нормам. Организовано порционное приготовление мясных и рыбных блюд, в столовых для спецконтингента установлены линии раздачи пищи. В ЛИУ-7 введено в эксплуатацию психиатрическое отделение. В ИК-3 осуществляется перепрофилирование помещения для участка колонии-поселения на 15 мест. В СИЗО и ПФРСИ созданы улучшенные условия содержания для женщин и несовершеннолетних. В камерах для содержания несовершеннолетних установлены только одноярусные кровати. В большинстве жилых камер для женщин установлены телевизоры. В камеры для содержания женщин и несовершеннолетних подведена горячая вода, нагреваемая бойлерами, установленными в коридоре режимного корпуса. Во всех камерных помещениях СИЗО и ПФРСИ обеспечена полная зрительная изоляция (приватность) санитарных узлов. В исправительных учреждениях проведены работы по ландшафтному дизайну, на территории жилых зон устроены газоны и фонтаны, разбиты клумбы, высажены декоративные кустарники, установлены малые архитектурные формы, что положительно отразилось на общем облике учреждений. На смену отрядной системе в колониях приходят центры исправления осуждённых, главной задачей которых является оптимизация процесса исправления. Под этим подразумевается, прежде всего, комплексный подход к организации и проведению с осужденными воспитательной, социальной и психологической работы, направленной на достижение целей исправления, повышение эффективности индивидуальной работы с каждым отдельно взятым осуждённым. Адресную помощь осуждённым в данных центрах оказывают закреплённые за ними специалисты, призванные решать вопросы трудоустройства, социальной адаптации после освобождения, обеспечения психологического сопровождения и привития осужденным навыков законопослушного поведения. Мужская исправительная колония №9 и женская исправительная колония №2 присоединились к общероссийскому эксперименту по апробации модели центров исправления осуждённых. Для ИК-2 создание центров исправления осуждённых особенно актуально, поскольку здесь отбывают наказание женщины, имеющие первую судимость, не приобщившиеся к криминальной субкультуре, а значит, имеющие все шансы и потенциал переосмыслить поступки и вернуться к социально одобряемой модели поведения. За 2014-2015 учебный год численность осужденных, получивших рабочие профессии во время отбывания уголовного наказания, составила 1084 человек. Осужденным, содержащимся в учреждениях УФСИН, благодаря оператору связи «Зонателеком» стало проще общаться с родственниками. На территории исправительных учреждений организованы пункты доступа для обеспечения телефонной связью осуждённых с родными и близкими. Во взаимодействии с оператором связи установлены таксофоны, позволяющие осуждённым совершать звонки на городские стационарные и мобильные телефоны, а также использовать IP-телефонию в качестве более экономного аналога. Использование таксофонов отслеживается администрациями учреждений, поэтому телефонные переговоры осужденных в особых пунктах связи не нарушают правил внутреннего распорядка. На сегодняшний день использовать новую систему связи могут осуждённые практически всех исправительных учреждений. В течение 2015 года в отношении осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих уголовное наказание в учреждениях УИС Чувашии, 13 раз (АППГ–44) применялись специальные средства, в 36 случаях (АППГ–72) применялась физическая сила. По информации УФСИН, нарушений действующего законодательства при применении специальных средств и физической силы не допущено. В учреждениях УФСИН среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых имели место 14 случаев смерти (АППГ-18), в следственных изоляторах и ПФРСИ - 2 случая (АППГ-2), допущено 3 случая суицида (АППГ-1) и 110 фактов аутоагрессивного поведения. В 2015 году специальными медицинскими комиссиями МСЧ-21 ФСИН России освидетельствовано 23 осужденных (АППГ–13), из них были признаны тяжелобольными 19 осужденных (АППГ–12). Всего освобождено 13 тяжелобольных осужденных (АППГ–3), в том числе 1 тяжелобольной осужденный, состоявший на учете в УИИ, умерли до суда – 3 (АППГ–3), умерли до вступления в законную силу решения суда – 2 (АППГ–2). За истекший год в УИС Чувашии поступило 21914 обращений граждан, осужденных, подозреваемых и обвиняемых, что на 22% ниже уровня 2014 года. Непосредственно в аппарат УФСИН в отчетном периоде поступило – 916 обращений, что на 29% выше уровня 2014 года. В учреждениях УИС Чувашии наибольшее количество обращений зарегистрировано в МСЧ-21 – 3284, а наименьшее количество в СИЗО-2 – 616. Наибольшее количество обращений, принятых на личном приеме зарегистрировано в МСЧ-21 – 3103, а наименьшее количество в ИК-1 – 334. За истекший год по нарушениям уголовно-исполнительного и иного законодательства, выявленным в учреждениях УФСИН, внесено 135 актов прокурорского реагирования (АППГ-119), в том числе 14 протестов (АППГ-9), 94 представления (АППГ-87), 27 постановлений (АППГ-15). По требованию органов прокуратуры было привлечено к дисциплинарной ответственности 123 сотрудника (АППГ-172). На заседаниях различных координационных и совещательных органов в Уполномоченным поднимались острые вопросы обеспечения прав человека в уголовно-исполнительной системе Чувашии. В частности, предметом обсуждения на Координационном совещании при Главе Чувашской Республики по обеспечению правопорядка в Чувашской