Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике за 2015 год Чебоксары, 2016 Введение Основные задачи Уполномоченного закреплены в статье 3 Закона Чувашской Республики от 02 октября 2012 г.
Скачать 2.98 Mb.
|
Права граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям Воспитание уважительного отношения граждан к культурному достоянию народа является одной из стратегических задач каждого государства. В соответствии со статьей 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. В стране гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в интересах настоящих и будущих поколений многонационального народа нашей страны. Наглядной иллюстрацией проблем культурного развития личности в стране служат статистические данные. Согласно опросу, проведенному Российским фондом «Общественное мнение», увлечения россиян, не связанные с работой (учебой) выглядят следующим образом: удельный вес граждан, посещающих театры, составляет лишь 25% от общей численности населения; не пользуется популярностью среди населения чтение, порядка 37% населения практически никогда не читают художественную литературу. В целях обеспечения государственных гарантий доступности достижений национальной, отечественной и мировой культуры для жителей республики, развития культурного и духовного потенциала народов, проживающих в Чувашии, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.12.2013 №570 была утверждена Государственная программа Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» на 2014-2020 годы. Сеть государственных и муниципальных учреждений в сфере культуры и искусства, насчитывающая свыше 1300 учреждений, направлена на расширение доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам, сохранение культурного и исторического наследия, поддержку и развитие художественно-творчес кой деятельности, содействие этнокультурному многообразию народов Чувашской Республики. В общем объеме расходной части консолидированного бюджета Чувашской Республики в 2015 году удельный вес расходов по направлениям, курируемым Министерством культуры Чувашской Республики, составил 3,8%. На оказание услуг культуры на 1-го жителя региона было направлено в среднем 1443 рублей. В рамках республиканской адресной инвестиционной программы запланирована реконструкция Чувашской государственной филармонии. 2015 год в России был ознаменован Годом литературы, в Чувашской Республике – Годом К.В. Иванова. Реализованная комплексная государственная программа была направлена на привлечение внимания общественности к чтению и литературе, ее значимости и особой миссии. Всего в республике проведено около 8 тыс. мероприятий в поддержку чтения с участием свыше 300 тыс. человек. При подготовке к проведению мероприятий к празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов проведена большая работа по благоустройству памятных мест, реставрации и обновлению памятников, обелисков, воинских захоронений, мемориальных досок, уточнению Реестра памятников. Если на 01.01.2015 в Чувашской Республике было паспортизировано 1164 мемориальных объектов, то по состоянию на 01.01.2016 их число составило 1265 единиц. Причем новых 80 памятников было возведено в истекшем году. В целях создания современных комфортных условий для удовлетворения культурных потребностей и творческой самореализации населения, проживающего в сельской местности, был принят Указ Главы Чувашской Республики от 28.10.2015 №168 «О мерах по развитию сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности». Согласно республиканской адресной инвестиционной программе на 2016 год запланировано строительства 3 сельских клубов - в д.Шоркистры Урмарского района, д.Тоскаево Яльчикского района, д.Михайловка Цивильского района. Активизирована работа по переводу в практическую плоскость реализации инвестиционного проекта «Создание туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия», состоящего их двух комплексов – парк «Амазония» (г.Чебоксары) и этнодеревня «Ясна» (Чебоксарский район). Ожидается, что к 2018 году кластер «Этническая Чувашия» распахнет свои двери для посетителей. Театры и концертные организации в республике в среднем за год посещают свыше 530 тыс. зрителей. Профессиональными творческими коллективами и исполнителями ведется большая работа по обслуживанию сельского населения республики во время летних гастролей и в течение творческого сезона. Совершенствуется абонементная система для различных категорий населения. Ежегодно музеи Чувашии посещает порядка 400 тыс. человек. Среди основных достижений, кардинально изменивших место и роль библиотек в жизни общества, – появление возможности выбора информации между традиционными печатными и электронными носителями, паритетность обслуживания как локальных, так и удаленных пользователей, создание собственных электронных библиографических ресурсов. Уровень компьютеризации библиотек в Чувашии составляет 