Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике в 2015 году Чебоксары, 2016 Введение Основные задачи Уполномоченного закреплены в статье 3 Закона Чувашской Республики от 02 октября 2012 г.
Скачать 2.97 Mb.
|
В регионе реализуются Государственные программы Чувашской Республики «Содействие занятости населения» на 2012-2020 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.08.2011 №362 и «Социальная поддержка граждан" на 2012-2020 годы".По уровню регистрируемой безработицы в последние годы стабильно республика находится на 3-ем месте среди регионов Приволжского федерального округа. Безработным гражданам гарантируются меры активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по трудоустройству, профессиональной ориентации и дополнительному профессиональному обучению. С начала 2015 года трудоустроено 38125 человек (83% от общей численности обратившихся граждан). В органы службы занятости в целях поиска подходящей работы обратилось 605 человек из числа многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, из них 457 человек трудоустроено. За содействием в трудоустройстве обратилось 17120 подростков, из них трудоустроено 98,7% из числа обратившихся, в том числе 2662 подростка из многодетных семей. Как справедливо заметил Глава Чувашской Республики М.В. Игнатьев: «Наша задача - не допустить социальной напряженности, переквалифицировать высвобождающиеся кадры, предложить альтернативные варианты трудоустройства. В республике совместно с Минтруда России реализуются программы поддержки занятости. Обо всем этом нужно говорить, люди должны понимать истинное положения дел». Возможными рисками в сфере труда в связи с кризисной социально-экономической ситуацией являются угроза массового увольнения работников, установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы. Уровень безработицы по методологии МОТ в Чувашии в 2015 году составил 4,95%. Уровень безработицы в России на протяжении I квартала 2016 года остается на уровне 5,8%. В настоящее время разрабатываются дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда на 2016 год. Основная цель - недопущение избыточного роста безработицы и сохранение квалифицированных кадров для отраслей экономики. Так, например, если не будет разрешена ситуация на предприятиях концерна «Тракторные заводы», то уровень безработицы при высвобождении 9,5 тысяч сотрудников в республике может достигнуть 7%. При этом, для их поддержки, переобучения и трудоустройства потребуются сотни миллионов рублей бюджетных средств. В республике ведется определенная работа по снижению неформальной занятости и легализации неучтенной заработной платы. По данным мониторинга Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС при Президенте России доля лиц, работающих в "тени", в целом по России в 2015 году выросла до 18,5%. В Чувашской Республике примерная численность экономически активных лиц в трудоспособном возрасте, юридически не осуществляющих трудовую деятельность, в 2015 году составила около 162 тыс. человек. Важно отметить, что эти люди, работающие по, так называемым, «серым схемам», не только нарушают трудовые права работников, но и приносят убыток государству в сумме не менее 2,5 млрд. рублей, поскольку от них не поступают налоговые отчисления, отчисления в пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования и т.д. Вопрос борьбы с неформальной занятостью населения имеет одно из приоритетных направлений в экономике, ведь в кризисных условиях необходимо изыскивать дополнительные строки доходов. А «серые» зарплаты - далеко не дополнительный, а вполне реальный, если не уравненный к криминальному, доход, а при его «отбеливании» еще и источник пополнения бюджета. Не стоит забывать о том, что борьба с зарплатами в конверте - это, помимо всего прочего, защита трудовых прав граждан. В ходе работы по противодействию неформальной занятости, проводимой органами прокуратуры, выявлены нарушения закона в деятельности 117 организаций и индивидуальных предпринимателей, внесено 54 представления, возбуждено 117 дел об административных правонарушениях. Например, в ноябре 2015 года органами прокуратуры республики совместно со специалистами налоговых органов и органов Пенсионного фонда РФ проведены проверки в крупных торговых комплексах на предмет выявления фактов применения «серых» схем оплаты труда и занижения налогооблагаемой базы. Выявлено 42 факта трудовых договоров с работниками, а также выплаты заработной платы ниже МРОТ. Было возбуждено 42 дела об административных правонарушениях по ч. 1 и ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ и внесено 5 представлений. В целях снижения неформальной занятости для республики в прошлом году был установлен