Республике являлся вопрос переполненности следственных изоляторов системы исполнения наказаний. Еще в 1996 году в заключении по заявке Российской Федерации на вступление в Совет Европы было официально указано на необходимость улучшения условий содержания осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В частности, было предписано безотлагательно привести в надлежащее состояние, по сути, нечеловеческие условия содержания во многих следственных изоляторах. Необходимость запрета на содержание в СИЗО подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений сверх установленного лимита мест возникла давно. Благодаря вмешательству омбудсмена и содействию со стороны республиканских органов государственной власти ситуация по наполнению СИЗО в 2015 году коренным образом изменилась. Так, на 1 января 2016 г. в СИЗО-1 при лимите наполнения в 158 человек содержалось 155 человек (АППГ–160), в СИЗО-2 при лимите наполнения в 312 человек – 263 человека (АППГ–293). Жилая площадь, приходящаяся на одного подозреваемого (обвиняемого, осужденного), в СИЗО-1 составила 4 кв. м., в СИЗО-2 – 4,2 кв. м. (при нормативе 4 кв. м.). После проведения масштабной реконструкции в апреле 2015 года введено в эксплуатацию помещение, функционирующее в режиме следственного изолятора (ПФРСИ) при ИК-1 с лимитом наполнения на 55 мест, что также позволило существенно разгрузить следственные изоляторы. В рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на 2007–2016 гг.» продолжаются работы по строительству следственного изолятора на 500 мест в г. Чебоксары (СИЗО-3). Объем освоенных на строительстве объекта средств на 01.01.2016 составил 772,2 млн. рублей. К настоящему времени построены коробки зданий складов, пожарного депо, производственных мастерских, здания кухни с прачечной, возводятся здания режимных корпусов, медицинской части и т.д. Срок сдачи данного объекта – конец 2016 года. Для недопущения переполнения следственных изоляторов УФСИН в настоящее время продолжают приниматься все возможные меры по сокращению лиц, содержащихся в следственных изоляторах: своевременно направляются для отбывания наказания осужденные, приговоры которых вступили в законную силу; осужденные приговоры которых не вступили в законную силу, направляются в ПФРСИ; организовано взаимодействие с судами и следственными органами по вопросам сокращения сроков рассмотрения дел судами, расследования уголовных преступлений, ускорения документального оформления судебных решений. С октября 2015 года во всех исправительных учреждениях УФСИН введено в эксплуатацию оборудование видеоконференц-связи с судами Чувашской Республики, Верховным судом Российской Федерации, с судами других регионов. Участие осужденных в судебных заседаниях посредством видеоконференц-связи в исправительных учреждениях в значительной степени снизило количество осужденных, направляемых в СИЗО. При проверках следственных изоляторов Уполномоченным указывалось на необходимость проведения косметических ремонтов и замены части мебели в специальных кабинетах для следователей и адвокатов, а также в комнатах ожидания и приема передач. Соответствующие работы в 2015 году в следственных изоляторах были проведены. Жалобы от следователей и адвокатов на недостаточность существующих кабинетов и их обустроенность в настоящее время не поступают. Вопросы защиты прав некурящих лиц в СИЗО и ПФРСИ ставились омбудсменом перед руководством УФСИН. В этих целях в СИЗО и ПФРСИ в истекшем году были проведены следующие мероприятия: места для курения в камерах определены в изолированных санузлах (оборудованных приточно-вытяжной вентиляцией); на дверях камер нанесены обозначения, позволяющие визуально определить, для какой категории лиц они предназначены; среди вновь прибывших лиц выявляются курящие, производится соответствующая отметка в их камерных карточках; информационными знаками обозначены территории зданий и объектов, где курение табака запрещено; положения законодательства и информация об ответственности за невыполнение требований антитабачного законодательства размещены на информационных стендах во всех помещениях. Также после вмешательства Уполномоченного во всех исправительных учреждениях и следственных изоляторах комнаты ожидания и приема передач приведены в соответствие с установленными ведомственными требованиями, что потребовало в ряде случаев создания новых помещений и их оборудования для комфортного размещения прибывших посетителей. Как известно, запрет на негуманное обращение с человеком представляет собой одну из основополагающих ценностей демократического общества. С целью проверки соблюдения прав осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в течение 2015 года Уполномоченным на системной основе посещались исправительные учреждения и следственные изоляторы УИС Чувашии. Для проверки обоснованности жалоб относительно неудовлетворенности осужденных условиями содержания в помещениях камерного типа, поступивших в аппарат омбудсмена, была посещена исправительная колония №6 (д.