94%. Произошли изменения в технологии обслуживания читателей, ресурсной и материально-технической базе. Архивы, являясь уникальной составной частью историко-культурного наследия народов Чувашии, непосредственно участвуют в реализации конституционных прав граждан на доступ к информации и культурным ценностям, обеспечивают развитие гуманитарных знаний. Государственные архивы Чувашской Республики обеспечивают сохранность около 2,2 млн. единиц хранения, относящихся к историко-культурному наследию народов, проживающих на территории региона. Преобразования, происходящие в последние годы в сфере культуры, прежде всего, направлены на повышение качества оказываемых услуг, улучшение работы государственных и муниципальных учреждений культуры. В сельских поселениях функционируют информационно-культурные центры, объединившие сельские клубы, библиотеки, в ряде районов и музеи. Федеральным законом от 27.05.2014 №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» был уточнен перечень вопросов местного значения для городских и сельских поселений. К числу вопросов местного значения, переданных в ведение муниципалитетов, относятся и вопросы по культуре: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения, создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных промыслов. В настоящее время в Чувашской Республике действует 718 клубов и 510 библиотек. Во всех муниципальных районах созданы новые муниципальные учреждения культуры «Централизованная клубная система», «Централизованная библиотечная система» или переименованы действующие районные учреждения. Обслуживание жителей малонаселенных и отдаленных деревень осуществляется посредством агиткультбригад, созданных при централизованных клубных системах, а также центральных Домах культуры, находящихся в административном центре поселения. В целях обеспечения населения услугами организаций культуры в районных Домах культуры и районных библиотеках функционируют отделы внестационарного обслуживания. Следует отметить, что в условиях современных кризисных явлений возрастают финансовые риски, приводящие к недостаточному уровню бюджетного финансирования культуры. Это, в свою очередь, способно привести к снижению объема и качества предоставляемых культурно-досуговых услуг, ограничению возможностей материально-технического оснащения учреждений, а также к сокращению научно-исследовательских работ по проблемам культуры. С содействием культурному развитию личности в определенной степени сопряжены беспрепятственный доступ каждого человека к участию в культурной жизни общества, к памятникам культурного и исторического наследия, а также участие в научном прогрессе и возможность пользоваться его благами. К сожалению, не всегда право на доступ к культурным ценностям может быть реализовано некоторыми категориями граждан, в частности, людьми с ограниченными физическими возможностями. Так, во многих учреждениях культуры в Чувашии еще не созданы надлежащие условия доступности среды для инвалидов. При этом очень важной является проблема архитектурной доступности этих учреждений (наличие пандусов, лифтов и подъемников для колясок, предупредительные наклейки на стеклах и ступенях, туалеты, оборудованные для въезда колясок). Кроме того, незрячие и слабовидящие посетители испытывают потребность в том, чтобы указатели и надписи были продублированы шрифтом Брайля, имелись рельефные карты-схемы. Людям, у которых имеются проблемы со слухом, необходимы специальные видеогиды и другие специальные технические устройства. Права граждан на свободу вероисповедания Угроза религиозного экстремизма продолжает оставаться одним из основных факторов, дестабилизирующих общественно-политическую обстановку в стране, в том числе и в межконфессиональных и межнациональных отношениях. Традиционными религиозными конфессиями в Чувашской Республике являются православие и ислам. Они оказывают наибольшее влияние на религиозную и общественно-политическую обстановку в республике. Взаимоотношения между православной (до 80% жителей) и мусульманской (около 3%, в основном татары суннитского толка) религиями носят толерантный характер. В настоящее время в Управлении Минюста России по Чувашской Республике зарегистрировано 316 различных религиозных организаций (православных – 244, мусульманских – 52, иных вероисповеданий – 20). Все православные организации республики находятся под патронажем Русской православной церкви Московского патриархата. Традиционно исторически сложилось, что основными местами расположения православных приходов являются гг. Чебоксары, Алатырь и Канаш. Деятельность православных организации носит мирный и стабильный характер. К организациям иных вероисповеданий относятся церкви протестантской направленности (баптисты, адвентисты, евангельские христиане), а также кришнаиты и иудаисты. Местами осуществления их религиозной деятельности в основном являются гг. Чебоксары и