контрольный показатель в количестве 48633 человек. Однако работа по снижению неформальной занятости в муниципальных районах и городских округах республики в 2015 году была проведена неэффективно: выявлен только 27001 человек, легализован 21171 человек, что составило лишь 43,5% от контрольного показателя. В 2015 году в ходе проверок специалистами Государственной инспекции труда в Чувашской Республике всего было выявлено 4184 нарушения требований трудового законодательства, на устранение которых работодателям предъявлены 908 предписаний. Наибольшее количество нарушений связано с вопросами оплаты и нормирования труда – 624 и оформления трудовых договоров – 529. За нарушения трудового законодательства привлечены к административной ответственности 947 должностных лиц, 444 юридических лица и 210 индивидуальных предпринимателей на общую сумму 27,2 млн. рублей. По требованиям государственных инспекторов труда с 4011 работником оформлены дополнительные соглашения к трудовым договорам. Наиболее типичными нарушениями требований законодательства, регулирующего порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров, явились: отсутствие трудового договора с работником в письменной форме или составление трудового договора в одном экземпляре, который хранится только у работодателя; получение работником экземпляра трудового договора не подтверждалось подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя; заключение с работниками срочных трудовых договоров без достаточных правовых оснований; отсутствие в организациях книг учета движения трудовых книжек и вкладышей в них; невыдача в день прекращения трудового договора работнику трудовой книжки и непроведение с работниками полного расчета; отсутствие во многих трудовых договорах обязательных условий, таких как место работы, дата начала работы, условия оплаты труда, условия об обязательном социальном страховании работника и др. По сведениям Чувашстата общая сумма задолженности по заработной плате в Чувашской Республике на 01.01.2016 составляла 22,5 млн. рублей. Задолженность по оплате труда имели 5 предприятий: ООО «Чебоксарская типография №1», ООО «НПП «Инженерный центр», Урмарское АТП – филиал ГУП «Чувашавтотранс», ООО «ТК «Транстрактор», МУП «Городок». В состоянии банкротства находились две организации – ООО «Чебоксарская типография №1» и МУП «Городок», суммарный размер их задолженности превысил 10,8 млн. рублей (48% от общего объема задолженности в республике). Прокуратурой Чувашской Республики в истекшем году было зарегистрировано 104 сообщения о невыплате заработной платы (в 2014 году – 70). По результатам проведенных проверок возбуждено 12 уголовных дел обобщаемой категории, в суды направлено 11 уголовных дел. В 16-ти хозяйствующих субъектах региона в отношении 100 работников были выявлены случаи выплаты заработной платы работникам ниже минимального размера оплаты труда. Выплата зарплаты свыше 2-х месяцев ниже минимального размера оплаты труда уголовно наказуема, что подтверждается примером из практики следственного управления СК РФ по Чувашской Республике. Так, Ядринским межрайонным следственным отделом было возбуждено уголовное дело в отношении директора одного из предприятий села Аликово. Он подозревается в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 145.1 УК РФ (выплата заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и ее невыплата свыше двух месяцев). По версии следствия, работодатель выплачивал, хотя и нерегулярно, своему работнику заработную плату ниже МРОТ, а когда тот уволился, больше года не погашал имевшуюся перед ним задолженность в сумме свыше 61 тыс. рублей по зарплате. После обращения потерпевшего в правоохранительные органы, в январе 2016 года задолженность директором была погашена. При этом у предприятия имелись финансовые средства, достаточные для своевременной выплаты заработной платы. В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств произошедшего. Всего за 2013-2015 годы проведено 439 заседаний комиссий по вопросам обеспечения выплаты работодателями заработной платы не ниже величины регионального прожиточного минимума работающих и легализации «теневой» заработной платы, где рассмотрено 3233 плательщика. При этом выявлено 390 фактов выплаты заработной платой ниже МРОТ и 1089 фактов выплаты заработной платы ниже величины прожиточного минимума. После вмешательства комиссий 238 плательщиков увеличили заработную плату 445 работникам до уровня МРОТ, 369 плательщиков подняли заработную плату 876 работникам до величины прожиточного минимума (сумма повышения заработной платы в среднем на 1-го работника составила 1,3 тыс. рублей и 2 тыс. рублей, соответственно). В результате прокурорского вмешательства в