Взаимодействие Уполномоченного по правам человека
с государственными органами и институтами гражданского общества
Одним из эффективных механизмов взаимодействия с органами государственной власти Чувашской Республики и территориальными органами федеральных органов государственной власти является участие Уполномоченного в работе общественных и координационных советов, заседаниях коллегий и комиссий, созданных при этих органах, на которых происходит обсуждение наиболее острых проблем по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина.
Уполномоченный участвовал в заседании Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья населения Чувашской Республики под председательством Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики И.Б. Моторина.
В своем выступлении на мероприятии омбудсмен остановился на насущных вопросах организации гражданского контроля в области здравоохранения в целях обеспечения прав человека, вытекающих из международных стандартов обращения с больными и требований законодательства РФ. В частности, им было подчеркнуто, что в республике гражданский контроль деятельности психиатрических больниц и психоневрологических интернатов, де-факто практически отсутствует. При том, что соблюдение прав психически больных продолжает оставаться одной из наиболее актуальных и обсуждаемых проблем в медицинской сфере. Согласно действующему законодательству представители Общественной наблюдательной комиссии Чувашской Республики (по контролю за местами принудительного содержания) не вправе беспрепятственно инспектировать указанные учреждения, что серьезно ограничивает возможности гражданского контроля.
В этой связи особую роль в реализации гарантий соблюдения конституционных прав столь уязвимой категории населения приобретает участие общественных организаций, образованных при Министерстве здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (Общественный совет и Совет общественных организаций по защите прав пациентов), одной из задач которых является дополнение существующих контрольных механизмов обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина при оказании медицинской помощи. Также были высказаны рекомендации привлечь внимание указанных общественных организаций к вопросам создания достойных коммунально-бытовых и санитарно-гигиенических условий в республиканских лечебно-профилактических и медико-социальных учреждениях психиатрического профиля и приведения их в соответствие положениям федерального законодательства и требованиям ведомственных нормативных актов.
В рамках заседания Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Чувашской Республике, проведенного под председательством Главы Чувашии М.В. Игнатьева, состоялось выступление Уполномоченного по вопросу организации исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы.
Им было отмечено, что республиканским органам государственной власти и органам местного самоуправления необходимо более акцентированно оказывать содействие УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии в подборе помещений для размещения филиалов уголовно-исполнительной инспекции (по Аликовскому, Вурнарскому, Ибресинскому, Моргаушскому, Яльчикскому и Янтиковскому районам). Также омбудсменом была высказана поддержка инициативы руководства УИС Чувашии о стимулировании работодателей (организаций и предприятий, не относящихся к уголовно-исполнительной системе, в которых работают осужденные к исправительным работам) посредством установления налоговых льгот - некоторого снижения ставки налога на прибыль, в части уплачиваемой в бюджет Чувашской Республики. Кроме того, Уполномоченным было предложено оставить на контроле (до полного исполнения предложений) решение Координационного совещания по обеспечению правопорядка рассматривавшийся в марте 2014 года вопрос обустройства помещений для ожидания и приема передач в ИУ и СИЗО УФСИН (предназначенных для прибывших родственников осужденных, подозреваемых и обвиняемых).
Уполномоченный принимал участие в заседании Координационного совета при Главе Чувашской Республики по противодействию коррупции под председательством Главы Чувашии М.В Игнатьева. В своем выступлении омбудсменом было привлечено внимание к нерешенной проблеме обеспечения жильем многодетной семьи Яшковых, проживающей в Моргаушском районе.
Для справки: с декабря 2014 года Уполномоченным велась работа по оказанию содействия указанной семье в получении жилого помещения, отвечающего строительным, санитарно-гигиеническим и иным требованиям. Органом местного самоуправления не были выполнены обязательства по муниципальному контракту перед многодетной семьей - квартира находилась в черновой отделке, не была оснащена сантехническим оборудованием, отсутствовали межкомнатные двери, потолочное, настенное и напольные покрытия. Но при этом, на счет подрядчика необоснованно были перечислены бюджетные средства за фактически невыполненные работы. Ремонт в предоставленной семье квартире так и не произведен. Вопрос подготовки сметы на ремонтные работы длительное время не решался. Семья Яшковых не имела возможности пользоваться жильем.
Предложения омбудсмена по данной проблеме были учтены, и в числе других поставлены на контроль исполнения.
В Чувашском государственном университете им. И.Н. Ульянова проводилась Всероссийская научно-практическая конференция «Уголовно-правовая превенция в сфере оборота наркотических средств или психотропных веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции (региональный аспект)».
На конференции с докладом на тему «Алкоголизм как фактор, препятствующий реализации конституционного права на жизнь» состоялось выступление Уполномоченного. Им было подчеркнуто, что уровень заболеваемости алкоголизмом по итогам 2014 года превышал общероссийский и окружной уровень, смертность от отравлений и других внешних факторов была выше, чем в среднем по России и по регионам Приволжского федерального округа, по вине пьяных водителей в республике в 2014 году погибло 56 человек, что в 4 раза больше, чем в 2013 году.