Шумерля. Каких-либо предпосылок возникновения конфликтных ситуаций, связанных с деятельностью указанных организаций, не зарегистрировано. Мусульманская среда Чувашии представлена 2-мя централизованными религиозными организациями: Региональной религиозной организацией Духовное Управление Мусульман Чувашской Республики (объединяет 43 местные организации) и Центральное Духовное Управление Мусульман Чувашской Республики (объединяет 4 местные религиозные организации, действует в составе и под каноническим управлением Российской ассоциации исламского согласия). Также на территории региона действуют 4 местные религиозные организации мусульман, не входящие в состав централизованных организаций. При этом, мусульманские организации преимущественно сконцентрированы на территориях Батыревского, Комсомольского и Канашского районов, г.Чебоксары. В Чувашии реализуется соответствующая государственная политика, направленная на профилактику и противодействие религиозному экстремизму. Формирование негативного отношения к данному опасному явлению в обществе, как религиозный экстремизм, является комплексной задачей, и требует консолидации усилий органов государственной власти всех уровней с общественными организациями и объединениями, религиозными структурами и другими институтами гражданского общества. Органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления во взаимодействии с правоохранительными органами в своей повседневной деятельности по противодействию идеологии экстремизма особое внимание уделяется мерам профилактического характера, направленным на гармонизацию межнациональных и межконфессиональных отношений, формирование в обществе норм и установок толерантного сознания и поведения. Правоохранительными органами Чувашской Республики на постоянной основе осуществляется анализ и контроль процессов, происходящих в религиозной среде республики, и принимаются своевременные меры по недопущению распространения, выявлению и пресечению деятельности исламских экстремистских организаций и отдельных лиц, придерживающихся их идей. Наиболее уязвимой категорией в плане вовлечения в экстремистскую деятельность остается молодежь, наиболее подверженная влиянию пропагандируемых в сети «Интернет» и социальных сетях экстремистской идеологии. С учетом возможной радикализации исламской среды особое внимание уделяется лицам, поменявшим вероисповедание и принявшим ислам, так называемым «неофитам». В нынешних условиях становятся актуальными совместные мероприятия в отношении лиц, исповедующих нетрадиционные формы ислама, в том числе прошедших теологическое обучение в зарубежных исламских учебных заведениях. В целях недопущения конфликтных ситуаций на религиозной почве необходимо продолжать разъяснительную работу по повышению уровня толерантности в обществе, формированию правового сознания у молодежи, нетерпимости к распространению и поддержанию идей экстремизма, ксенофобии, национальной исключительности. Требует активизации деятельность по выявлению экстремистских материалов в средствах массовой информации и недопущению межнациональных и межконфессиональных конфликтов. Права граждан на получение бесплатной юридической помощи В соответствии со статьей 7 Конституции РФ наше государство провозгласило себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Помимо основных социальных гарантий согласно Конституции страны каждому гражданину гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе в случаях, предусмотренных законом, она оказывается бесплатно. С учетом оговорки законодателя, в целом перспективная направленность данной конституционной нормы долгое время оставалась без реализации и нашла свое отражение в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», который на официальном уровне и урегулировал сферу обеспечения граждан бесплатной юридической помощью на всей территории России. Большой подготовительной работе по разработке указанного нормативного акта способствовал ряд принципиальных обстоятельств, определяющих развитие в России института демократических прав свобод человека. Значимость решения вопросов организации бесплатной юридической помощи была активно воспринята на уровне ООН. В частности, в рамках проводимого XIII Конгресса по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями отмечалась необходимость правительствам во взаимодействии с профессиональными объединениями юристов обеспечить предоставление достаточных финансовых и иных средств для оказания юридических услуг бедным. На важность обеспечения эффективного доступа беднейших слоев населения к юридической помощи, упростив процедуры ее предоставления, обращал внимание и Комитет министров Совета Европы в Рекомендациях «Об эффективности доступа к закону и правосудию для беднейших слоев населения». Непосредственное обеспечение доступа к юридической помощи нашло свою реализацию в региональных законах о бесплатной юридической