Толиково Чебоксарского района). При обходе помещений камерного типа (ПКТ) были выявлено, что отдельные нарушения требований законодательства РФ и федеральных стандартов содержания осужденных в достойных санитарно-гигиенических условиях нашли частичное подтверждение. Проверки камер №№ 8, 9, 11, 12 показали, что в камерах действительно сыро, влага сохраняется на стенах, из-за слабой герметизации окон в помещения поступает холодный воздух, освещенность в камерах недостаточна, не позволяя арестованным нормально читать, система механической приточно-вытяжной вентиляции работает неэффективно, стены и санитарные узлы камер требуют текущего ремонта. При посещении следственного изолятора №1 (г.Чебоксары) было обращено внимание на перелимит численности следственно-арестованных лиц, размещенных в учреждении (при лимите численности в 158 человек фактически содержалось 168 человек). Так, имело место переполнение арестантами камер №12 (36 кв. м.) и №32 (37 кв. м.). Кроме того, омбудсменом в очередной раз высказано пожелание начальнику учреждения привести в надлежащее состояние кабинеты, предназначенные для работы следователей и адвокатов (недостаточная освещенность в кабинетах №4 и №5 из-за отсутствия естественного света и слабого искусственного освещения, необходимы косметический ремонт стен и замена ветхой мебели в кабинете №1). Ранее об этом еще в сентябре 2014 года указывалось руководству следственного изолятора. В мужской исправительной колонии №1 (пос. Лапсары) было посещено введенное в эксплуатацию новое помещение, функционирующее в режиме следственного изолятора, на 55 человек. Здание объекта в целом отвечает современным требованиям, нормативам по санитарному и материально-бытовому обеспечению. Вместе с тем, в ходе посещения ПФРСИ выявлены отдельные отступления от установленных норм. Так, жилые камеры еще не оснащены шкафами для продуктов питания, лишь в недостаточном объеме обеспечены книгами, журналами и изданиями периодической печати (отсутствовал обособленный библиотечный фонд). Арестованными были высказаны претензии к администрации учреждения по вопросу отсутствия в жилых камерах телевизоров и радиодинамиков, юридической литературы (в частности, УПК РФ и УК РФ), а также молельной комнаты (религиозного уголка) в ПФРСИ. Также при обходе от них поступили жалобы на вкусовые качества пищи и недостаточность рациона питания. Медицинский кабинет не оснащен специальным оборудованием и мебелью. Не введена в действие система видеоконференцсвязи с Верховным Судом Чувашской Республики. При проверке других объектов колонии был выявлен ряд нарушений федеральных стандартов обеспечения прав осужденных на содержание их в приемлемых и достойных условиях. Не были завершены ремонтно-восстановительные работы в общежитиях для осужденных №6 и №7, требуется проведение комплекса подобных работ в общежитии №5. Кроме того, Уполномоченным было подчеркнуто, что администрация учреждения должна более оперативно реагировать на разумные предложения граждан, зафиксированные в журнале замечаний в комнате ожидания. Например, от посетителей прозвучала просьба увеличить количество имеющихся кабин в комнате краткосрочных свиданий с осужденными, поскольку их недостаток приводит к долгому ожиданию встречи. Также было высказано пожелание отойти от существования унылой, казарменной обстановки в стационаре медицинской части, совершенно не способствующей выздоровлению пациентов, и провести декорирование помещений. Руководству колонии рекомендовано вернуться к практике проведения в учреждении «Дней открытых дверей» с приглашением родных и близких осуждённых, поскольку данные мероприятия доказали свою эффективность в воспитательно-реабилитационном плане и в целях поддержания социальных связей. В ходе визита в исправительную колонию №3 (г.Новочебоксарск) была проведена проверка по письменному обращению осужденного Н. на непринятие мер по выплате ему ежемесячной социальной выплаты как ветерану боевых действий в Афганистане. Было установлено, что данный осужденный достаточно долго добивался положенной по закону выплаты. Однако Управлением Пенсионного фонда РФ в г.Новочебоксарске в бюрократических проволочках было затянуто решение указанного вопроса. Это вынудило гражданина обратиться с жалобами в различные государственные органы, в том числе и судебные. В последующем Управлением все же было принято соответствующее решение о назначении ему выплаты, но с практически годичной задержкой. Деятельное содействие осужденному было оказано. Разбирательство по проблеме стало очередным свидетельством проявления черствости в работе отдельных государственных органов, уполномоченных разрешать жизненно важные вопросы рядовых граждан. В ходе проверки цивильского следственного изолятора №2 было обращено внимание администрации учреждения на необходимость проведения текущего ремонта в ряде жилых камер и в помещениях банного блока. Также рекомендовано реконструировать санитарные узлы жилых камер с заменой устаревших и неудобных в пользовании напольных чаш. При посещении лечебного исправительного учреждения №7 (г.Цивильск) выявлено несоответствие объектов жизнеобеспечения требованиям безбарьерной среды для доступа инвалидов и иных маломобильных лиц. В ЛИУ-7 содержалось 14 осужденных-инвалидов, которые проживали в отряде №2. Туалеты и умывальные комнаты в данном отряде не были оборудованы специальными поручнями, имеющийся пандус на входе в общежитие не соответствовал требованиям. На входах в здания банно-прачечного комплекса, клуба, отделения медико-социальной реабилитации осужденных и в комнаты свиданий не имелось пандусов. Как позитивный момент следует отметить тот факт, что в 2015 году стали практиковаться совместные проверки следственных изоляторов с представителями органов прокуратуры. В частности, следственный изолятор №1 был проверен старшим помощником прокурора Чувашской Республики Алексеевым В.