истекшем году погашены долги по заработной плате на сумму около 149 млн. рублей. Своевременное реагирование органов прокуратуры обеспечило погашение задолженности по оплате труда в размере около 100 млн. рублей в ООО «СУОР», руководитель которого привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 и ст. 13.19 КоАП РФ. В целях комплексного решения проблемы долгов по заработной плате республиканской прокуратурой в Кабинет Министров Чувашской Республики была направлены предложения о принятии конкретных мер по повышению эффективности деятельности межведомственной комиссии по социально-трудовым вопросам и республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. По итогам их рассмотрения в работу названных комиссий были внесены соответствующие коррективы, внедрена практика заслушивания отчетов руководителей органов государственной власти и местного самоуправления о проделанной работе по ускорению погашения задолженности по оплате труда и легализации «серого» рынка труда. В деятельности по обеспечению прав граждан на безопасные условия труда особое внимание уделялось понуждению работодателей к проведению оценки условий труда (аттестации рабочих мест). Количество организаций, исполнивших обязанность по проведению специальной оценки условий труда, в течение 2012-2015 гг. увеличилось более чем в 11 раз (с 390 до 4515). Следует отметить, что за последние пять лет уровень производственного травматизма в Чувашской Республике снизился в 1,4 раза, а количество погибших на производстве - на 17%. Вместе с тем, за 2015 год на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных на территории региона, всего было зарегистрировано 53 несчастных случая с тяжкими последствиями, из них 18 со смертельным исходом, 3 групповых, 32 тяжелых, в которых пострадали 57 работников, из них 22 погибло, 35 получили тяжелые травмы. Для сравнения - за 2014 год допущено 69 несчастных случаев с тяжкими последствиями, из них 18 со смертельным исходом, 2 групповых, 49 тяжелых, в которых пострадали 69 работников, из них 19 погибло, 50 получили тяжелые травмы. Проверками, проведенными государственными инспекторами труда в Чувашской Республике (по охране труда), установлено 2451 нарушение законодательства в этой области (в 2014 году – 2288). Большое количество отступлений от требований допускалось работодателями при организации обучения и инструктирования работников по охране труда. Подобные нарушения были выявлены в 182 хозяйствующих субъектах (56% от числа проверенных). В нарушение Трудового кодекса РФ работодателями зачастую не проводились инструктажи по охране труда, не осуществлялось обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов. Имели место нарушения установленного порядка обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и коллективной защиты (8,4% от общего числа нарушений в области охраны труда). Также выявлено 70 нарушений по вопросам проведения медицинских осмотров работников. Права детей в области школьного и дошкольного образования По мнению специалистов Минобразования Чувашии, оптимизация сети образовательных учреждений на территории республики является одним из необходимых условий достижения нового современного качества общего образования и обеспечения равного доступа учащихся к качественному образованию вне зависимости от места проживания. В 2014-2015 учебном году в Чувашии насчитывалось 480 общеобразовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, из них 16 государственных и 464 муниципальных (в том числе 5 вечерних). В 2015-2016 учебном году в регионе функционируют 474 общеобразовательные образовательные организации, в том числе 16 государственных общеобразовательных организаций). Одно из актуальных направлений развития системы общего образования - создание прозрачной объективной системы оценки учебных достижений обучающихся. В 2015 году в государственной итоговой аттестации приняли участие более 6 тысяч выпускников. Почти все выпускники (97,2%) получили аттестаты о среднем образовании. Причем 94,5% из них продолжили профессиональное образование в ВУЗах, техникумах и колледжах. Особое внимание уделяется созданию равных условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, к этой категории в республике относятся 16,8 тысяч детей. В 2014-2015 учебном году Чувашия вошла в десятку лучших субъектов федерации по результативности участия в заключительном этапе олимпиады и заняла 6 место в рейтинге регионов России по количеству дипломов победителей и призеров всероссийской олимпиады школьников. Ежегодно школы Чувашии входят в число лучших школ России, увеличивается не только число городских школ (2014 г. – 6, 2015 г. – 9), но и сельских (2014 г. – 5, 2015 г. – 12). Серьезное