помощи (БЮП). Так, Чувашская Республика в короткие сроки и в числе первых по Приволжскому федеральному округу сформировала нормативно-правовую базу по вопросам предоставления гражданам Российской Федерации бесплатной юридической помощи на своей территории. На сегодняшний день это более 20 нормативных актов, в основу которых заложены гарантии получения социально незащищенными слоями граждан квалифицированной юридической помощи на бесплатной основе. Приняты Закон Чувашской Республики от 30 марта 2012 г. №20 «О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике», четыре постановления Кабинета Министров Чувашской Республики, регулирующих вопросы оказания бесплатной юридической помощи, а также внесены соответствующие изменения в положения 20-ти органов исполнительной власти Чувашской Республики, предусматривающие возложение на них полномочий в сфере оказания БЮП и правового просвещения граждан, органами исполнительной власти Чувашской Республики разработаны и приняты административные регламенты, определяющие процедуру оказания бесплатной юридической помощи. Практика реализации указанной социально значимой функции показывает, что ее исполнением заняты адвокаты, нотариусы, сотрудники юридических служб органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, работники общественных приемных Полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе, Главы Чувашской Республики, общественных объединений и политических партий, а также студенты юридических клиник при высших учебных заведениях. Вносит определенный вклад в эту работу и аппарат Уполномоченного по правам человека, который активно взаимодействует с большинством общественных приемных и осуществляет консультирование граждан по правовым вопросам, совместно с территориальным органом МЮ РФ, Минюстом Чувашии принимает меры по совершенствованию порядка предоставления юридической помощи малоимущим слоям населения. Для придания официального характера принимаемым совместным усилиям региональным Уполномоченным со всеми профильными органами были заключены Соглашения об основных формах взаимодействия и сотрудничества по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. В результате ежегодно проводится работа, направленная на дальнейшее совершенствование законодательства по вопросам бесплатной юридической помощи с целью расширения возможностей для доступа к ее получению и других категорий граждан. Были внесены изменения в Закон Чувашской Республики «О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике» в части расширения перечня категорий граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь. Право на бесплатную юридическую помощь в республике дополнительно получили 35 тыс. граждан, в том числе: вдовы участников Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий; многодетные семьи или граждане, имеющие трех или более несовершеннолетних детей; реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, с 18 до 23 лет; лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и т.д. Кроме того, расширен перечень случаев, по которым предусмотренная категория граждан имеет право получать бесплатную юридическую помощь у адвокатов, являющихся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. Для обеспечения реализации указанных изменений принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 февраля 2014 г. №23 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 мая 2012 г. №203», уточняющее перечень документов, на основании которых будет оказана бесплатная юридическая помощь дополнительным категориям граждан. Здесь нужно отметить, что установленный перечень представляет собой минимально возможный список документов для получения гражданами бесплатной юридической помощи. На текущий момент в Чувашии правом на получение БЮП имеют 33 категории граждан, что больше чем в 3 раза превышает число категорий, установленных федеральным законом. Как показывает практика, чаще других обращаются за БЮП инвалиды I и II групп, представители детей-инвалидов, детей-сирот, малоимущие граждане и ветераны Великой Отечественной войны. Основными вопросами, с которыми с начала реализации Закона Чувашской Республики чаще всего обращались граждане, являются признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения, назначение, перерасчет трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов, а также защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг). Согласно проведенному Министерством юстиции Российской Федерации мониторингу деятельности в сфере бесплатной юридической помощи федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, государственных юридических бюро, региональных адвокатских палат и негосударственных центров бесплатной юридической помощи и информации, изложенной в ежегодном докладе Минюста России, в Чувашской Республике государственная система бесплатной юридической помощи сложилась и активно