И. и помощником Уполномоченного Тихоновым С.Н. При обходе камер ими выявлено несоблюдение нормы санитарной площади на 1-го арестованного в трех жилых камерах (№05, №12, №32). Требовалось проведение текущего ремонта стен, потолков и туалетов в камерах №04, №05, №06 и №14. Во многих камерах оставались немытыми окна и подоконники. Освещенность в камерах №05 и №08 из-за неисправности несколько ламп была недостаточна, что не позволяло арестованным нормально читать. Некоторыми подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными было высказано недовольство работой магазина при следственном изоляторе, в части скудного ассортимента продуктов питания и сигарет, а также дороговизны ряда товаров повседневного спроса. Кроме того, прозвучала просьба наладить работу библиотеки учреждения, расширить библиотечный фонд и обновить кодифицированную юридическую литературу. В комплексной проверке исправительной колонии №6, проводимой в ноябре прокуратурой Чувашской Республики, принял участие помощник Уполномоченного Тихонов С.Н. При посещении учреждения были выявлены недостатки в вопросах функционирования штрафного изолятора, помещений камерного типа и единого помещения камерного типа. Их коммунально-бытовое состояние объектов не в полной мере соответствовало предъявляемым требованиям. В большинстве камер требуется проведение полноценного ремонта, с заменой дощатых полов, покраской стен и потолков, ремонтом санитарных узлов. Особого внимания требует проблема освещенности практически во всех камерах штрафного изолятора, помещений камерного типа и единого помещения камерного типа. Лампы в отдельных светильниках были неработоспособны. При этом отмечаю, что вопрос о приведении уровня освещенности в камерах ЕПКТ в соответствие с санитарными нормативами доводился мною до руководства учреждения для принятия практических мер еще в августе 2014 года. Подобная же проблема присуща помещениям отряда для осужденных, переведенных в строгие условия отбывания наказаний. Так, в одной жилой секции освещение очень слабое, не позволяющее нормально читать. В другой жилой секции данного отряда при посещении осужденных в темное время суток сотрудникам администрации даже не удалось включить искусственное освещение, что свидетельствует об определенных недоработках в режиме. В ИК-6, как и в других учреждениях, с октября 2015 года имела место проблема нехватки товаров повседневного спроса. Так, при посещении магазина установлено, что в нем в продаже вообще отсутствовали сигареты. Уполномоченным проводился личный прием осужденных в мужской исправительной колонии №1. Поднятые на личном приеме осужденными вопросы условно-досрочного освобождения действительно заслуживают отдельного обсуждения, поскольку сложившаяся правоприменительная практика в части предоставления УДО лицам, имеющим непогашенные исковые обязательства, во-первых, несколько противоречива, во-вторых, по предъявляемым формальным условиям ставит данную категорию лиц заведомо в неравное правовое положение с другими категориями осужденных. Практически всеми осужденными, прибывшими к омбудсмену на прием, заявлялись претензии к администрации исправительного учреждения по работе магазина для спецконтингента, расположенного в жилой зоне колонии. Так, их доводы были связаны с недостаточным ассортиментом продаваемых товаров, завышенными ценами и низким качеством некоторых продуктов питания в торговой точке. Возможность приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в торговой сети исправительного учреждения, действительно, является одним из важных факторов создания у осужденных заинтересованности в результатах своего труда на предприятии колонии. Последующая проверка Уполномоченным обоих магазинов (в жилой зоне и в комнате ожидания) показала, что факты нехватки в них продуктов питания и товаров повседневного спроса нашли свое подтверждение. Ассортимент имеющихся товаров явно недостаточен. По мнению администрации учреждения, трудности с обеспечением возникли в связи с изменением системы снабжения магазинов - с передачей данной функции новому поставщику. Однако этот факт не снимает ответственности с администрации в вопросе обеспечения прав осужденных на нормальное торговое обслуживание, поскольку не согласуется с требованиями статьи 88 УИК РФ. Последующее выяснение ситуации показало, что комиссией УФАС России по Чувашской Республике были выявлены нарушения Федерального закона «О защите конкуренции» в действиях поставщика для магазинов - предприятия «Ульяновское» ФСИН России. Как позже выяснилось, оно устанавливало в магазинах в исправительных учреждениях Чувашии необоснованную торговую наценку на ряд товаров (продукты питания и товары повседневного спроса). В результате этого, отдельные розничные цены в магазинах превышали средние потребительские цены по республике. По итогам проверки антимонопольным органом внесено предписание по устранению данных нарушений. Посещение чебоксарской исправительной колонии №4 (общего режима для содержания мужчин) оставило двоякое впечатление. С одной стороны, отмечено, что администрацией в рамках функциональных возможностей принимаются организационно-практические меры для совершенствования