внимание уделяется вопросу модернизации парка школьных автобусов. В настоящее время парк школьных автобусов составляет 333 единицы, в том числе 304 используются для организации подвоза детей к базовым школам. Указанные автобусы на 644 маршрутах перевозят более 12 тыс. детей из 1118 населенных пунктов. Еще 29 автобусов совершают разовые перевозки детей (на спортивные и массовые мероприятия и др.). В 2015 году приобретено 47 новых школьных автобусов на общую сумму 76 млн. рублей. Важно, что полностью обновлены автобусы 2002-2006 годов выпуска. В школах республики обучается более 126 тыс. учеников, и каждый год их становится больше. В прошлом году их стало на 1,4 тыс. больше, чем в 2014 году. По федеральным государственным образовательным стандартам общего образования учатся более 65,9 тысяч школьников, что составляет 53,3% от общего числа. Председателем Правительства РФ Д.А. Медведевым отмечалось: «Качественное образование можно получить только в хорошо оснащенных школах - это мировой опыт». В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.10.2015 №2145-р «О программе «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016-2025 годы» определён перечень объектов строительства (реконструкции) общеобразовательных организаций, в соответствии с государственной программой Чувашской Республики «Развитие образования» на 2012–2020 годы. В течение 2010-2015 гг. в республике за счет различных источников финансирования было построено и реконструировано 10 школ. В соответствии с Планом обеспечения стабильного социально-экономического развития Чувашской Республики на 2016-2017 годы в Чувашии предполагается создание 5165 новых мест в 7-ми общеобразовательных организациях, в том числе около 1000 мест, вводимых за счет ремонта или реконструкции объектов инфраструктуры общего образования. В 2016 году предусмотрено проведение капитального ремонта здания бывшего Национального лицея-интерната им. Г.С. Лебедева на 500 мест, в котором разместится учебный корпус чебоксарского лицея №4. Ведется строительство современной школы на 165 мест (с дошкольными группами) в д.Альбусь-Сюрбеево Комсомольского района. Платные дополнительные образовательные услуги оказывает 81 образовательная организация, в которых указанные услуги получают 16124 учеников (12,7% от их общего количества). Кроме того, платные дополнительные образовательные услуги получают 8639 детей, не обучающихся в этом учреждении. В настоящее время при школах действуют 1126 групп продленного дня, которые посещают 28,3 тыс. учеников. Данные группы предоставляют услуги, в основном, продолжительностью 2 часа и более. Платные услуги в рамках группы продленного дня не оказываются, денежная плата за пребывания в группах продленного дня с родителей не взимается. С 1 января 2016 года в школах Чебоксар повысилась стоимость завтраков и обедов (примерно на 15%). Так, в 1-4 классах цена на комплексные завтраки определена на уровне 19 рублей, на комплексные обеды - 46 рублей. В 5-11 классах комплексный завтрак рассчитан на 23 рубля, комплексный обед – на 46 рублей. Кстати, в последний раз цены на обеды и завтраки в чебоксарских школах повышались в 2013 году (на уровне 26%). В 2015 году всеми формами отдыха детей и их оздоровления было охвачено 87370 детей, в том числе 48370 детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 893 организациях отдыха детей и их оздоровления. На финансирование данных мероприятий было направленно 259,86 млн. рублей из республиканского бюджета и местных бюджетов. В сфере деятельности общеобразовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования еще сохраняется ряд нерешенных проблем. Это, в первую очередь, проблема строительства школ и их технического оснащения. Так, необходимо повсеместно переводить в современные здания всех детей из школ с физическим износом, превышающим 50%. В Чебоксарах жизненно необходимо строить новые школы, соответствующие современным требованиям к условиям обучения. Создавшуюся напряженность, прежде всего, необходимо снимать в новых микрорайонах. Остается еще слабой материально-техническая база учреждений, расположенных в малых городах и районных центрах (Алатырь, Вурнары, Мариинский Посад, Батырево, Ядрин). Более 70% зданий этих учреждений требуют капитального и текущего ремонта, более 60% обновления лабораторий, мастерских, учебных кабинетов и приведения их в соответствие стандартам качества. В качестве примера, основное здание гимназии №1 Мариинского Посада было построено еще в 1956 году. Старый корпус школы был построен хозяйственным способом без соблюдения строительных норм, не отвечает требованиям СанПиН и пожарной безопасности. В здании отсутствуют водопровод, канализация, вентиляция и