совершенствуется, подбираются наиболее комфортные процедуры ее оказания гражданам. Чувашская Республика находится на 5-ом месте среди 83 регионов Российской Федерации по количеству случаев оказанной помощи адвокатами гражданам. Наиболее востребованной оказалась бесплатная юридическая помощь в следующих муниципальных образованиях республики: городах - Чебоксары, Новочебоксарск и Канаш; районах – Алатырском, Козловском, Комсомольском, Мариинско-Посадском, Цивильском и Янтиковском. Есть районы, в которых бесплатная юридическая помощь с начала реализации республиканского закона не оказывалась вовсе. Это - Вурнарский, Красночетайский, Порецкий, Шемуршинский и Шумерлинский районы. За прошедший год по вопросам, связанным с оказанием бесплатной юридической помощи, от жителей республики в аппарат Уполномоченного поступило всего три обращения, касающиеся нуждаемости обратившихся в получении такой помощи и их неосведомленности о месте ее получения. В рамках предоставленных субъектам федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью полномочий устанавливать дополнительные категории граждан, имеющих право на ее получение и случаи оказания БЮП, было предложено включить в перечень категорий граждан, имеющих право на получение такой помощи, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в течение трех месяцев со дня освобождения, которые, как известно, сталкиваются с проблемами трудового и бытового устройства. Анализ положения, сложившегося в республике в сфере оказания бесплатной юридической помощи, со всеми положительными примерами вполне обоснованно обнажил ряд принципиальных проблем, которые в определенной степени влияют на эффективность функционирования всей этой системы. Известно, что количество потенциальных получателей бесплатной юридической помощи в республики исчисляется 195167 чел., из которых обратились за получением этой помощи только 57 860 чел. В 2015 году только жители 12 из 22 районов республики обращались за юридической помощью к адвокатам, а для населения остальных 10 районов адвокатская помощь осталась невостребованной. Низкая обращаемость, вероятнее всего, связана с проблемой недостаточной информированности населения о БЮП, которая включает в себя как доступные сведения о субъектах, оказывающих эту помощь, так и о доступе к ней лиц определенных категорий. Организация работы по обеспечению деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи предлагает в рамках закона известные альтернативы в ее субъектном составе, которые открывают дополнительные варианты для достижения ее большей доступности и эффективности. Кроме того, в отдельных районах республики наблюдается определенный дефицит на помощь адвокатов по причине их малочисленности. Например, в Аликовском, Порецком и Яльчикском районах имеется всего лишь по одному адвокату. Из результатов адвокатской деятельности в данной сфере видно, что в 2013 году адвокаты оказали БЮП 599 жителям республики, в 2014 году – 1602, а в 2015 году – 395. Несущественность этих показателей становится очевидной, если принять во внимание, что общее число потенциальных получателей правовой помощи данного вида, проживающих на территории Чувашии, составляет в первом случае 195 тыс. человек (охват 0,3%), во втором – около 123 тыс. человек (охват 1,3%), в третьем – около 178 тыс. человек (охват 0,2%). Из статистических данных региональной адвокатской палаты о количестве адвокатов, задействованных в государственной системе БЮП, также видно, что их доля в соотношении со списочным составом весьма незначительна. Так, в 2013 году в соответствующий Список было включено 285 адвокатов, а фактически из них участвовало в оказании БЮП только лишь 56, то есть 19,6%, в 2014 году – из 294 участвовало 75 адвокатов, что составило 25,5%. Учитывая недостаточную востребованность бесплатной адвокатской помощи, на 2015 год в данный Список из 344 действующих адвокатов было заявлено только 70, но участвовало еще меньше – 42 адвоката. Соответственно, очень низким оказался и процент освоения бюджетных ассигнований, выделенных на оплату труда адвокатов, оказывающих БЮП. Из 12 255 тыс. рублей, предусмотренных на указанные цели в 2013 году, адвокаты использовали лишь 1396 тыс. рублей, то есть 11,17%. После этого объем денежных средств был сокращен до 2279 тыс. рублей на 2014 год и до 1186 тыс. рублей – на 2015 год. Таким образом, процент освоения выделенных бюджетных средств повышался исключительно за счет снижения их суммы и, при этом, объемы их освоения оставались на прежнем уровне. При проверке документов, представленных для оплаты труда и компенсации расходов адвокатов, уполномоченным органом в сфере обеспечения граждан БЮП (Министерством юстиции Чувашской Республики) были выявлены нарушения, свидетельствующие об отсутствии оснований для производства оплаты. Характерными нарушениями оказались следующие: составление документов правового характера