Омбудсменом было обращено внимание на тот факт, что в области оборота алкоголя приоритет зачастую отдается понятиям «свобода торговли» и «свобода предпринимательства» в ущерб здоровью нации и праву человека на жизнь, здоровье и безопасность, которые государство, в силу своих социальных функций, обязано защищать всеми административными и иными способами. Также им были затронуты вопросы законодательного характера, с выводом о недостаточности и фрагментарности правового регулирования вопросов профилактики алкоголизма и противодействия его распространению.
В заключение были высказаны некоторые предложения для принятия мер на федеральном и региональном уровне: совершенствовать соответствующую нормативную правовую базу; развивать систему профилактики и лечения алкоголизма; снижать экономическую и физическую доступность спиртных напитков; проводить более эффективную борьбу с производством и реализацией нелегального и суррогатного алкоголя, включающей в себя ужесточение ответственности за нарушение законодательства в этой сфере; открыть в крупных городах республики специализированные учреждения для изоляции лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, и их содержания до вытрезвления.
На системной основе осуществляются ежемесячные выезды Уполномоченного и сотрудников его аппарата в районы в рамках Единых информационных дней, где организуются встречи с населением и личный прием граждан по злободневным вопросам.
Кроме того, сотрудники аппарата омбудсмена регулярно участвуют в проведении различных мероприятий правовой и социальной тематики («круглые столы», семинары, «правовые часы»), организуемых республиканскими органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и общественными объединениями.
Уполномоченный принимал участие в торжественном мероприятии, посвященном профессиональному празднику - Дню работника прокуратуры Российской Федерации. За конструктивное взаимодействие с региональным омбудсменом в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина Почетной грамотой Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике был награжден заместитель прокурора Чувашской Республики А.И.Григорьев.
На торжественном мероприятии, приуроченном ко Дню юриста, организованном Минюстом Чувашии и Чувашским государственным университетом им. И.Н. Ульянова, Почетной грамотой Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике была награждена начальник отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния и вопросам правовой помощи Управления Минюста России по Чувашской Республике О.В. Григорьева.
Продолжается практика заключения Соглашений об основных формах взаимодействия и сотрудничества в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Так, новые Соглашения были заключены с прокуратурой Чувашской Республики, главным федеральным инспектором по Чувашской Республике, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике, Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике, Чувашским линейным отделом МВД России на транспорте.
Соглашения заключены в интересах выполнения общей обязанности защиты прав граждан и общей заинтересованности в совместном разрешении возникающих проблем в сфере соблюдения их прав, свобод и законных интересов. При этом предусмотрено взаимное информирование сторон о фактах нарушений конституционных прав граждан и принятых по ним мерах, разработка согласованных планов действий по предупреждению нарушений прав человека, проведение совместных приемов граждан по личным вопросам и мероприятий по правовому просвещению, расширение сотрудничества с институтами гражданского общества, размещение в средствах массовой информации совместных материалов о состоянии соблюдения прав человека.
Заключение
Всеобщее уважение и соблюдение прав человека на сегодняшний день входит в число наиболее важных задач, необходимость решения которых стоит перед мировым сообществом.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти и местного самоуправления.
По своему функциональному предназначению Уполномоченный по правам человека выполняет роль своеобразного индикатора издержек и ошибок, объективно существующих в деятельности любой системы, и, тем самым, способствует укреплению авторитета государственной власти и повышению уровня доверия граждан к ней, поскольку совместно с другими государственными органами и органами местного самоуправления разрешает поставленные населением проблемные вопросы различной адресной направленности.
Защита прав человека в Чувашской Республике требует более эффективной координации усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эта работа должна быть системной и гласной.
Уполномоченный считает приоритетными задачами дальнейшее повышение эффективности института омбудсмена, активное участие в совершенствовании законодательства, затрагивающего права человека, и правовом просвещении населения, продуктивное взаимодействие в интересах граждан со всеми ветвями власти, правозащитным сообществом и средствами массовой информации.
Осуществляя в рамках своей должностной компетенции содействие в защите прав человека и гражданина, Уполномоченный намерен и дальше добиваться развития государственного правозащитного института в интересах населения и в целях формирования гражданского общества.
Вместе с тем, не может не вызывать озабоченности ряд сохраняющихся насущных проблем в Чувашской Республике, связанных с реализацией конституционных прав граждан, многие их которых в краткие сроки решить достаточно сложно, поскольку их воплощение требует изменений федерального и регионального законодательства, совершенствования системы управленческих подходов, значительного увеличения бюджетных расходов на социальные и иные значимые программы.
Подводя краткий итог представленной в настоящем докладе информации, хотелось бы надеяться на то, что практическая реализация сформулированных в докладе оценок и рекомендаций будет способствовать дальнейшему улучшению соблюдения прав человека в нашей республике.
Уполномоченный по правам человека
в Чувашской Республике
Ю.С. Кручинин
|