санузлы. Требуются полная замена системы отопления, ремонт крыши здания, замена электропроводки, оконных блоков, ремонт пола. Надзорными органами правомерно ставится о закрытии старого корпуса. Проблема существования пресловутой второй смены обучения в школах республики еще не преодолена в большинстве регионов страны, в том числе и в нашей республике. Специалистами признается, что обучение в две смены не позволяет качественно реализовывать федеральные государственные образовательные стандарты, снижая доступность качественного образования, возможность организации внеурочных видов деятельности обучающихся, качественного предоставления услуг дополнительного образования детей. В 2015-2016 учебном году 7299 детей в 44-х школах все еще учатся во вторую смену, что составляет около 5,7% от всего количества учащихся школ. В основном это ученики чебоксарских школ. Для поэтапной ликвидации двухсменного обучения необходимо построить либо модернизировать не менее 30 школ, в том числе более половины из них - в сельской местности. Но еще раньше надо решить такую хроническую проблему, как отсутствие теплых туалетов и горячей воды в 65-ти школах Чувашии (14% школ). Конечно же, такого не должно быть, поскольку это действительно негативный факт. Кроме того, 164 учреждения (более 35%) требуют замены оконных блоков, в 174 сельских школах (более 50%) необходимо модернизировать котельное оборудование. В настоящее время в сельской местности увеличивается число основных школ, в которых обучается всего 30-50 человек. По этой причине обсуждается вынужденная возможность закрытия отдельных малозаполненных школ в тех населенных пунктах, где есть возможность подвозить детей на школьном автобусе в рядом расположенные крупные школы, с полными классами и возможностью выбора профильного обучения. Так, например, была ликвидирована Белоозерская основная школа в Яльчикском районе, учащиеся были перенаправлены в Новошимкусскую среднюю школу. Одна средняя школа в Чебоксарском районе, две основные школы в Вурнарском и Цивильском районах, одна начальная школа – детский сад в Батыревском районе реорганизованы и присоединены к другим школам, две основные школы в Порецком районе реорганизованы в начальные. И ведь, возможно, это только начало процесса. Под вопросом остается судьба многих малокомплектных школ в регионе: после введения "подушевого финансирования" они могут быть закрыты по причине нерентабельности. Вместе с тем, федеральное законодательство обязывает при финансировании малокомплектных школ предусматривать "в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся". Таким образом, для этих организаций закрепляется исключение из общего правила "подушевого финансирования". Но, в конечном счете, вопросы финансирования этих школ решаются на уровне субъекта Российской Федерации. В отчетном периоде имели место резонансные разбирательства, проведенные прокуратурой Чувашии, в связи с коллективным обращением родителей учеников 8-9 классов чебоксарской СОШ №54 (с углубленным изучением отдельных предметов). Родителями учеников было высказано несогласие с инициативой управления образования администрации г.Чебоксары, заключавшейся в том, что в школе не было предусмотрено открытие 10 классов в 2015 и 2016 годах и 10-11 классов в 2017 году. Однако это противоречило федеральным законам «О некоммерческих организациях» и «Об образовании в РФ», а также уставу школы, так как в приеме в старшие классы может быть отказано лишь по причине отсутствия в ней свободных мест. Опрос законных представителей ряда учеников 9 классов 2014-2015 учебного года в СОШ № 54, затем переведенных в 10 классы других чебоксарских школ показал, что перевод учеников был вынужденным - на родителей со стороны руководства школы оказывалось давление. В свою очередь, проведенное анкетирование среди 9-классников свидетельствовало о том, что более половины из них желают продолжить обучение в стенах родной школы. По результатам проверки в адрес сити-менеджера было внесено представление прокурора об устранении нарушений действующего законодательства. От родителей школьников поступают сигналы о том, что ремонтные работы в отдельных школах проводятся за счет денежных средств родителей, что является нарушением федерального законодательства. Это нельзя назвать принудительным сбором, потому что все осуществляется на добровольных началах. Однако денежные средства, предназначенные на указанные цели, должны зачисляться в установленном порядке на расчетный счет образовательной организации и заключаться соответствующие договоры пожертвования. В Чувашии одним из основных государственных приоритетов является обеспечение доступного, качественного образования для всех детей, независимо