материально-бытового обеспечения осужденных. С другой стороны, все же не наблюдается коренного перелома в вопросах приближения условий содержания к установленным стандартам, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, ведомственных нормативных актов и принципами гуманизма. Несмотря на существенное снижение численности спецконтингента в колонии в 2014-2015 годах, масштабы мероприятий по улучшению быта осужденных и темпы проводимых ремонтно-восстановительных работ на ряде объектов подразделения заметно отстают от реальных потребностей в обустройстве, и не приносят должного практического результата. Во многих отрядных помещениях (жилых секциях) других жилых корпусов требуются замена дощатых полов, деревянных дверей, оконных блоков, мебели, в первую очередь прикроватных тумбочек, покраска стеновых, потолочных и половых покрытий, ремонт помещений общего пользования и санитарных узлов. Посещение магазина для осужденных в жилой зоне колонии показало, что, также как и в ранее проверенной исправительной колонии №1, в торговой точке ИК-4 еще существует нехватка товаров повседневного спроса. Вопросы медицинского обслуживания спецконтингента в учреждениях УИС Чувашии требуют особенного внимания. Сложной остается ситуация с соблюдением прав осужденных на пребывание в достойных коммунально-бытовых условиях в Республиканской больнице для осужденных и Республиканской туберкулезной больнице №2 МСЧ-21 ФСИН России. В очередной раз следует обозначить острую проблему состояния устаревшей инфраструктуры Республиканской больницы для осужденных, дислоцированной на территории исправительной колонии №4 (г.Чебоксары), в которой длительное время не проводится капитальный ремонт. Средства на эти цели из федерального бюджета не выделяются. Периодически проводимые косметические ремонты помещений этой застарелой проблемы не просто не решают, но и создают обманчивое мнение о принятии конкретных мер для полноценного улучшения бытовых условий пациентов больницы. В палатах по-прежнему используются старые кровати, столы, табуреты и тумбочки, отслужившие свой физический ресурс. Покрытия полов некоторых палат требуют замены. На кроватях с панцирной сеткой повсеместно применяются деревянные настилы грубого самодельного исполнения. На оконных проемах в ряде палат отсутствуют карнизы и занавески. Фактически больные вынуждены находиться в лечебном учреждении в бытовых условиях, не соответствующих требованиям федерального законодательства и основополагающим международным актам в сфере соблюдения прав человека, ратифицированным Российской Федерацией. Посещение Республиканской туберкулезной больницы №2 (коечный фонд - 150 коек), дислоцированной на территории исправительной колонии №6, показало, что ее ключевая проблема заключается в необходимости проведения масштабного капитального ремонта значительного числа помещений (палат, помещений общего пользования, душевой, санитарного узла), с заменой отработавших физический ресурс оконных блоков, деревянных дверей, мебели (кроватей, столов, табуретов, прикроватных тумбочек). Состояние внутреннего убранства палат и коридорных помещений больницы не вызывало положительных эмоций. Надо учесть, что фактические потребности в ремонте и в обустройстве лечебного учреждения намного превышают объемы ежегодно выделяемых финансовых средств. Проблема социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, стоит достаточно остро. По решению Правительства РФ вновь, до лучших времен, отложено создание службы пробации, которая позволила бы снизить уровень рецидивной преступности и нагрузку на правоохранительные органы, а также обеспечить ресоциализацию бывших осужденных, включая получение рабочих специальностей, восстановление родственных связей и формирование семей. На профилактических учётах в органах внутренних дел в прошлом году состояло свыше 630 тысяч жителей Чувашии, представляющих повышенную опасность для окружающих. Вместе с тем общеизвестно, что лучшим, наиболее эффективным средством профилактики рецидива является ресоциализация – возврат отбывшего наказание к нормальной жизни в обществе, возможность стать её полноправным членом. Эту задачу силами одной лишь полиции решить невозможно. Её можно решить, консолидируя усилия как федеральных, так и региональных органов власти, включая материальные и финансовые ресурсы. В субъектах федерации проводится определенная целенаправленная работа по социальной реабилитации бывших осужденных, имеется положительный опыт в решении этой проблемы. Так, в 58-ми регионах на базе различных социальных учреждений создано 198 центров для их реабилитации. В Чувашской Республике подобный объект еще не создан. В этих целях необходимо организовать общественные обсуждения совместно с представителями республиканских органов государственной власти, специалистами МВД России и ФСИН России. Как вариант, можно рассмотреть вопрос о создании местного реабилитационного центра на базе действующего чебоксарского центра пребывания лиц без определенного места жительства. В практике Уполномоченного за 2015 год имеются примеры содействия лицам, содержащимся в ИУ и СИЗО УФСИН, в отстаивании различных конституционных прав. Так, на запрос депутата И. о нарушении прав граждан, отбывающих наказание в ИК-4, по вопросу отсутствия горячей воды в 6-ом отряде омбудсмен обратился в Чебоксарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с предложением провести совместную проверку учреждения с привлечением специалистов МСЧ-21. Данное специальное учреждение проверено в части соблюдения санитарного законодательства в банно-прачечном комплексе ИК-4. Руководству было указано на необходимость установки дополнительного проточного водонагревателя для бесперебойного обеспечения бани горячей водой. Также в ходе совместной проверки состояния законности в данной колонии выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства, касающихся проведения в учреждении воспитательной работы с осужденными, порядка их поощрения. В адрес начальника ИК-4 прокуратурой было внесено соответствующее представление. В жалобе гражданки Л. содержались доводы о нарушениях администрацией ИК-3 прав осужденных на переписку, о превышении сроков осуществления цензуры, и просьба провести проверку законности наложения на ее осужденного мужа нескольких взысканий. Также ею указывалось на то, что коммунальные и санитарно-гигиенические условия в комнатах длительного свидания не соответствуют требованиям. По запросу Уполномоченного Чебоксарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалистов МСЧ-21 была проведена проверка. Доводы жалобы подтвердились в части нарушений прав осужденных на переписку, сроков проведения цензуры, неудовлетворительным условиям в комнатах для свиданий. В адрес начальника ИК-3 прокуратурой также было внесено представление. Обеспокоенность ухудшением состояния здоровья супруга, отбывающего наказание в ИК-9 – предмет жалобы гражданки П. Жалоба содержала претензии к администрации колонии в том, что она всячески препятствует госпитализации ее мужа и оказанию ему элементарной медицинской помощи. В результате совместных усилий омбудсмена и руководства МСЧ-21, осужденный П. был переведен на стационарное лечение в республиканской больнице. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека с государственными органами и институтами гражданского общества Одним из эффективных механизмов взаимодействия с органами государственной власти Чувашской Республики и территориальными органами федеральных органов государственной власти является участие Уполномоченного в работе общественных и координационных советов, заседаниях коллегий и комиссий, созданных при этих органах, на которых происходит обсуждение наиболее острых проблем по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченный участвовал в заседании Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья населения Чувашской Республики под председательством Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики И.Б. Моторина. В своем выступлении на мероприятии омбудсмен остановился на насущных вопросах организации гражданского контроля в области здравоохранения в целях обеспечения прав человека, вытекающих из международных стандартов обращения с больными и требований законодательства РФ. В частности, им было подчеркнуто, что в республике гражданский контроль деятельности психиатрических больниц и психоневрологических интернатов, де-факто практически отсутствует. При том, что соблюдение прав психически больных продолжает оставаться одной из наиболее актуальных и обсуждаемых проблем в медицинской сфере. Согласно действующему законодательству представители Общественной наблюдательной комиссии Чувашской Республики (по контролю за местами принудительного содержания) не вправе беспрепятственно инспектировать указанные учреждения, что серьезно ограничивает возможности гражданского контроля. В этой связи особую роль в реализации гарантий соблюдения конституционных прав столь уязвимой категории населения приобретает участие общественных организаций, образованных при Министерстве здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (Общественный совет и Совет общественных организаций по защите прав пациентов), одной из задач которых является дополнение существующих контрольных механизмов обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина при оказании медицинской помощи. Также были высказаны рекомендации привлечь внимание указанных общественных организаций к вопросам создания достойных коммунально-бытовых и санитарно-гигиенических условий в республиканских лечебно-профилактических и медико-социальных учреждениях психиатрического профиля и приведения их в соответствие положениям федерального законодательства и требованиям ведомственных нормативных актов. В рамках заседания Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Чувашской Республике, проведенного под председательством Главы Чувашии М.В. Игнатьева, состоялось выступление Уполномоченного по вопросу организации исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы. Им было отмечено, что республиканским органам государственной власти и органам местного самоуправления необходимо более акцентированно оказывать содействие УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии в подборе помещений для размещения филиалов уголовно-исполнительной инспекции (по Аликовскому, Вурнарскому, Ибресинскому, Моргаушскому, Яльчикскому и Янтиковскому районам). Также омбудсменом была высказана поддержка инициативы руководства УИС Чувашии о стимулировании работодателей (организаций и предприятий, не относящихся к уголовно-исполнительной системе, в которых работают осужденные к исправительным работам) посредством установления налоговых льгот - некоторого снижения ставки налога на прибыль, в части уплачиваемой в бюджет Чувашской Республики. Кроме того, Уполномоченным было предложено оставить на контроле (до полного исполнения предложений) решение Координационного совещания по обеспечению правопорядка рассматривавшийся в марте 2014 года вопрос обустройства помещений для ожидания и приема передач в ИУ и СИЗО УФСИН (предназначенных для прибывших родственников осужденных, подозреваемых и обвиняемых). Уполномоченный принимал участие в заседании Координационного совета при Главе Чувашской Республики по противодействию коррупции под председательством Главы Чувашии М.