одного и того же содержания, адресованные в различные инстанции; оказание адвокатами помощи одному и тому же гражданину одновременно в виде консультирования в устной и письменной форме по одному и тому же вопросу; представление интересов гражданина в суде по вопросам, не предусмотренным частью 2 статье 5 Закона Чувашской Республики «О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике» (в качестве истца или ответчика при рассмотрении дел судами); подготовка неполного пакета документов по оказанию правовой помощи; предоставление документов, подтверждающих отнесение гражданина к одной из категорий граждан, имеющих право на получение юридической помощи, которые на момент подписания соглашения были неактуальны или недействительны. Указанные обстоятельства позволили уполномоченному органу в 2014 году направить в региональную адвокатскую палату 58 уведомлений об отказе в оплате заявленных 362,6 тыс. рублей, в 2015 году – 12 соответствующих уведомлений на сумму 223 тыс. рублей. Все отказы в оплате были обоснованными, и адвокатами не обжаловались. Примером формальной активности оказалась «передовая» практика адвоката, который, согласно его отчетам за год, оказал помощь 14 гражданам, но при этом частота их обращений и количество видов полученной помощи, заставили усомниться в их действительности – на каждого из них в среднем приходилось по 8 обращений, а всего – 107. На основе документов, изначально содержащих несоответствующие действительности сведения, адвокату из республиканского бюджета были необоснованно перечислены денежные средства. Указанный факт свидетельствует о наличии еще одной проблемы – отсутствия надлежащего контроля за порядком и качеством оказания БЮП. Для этого требуется изначально наладить системный внутрикорпоративный контроль со стороны совета адвокатской палаты и параллельно - государственный контроль со стороны главного распорядителя бюджетных средств в этой сфере – уполномоченного органа исполнительной власти Чувашской Республики. В силу создавшегося положения, решение задач по обеспечению граждан БЮП не стоит ограничивать только адвокатами. С учетом рекомендаций Минюста России представляется целесообразным создание в каждом субъекте федерации государственного юридического бюро с сетью его подразделений в тех районах, в которых количество адвокатов недостаточно. Наиболее оптимальной моделью представляется смешанная государственная система БЮП, в которой действовали бы как государственное юридическое бюро, так и адвокаты. Эта система уже получила много положительных отзывов на Общероссийском совещании по вопросам оказания БЮП, проведенном при поддержке «Ассоциации юристов России». Другой пример - в таких регионах как Республика Саха-Якутия и Алтайский край практикуется опыт предоставления БЮП населению в многофункциональных центрах оказания государственных и муниципальных услуг. В целях обеспечения максимальной доступности юридической помощи целесообразно, когда орган исполнительной власти субъекта РФ передает отдельные функции государственного юридического бюро подведомственному государственному учреждению, а органы местного самоуправления создают муниципальные юридические бюро. При этом необходимо выделить принципиальные аспекты затронутого вопроса. Прежде всего, следует найти разумный баланс в привлечении государственных и негосударственных институтов для реализации бесплатной юридической помощи. Если возложить такую обязанность полностью на общественные институты, то это означает устранить контроль государства в решения важнейшей социальной задачи. С другой стороны, одних лишь государственных институтов, таких как государственное юридическое бюро, явно недостаточно. Весьма сложно гарантировать принципиальную позицию специалиста государственного учреждения при представлении им интересов гражданина, когда противоположной стороной является государственный орган или орган местного самоуправления. С учетом существующих проблем в этой сфере назрела необходимость в создании единого центра правовой помощи в форме Республиканского государственного юридического бюро с дислокацией в городе Чебоксары, способного осуществлять групповые выезды специалистов в районы республики, в том числе и привлечением адвокатов региональной палаты. Для эффективного функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи необходимы действенные гарантии, обеспечивающие законность и обоснованность субсидирования деятельности ее участников. |
Похожие:
 | Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... | | Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны |
 | Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
| Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Целью доклада является информирование органов власти и населения о деятельности Уполномоченного за 2010 год, о его оценке ситуации... |
| Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... |