от места проживания и доходов их родителей. По итогам ежегодного Всероссийского общественно-профессионального конкурса образовательных организаций «Знак качества образования» в рамках межрегиональной конференции «Эврика-Авангард-2016» сразу три дошкольных образовательных учреждения Чебоксар вошли в число номинантов - это детские сады №№146, 130 и 178. Особенное внимание уделяется программе модернизации системы дошкольного образования. Образовательные программы дошкольного образования реализуются в 360 дошкольных образовательных учреждениях и 233 общеобразовательных школах, в которых воспитываются 76,5 тыс. детей (в 2014 году - 73,8 тыс. детей). При этом различными формами дошкольного образования охвачено около 80% детей в возрасте от 1 до 7 лет. В республике продолжает формироваться современная инфраструктура дошкольного образования. Для создания равных стартовых условий для малышей за последние 5 лет дополнительно было создано более 22200 новых мест. Введено в эксплуатацию 44 здания детских садов. В 2015 году появилось 6 новых детских садов на 924 места, в том числе 699 мест за счет строительства 4-х новых детских садов (в г. Чебоксары – 2, пос. Вурнары – 1, с. Красные Четаи – 1), 225 мест за счет реконструкции 2-х перепрофилированных зданий (в г.Чебоксары и с.Раскильдино Аликовского района). Также в собственность чебоксарского муниципалитета передан приобретенный частный детский сад на 100 мест. Еще 900 мест создано за счет капитального ремонта помещений в функционирующих детских садах и школах, а также 689 мест - за счет более рационального использования помещений в функционирующих дошкольных учреждениях. В детских садах появились бассейны, современные физкультурные и музыкальные залы, комнаты психологической разгрузки и логопедической помощи, оснащенные интерактивным оборудованием, соляные шахты, сауны, фитобары, автогородки и др. У дошкольников появилось больше возможностей для раннего изучения иностранных языков, занятий музыкой, танцами, большое внимание уделяется ранней профилизации детей – знакомству с разнообразным миром профессий. Активизирована работа по внедрению новых вариативных форм, инновационных развивающих и оздоровительных программ. В системе дошкольного образования республики созданы условия для осуществления психолого-медико-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья. Однако, в целях «рационального использования материально-технических ресурсов» оптимизируется сеть дошкольных образовательных организаций. Малокомплектные и близко расположенные друг к другу дошкольные учреждения объединяются. В ходе оптимизации в течение 2015 года 45 детских садов реорганизованы в форме объединения или присоединения к школам. По состоянию на 01.01.2016 в очереди на получение мест в детских садах Чувашии зарегистрировано 29176 детей, в том числе 10671 ребенок (36,6%) - от полутора до трех лет. Ликвидирована очередь в дошкольные образовательные учреждения для детей в возрасте от трех до семи лет, а в 60% муниципалитетов - с полутора лет. Вместе с тем, от жителей продолжают поступать предложения о повышении доступности дошкольных образовательных учреждений. Например, жители поселка Альгешево неоднократно ставили перед администрацией г.Чебоксары вопрос о строительстве детского сада. Как выяснилось, у подрядчика возникли организационные и финансовые трудности, и начатая стройка была «заморожена». В 2015 году в Чувашии неожиданно возникла проблема организации обучения в дошкольных и общеобразовательных организациях детей, не привитых против полиомиелита. По сведениям Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике на 01.09.2015 в республике не были привиты против полиомиелита 1809 детей (возраста от 1 года до 14 лет). Именно поэтому с октября 2015 года начата повсеместная иммунизация против полиомиелита детей до 14 лет. Родителям (законным представителям) непривитых детей образовательные организации Чувашской Республики было предложено выбрать форму обучения только из двух вариантов: в форме семейного образования или в заочной форме. При выборе образования в семейной форме родителям выплачивается компенсация в качестве меры социальной поддержки. Однако, многие из них отказывались от тех форм обучения, которые могла предложить школа, просили организовать обучение их детей в образовательной организации совместно с привитыми от полиомиелита детьми под свою ответственность. Министерством здравоохранения Чувашской Республики совместно с Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики направлено письмо в Министерство здравоохранения Российской Федерации о принятии во внимание (при внесении очередных изменений в санитарно-эпидемиологические правила) требований об