В Игнатьева. В своем выступлении омбудсменом было привлечено внимание к нерешенной проблеме обеспечения жильем многодетной семьи Яшковых, проживающей в Моргаушском районе. Для справки: с декабря 2014 года Уполномоченным велась работа по оказанию содействия указанной семье в получении жилого помещения, отвечающего строительным, санитарно-гигиеническим и иным требованиям. Органом местного самоуправления не были выполнены обязательства по муниципальному контракту перед многодетной семьей - квартира находилась в черновой отделке, не была оснащена сантехническим оборудованием, отсутствовали межкомнатные двери, потолочное, настенное и напольные покрытия. Но при этом, на счет подрядчика необоснованно были перечислены бюджетные средства за фактически невыполненные работы. Ремонт в предоставленной семье квартире так и не произведен. Вопрос подготовки сметы на ремонтные работы длительное время не решался. Семья Яшковых не имела возможности пользоваться жильем. Предложения омбудсмена по данной проблеме были учтены, и в числе других поставлены на контроль исполнения. В Чувашском государственном университете им. И.Н. Ульянова проводилась Всероссийская научно-практическая конференция «Уголовно-правовая превенция в сфере оборота наркотических средств или психотропных веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции (региональный аспект)». На конференции с докладом на тему «Алкоголизм как фактор, препятствующий реализации конституционного права на жизнь» состоялось выступление Уполномоченного. Им было подчеркнуто, что уровень заболеваемости алкоголизмом по итогам 2014 года превышал общероссийский и окружной уровень, смертность от отравлений и других внешних факторов была выше, чем в среднем по России и по регионам Приволжского федерального округа, по вине пьяных водителей в республике в 2014 году погибло 56 человек, что в 4 раза больше, чем в 2013 году. Омбудсменом было обращено внимание на тот факт, что в области оборота алкоголя приоритет зачастую отдается понятиям «свобода торговли» и «свобода предпринимательства» в ущерб здоровью нации и праву человека на жизнь, здоровье и безопасность, которые государство, в силу своих социальных функций, обязано защищать всеми административными и иными способами. Также им были затронуты вопросы законодательного характера, с выводом о недостаточности и фрагментарности правового регулирования вопросов профилактики алкоголизма и противодействия его распространению. В заключение были высказаны некоторые предложения для принятия мер на федеральном и региональном уровне: совершенствовать соответствующую нормативную правовую базу; развивать систему профилактики и лечения алкоголизма; снижать экономическую и физическую доступность спиртных напитков; проводить более эффективную борьбу с производством и реализацией нелегального и суррогатного алкоголя, включающей в себя ужесточение ответственности за нарушение законодательства в этой сфере; открыть в крупных городах республики специализированные учреждения для изоляции лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, и их содержания до вытрезвления. На системной основе осуществляются ежемесячные выезды Уполномоченного и сотрудников его аппарата в районы в рамках Единых информационных дней, где организуются встречи с населением и личный прием граждан по злободневным вопросам. Кроме того, сотрудники аппарата омбудсмена регулярно участвуют в проведении различных мероприятий правовой и социальной тематики («круглые столы», семинары, «правовые часы»), организуемых республиканскими органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и общественными объединениями. Уполномоченный принимал участие в торжественном мероприятии, посвященном профессиональному празднику - Дню работника прокуратуры Российской Федерации. За конструктивное взаимодействие с региональным омбудсменом в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина Почетной грамотой Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике был награжден заместитель прокурора Чувашской Республики А.И.Григорьев. На торжественном мероприятии, приуроченном ко Дню юриста, организованном Минюстом Чувашии и Чувашским государственным университетом им. И.Н. Ульянова, Почетной грамотой Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике была награждена начальник отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния и вопросам правовой помощи Управления Минюста России по Чувашской Республике О.В. Григорьева. Продолжается практика заключения Соглашений об основных формах взаимодействия и сотрудничества в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Так, новые Соглашения были заключены с прокуратурой Чувашской Республики, главным федеральным инспектором по Чувашской Республике, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике, Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике, Чувашским линейным отделом МВД России на транспорте. Соглашения заключены в интересах выполнения общей обязанности защиты прав граждан и общей заинтересованности в совместном разрешении возникающих проблем в сфере соблюдения их прав, свобод и законных интересов. При этом предусмотрено взаимное информирование сторон о фактах нарушений конституционных прав граждан и принятых по ним мерах, разработка согласованных планов действий по предупреждению нарушений прав человека, проведение совместных приемов граждан по личным вопросам и мероприятий по правовому просвещению, расширение сотрудничества с институтами гражданского общества, размещение в средствах массовой информации совместных материалов о состоянии соблюдения прав человека. Заключение Всеобщее уважение и соблюдение прав человека на сегодняшний день входит в число наиболее важных задач, необходимость решения которых стоит перед мировым сообществом. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти и местного самоуправления. По своему функциональному предназначению Уполномоченный по правам человека выполняет роль своеобразного индикатора издержек и ошибок, объективно существующих в деятельности любой системы, и, тем самым, способствует укреплению авторитета государственной власти и повышению уровня доверия граждан к ней, поскольку совместно с другими государственными органами и органами местного самоуправления разрешает поставленные населением проблемные вопросы различной адресной направленности. Защита прав человека в Чувашской Республике требует более эффективной координации усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эта работа должна быть системной и гласной. Уполномоченный считает приоритетными задачами дальнейшее повышение эффективности института омбудсмена, активное участие в совершенствовании законодательства, затрагивающего права человека, и правовом просвещении населения, продуктивное взаимодействие в интересах граждан со всеми ветвями власти, правозащитным сообществом и средствами массовой информации. Осуществляя в рамках своей должностной компетенции содействие в защите прав человека и гражданина, Уполномоченный намерен и дальше добиваться развития государственного правозащитного института в интересах населения и в целях формирования гражданского общества. Вместе с тем, не может не вызывать озабоченности ряд сохраняющихся насущных проблем в Чувашской Республике, связанных с реализацией конституционных прав граждан, многие их которых в краткие сроки решить достаточно сложно, поскольку их воплощение требует изменений федерального и регионального законодательства, совершенствования системы управленческих подходов, значительного увеличения бюджетных расходов на социальные и иные значимые программы. Подводя краткий итог представленной в настоящем докладе информации, хотелось бы надеяться на то, что практическая реализация сформулированных в докладе оценок и рекомендаций будет способствовать дальнейшему улучшению соблюдения прав человека в нашей республике. Уполномоченный по правам человека в Чувашской Республике Ю.С. Кручинин СОДЕРЖАНИЕВведение 2 Независимая оценка ситуации с соблюдением прав человека в России и субъектах федерации 4 Совершенствование института государственной правовой защиты 7 Права человека в условиях кризисных явлений 12 Состояние правопорядка в регионе 18 Анализ обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике 20 Права инвалидов и других граждан с ограниченными возможностями здоровья 29 Права многодетных семей 37 Права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь 41 Права психически больных лиц, размещенных в стационарных условиях 57 Права граждан на безопасность жизнедеятельности 67 Право граждан на благоприятную окружающую среду…..……………………..79 Право граждан на жилище 88 Права граждан переселяемых из ветхого (аварийного) жилья 98 Право граждан на качественное оказание жилищно-коммунальных услуг 101 Права граждан в сфере капитального ремонта многоквартирных домов 105 Право граждан на социальное обеспечение 110 Трудовые права граждан 113 Права детей в области школьного и дошкольного образования 118 Права граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям 125 Права граждан на свободу вероисповедания 128 Права граждан на получение бесплатной юридической помощи 130 Правовое просвещение и правовое информирование населения 136 Избирательные права граждан 139 Право граждан на доступ к информации 142 Права человека в сфере правосудия……………………………………………..145 Права человека в системе органов внутренних дел 150 Права человека в уголовно-исполнительной системе 158 Взаимодействие Уполномоченного по правам человека с государственными органами и институтами гражданского общества 169 Заключение 173 Приложение………………………………………………………………………..176 |
Похожие:
 | Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... | | Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны |
 | Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
| Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Целью доклада является информирование органов власти и населения о деятельности Уполномоченного за 2010 год, о его оценке ситуации... |
| Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... |