усилении ответственности родителей (законных представителей) в случаях отказа от проведения профилактических прививок. По сведениям республиканской прокуратуры в истекшем году в сфере защиты прав несовершеннолетних всего было выявлено 9213 нарушений законов. В целях их устранения принесено 999 протестов, направлено в суд 602 иска, внесено 1671 представление, к дисциплинарной ответственности привлечено 1727 лиц, к административной ответственности привлечено 504 лица, по итогам рассмотрения 23 материалов возбуждено 19 уголовных дел. При проверках организации школьного питания в большинстве проверенных образовательных организациях вскрыты факты уменьшения объема (массы) приготовляемых порций, замены пищевых продуктов на более дешевые, что впоследствии отражалось на пищевой ценности готовых блюд. Также были установлены случаи несоответствия фактического рациона питания установленному меню, непринятия мер по организации двухразового питания, исключения из рациона отдельных продуктов. Практически всеми горрайпрокурорами выявлялись нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при функционировании школьных столовых (некачественное проведение уборок производственных помещений, нарушение технологии обработки продуктов, приготовления блюд, неисправность кухонного оборудования и систем вентиляции и т.п.). В некоторых районах вскрыты нарушения законности при внедрении системы безналичного расчета за школьное питание. Предметом рассмотрения омбудсменом стало коллективное заявление родителей учеников вторых классов средней образовательной школы №3 города Ядрин по вопросу их обучения во вторую смену. Заявители жаловались на то, что виюне 2015 года здание Ядринской городской школы №1 было признано аварийным и учебное заведение закрыто. В результате этого значительно возросла нагрузка на школу №3. В связи с отсутствием достаточного количества учебных мест директором школы было принято решение перевести обучение второклассников во вторую смену. В своем обращении родители просили содействия в пересмотре данного решения, с предложением перевести во вторую смену учащихся среднего звена, например 6-х, 7-х или 8-х классов. Ими отмечалось, что обучение в две смены не позволяет качественно реализовывать федеральные государственные образовательные стандарты, снижая доступность качественного образования, возможность организации внеурочных видов деятельности обучающихся, качественного предоставления услуг дополнительного образования детей. При этом родителями приводятся достаточно убедительные доводы относительно возникающих у учеников сложностей. В частности, создастся проблема встречи детей из школы, поскольку малолетним школьникам придется возвращаться домой в зимнее время в условиях темного времени суток. Некоторые дети пока не готовы самостоятельно добираться до школы и обратно и далеко не во всех семьях есть возможность встречать учеников после занятий. Будет отсутствовать возможность контроля домашнего времяпровождения ребенка до школы, принимая во внимание их невозможность правильно управлять своим временем. Родителями закономерно ставится вопрос - чем будут заниматься семилетки дома одни, когда взрослые на работе. Резкая смена режима дня - это серьезный стресс, особенно для детского организма. По причине изменения распорядка дня и суточных биоритмов активности у детей может ухудшиться эффективность усвоения школьной программы и снизиться успеваемость. Настоящим испытанием для семей с двумя и более школьниками становится обучение детей в разные смены. Обращения заявителей в отдел образования Ядринской районной администрации не приводили к положительному результату. В адрес главы администрации Ядринского района В.Н. Кузьмина Уполномоченным было направлено соответствующее Заключение для принятия необходимых мер в рамках полномочий для соблюдения прав школьников на безопасность и обучение в благоприятных условиях. Ответным письмом районной администрацией было сообщено, что по акту реагирования омбудсмена приняты соответствующие управленческие меры. Педагогическим Советом школы и совещанием при директоре МБОУ СОШ №3 было принято новое решение об обучении учащихся 2 «в» класса в 2015-2016 учебном году в первую смену. Восстановление прав малолетних школьников непосредственно согласуется с положениями статей 3, 6 и 31 Конвенции ООН о правах ребенка. |
Похожие:
 | Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |  | Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... |
| Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны |
| Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
| Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... | | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... |