Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике в 2015 году Чебоксары, 2016 Введение Основные задачи Уполномоченного закреплены в статье 3 Закона Чувашской Республики от 02 октября 2012 г.
Скачать 2.97 Mb.
|
Полученный ответ свидетельствовал, что принципиально найдено единое понимание проблемы соблюдения прав подсудимых. Управлением Судебного департамента в Чувашской Республике было сообщено о разделении им точки зрения Уполномоченного относительно того, что содержание подсудимых в металлических клетках не соответствует нормам цивилизованного общества. В этих целях оно считает возможным рассмотреть вопрос о замене существующих защитных кабин, смонтированных из металлических решеток, на визуально более гуманные - изолирующие светопрозрачные из прочного стекла. Решение данного вопроса требует выделения дополнительных ассигнований, что является компетенцией Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. В этой связи Управлением Судебного департамента в Чувашской Республике подготовлены соответствующие предложения, и направлена заявка в вышестоящую организацию.Кроме того сообщалось, что в настоящее время осуществляется проектирование нового здания Московского районного суда г.Чебоксары (с вводом в эксплуатацию в 2019 году), в залах судебных заседаний по уголовным делам которого предусматривается установка защитных изолирующих светопрозрачных кабин (согласно требованиям Свода правил «СП 152.13330.2012 Свод правил. Здания судов общей юрисдикции. Правила проектирования», распространяющегося на проектирование вновь строящихся и реконструируемых зданий судов общей юрисдикции). Права человека в системе органов внутренних дел Вопросы обеспечения прав, свобод и законных интересов лиц, размещенных в местах принудительного содержания на территории региона, находятся в числе приоритетов в деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике. Основополагающие принципы обращения лицами, с изолированными от общества, содержащиеся в международно-правовых актах базируются на необходимости обеспечивать права арестованных, которые неотделимы от важнейших прав человека (право на жизнь и личную неприкосновенность, на здоровье, на неприменение к ним пыток или иного бесчеловечного обращения, на уважение человеческого достоинства и др.). В силу презумпции невиновности, лица, задержанные по подозрению в преступлении или обвиняемые в их совершении, до вынесения обвинительного приговора остаются невиновными. Поэтому в изоляторах временного содержания должны обеспечиваться условия, которые сохраняют здоровье человека, его физические и духовные силы. Раскрытие преступлений и изобличение виновных ради защиты потерпевших и восстановления справедливости, должны проходить при обеспечении права арестованных на гуманное обращение. Надо заметить и изменение в правосознании самих граждан, которые нередко попадают в условия доследственной изоляции. Если раньше, задержанный подозреваемый безропотно терпел все обоснованные и необоснованные лишения, воспринимая это как должное, то в настоящее время нормой для подследственного является именно уважение его человеческого достоинства и признание за ним всех элементарных человеческих прав. Состояние изоляторов временного содержания и специальных приемников и положение находящихся в них людей должны соответствовать нормам международного права: Международному пакту о гражданских и политических правах, Европейской конвенции по правам человека, Конвенции ООН против пыток и других, жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, минимальным стандартным правилам обращения с заключенными, Европейским пенитенциарным правилам Совета Европы и др. Выполнение требований законодательства и международных обязательств Российской Федерации в сфере обеспечения прав граждан требует от органов внутренних дел реализации дополнительных мер по созданию в ИВС и специальных приемниках условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии, пожарной безопасности, как для содержащихся лиц, так и для сотрудников полиции, осуществляющих их охрану. В структуре МВД по Чувашской Республике действуют следующие подразделения, осуществляющие функции принудительного содержания: 16 изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (с расчетной наполняемостью 232 человека), специальный приемник УМВД РФ по г.Чебоксары для содержания лиц, подвергнутых административному аресту (на 75 человек), помещения для задержанных лиц (в каждом отделе внутренних дел). В 2015 году с целью создания надлежащих условий содержания спецконтингента в ИВС МО МВД «Комсомольский» проведен капитальный ремонт на сумму около 1 млн. рублей. За прошлый год через изоляторы временного содержания и спецприемник для административно-арестованных всего прошло 12179 чел. (в 2014 году – 11284), в том числе 165 несовершеннолетних (в 2014 году – 178), общее время их нахождения составило 43446 человеко-дней (в 2014 году – 38790). В системе МВД по Чувашии функционирует Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей МВД, который является одним из учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Подразделение осуществляет работу с детьми, оказавшимися в социально-опасном положении, имеющими проблемы в поведении, обучении, социальной адаптации. За 2015 год в Центр было помещено 169 несовершеннолетних (2014 г. - 126). Традиционно омбудсменом было принято участие в подведении итогов оперативно-служебной деятельности МВД по Чувашской Республике за 2015 год и постановке задач по обеспечению правопорядка на очередной год. В выступлении на мероприятии основной акцент Уполномоченным был сделан на том, что в работе полиции происходят последовательные положительные изменения, имеется стабильная позитивная динамика показателей деятельности органов внутренних дел республики, повышается уровень доверия населения к ним. Отмечено, что отношения, сложившиеся между Министерством внутренних дел по Чувашской Республике и Уполномоченным по правам человека в Чувашской Республике, носят деловой и конструктивный характер. Пример взаимодействия показывает, что не наблюдается признаков противоборства между назревшими потребностями общества в развитии института государственной защиты прав человека и ведомственными интересами должностных лиц органов внутренних дел. В республике реализуется I этап Концепции развития изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и специальных приемников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, территориальных органов МВД России на 2015-2020 годы. Вместе с тем, подчеркивалось, что посещения региональным омбудсменом ряда подразделений министерства, осуществляющих функции принудительного содержания, свидетельствуют о том, что в их работе имеются отдельные проблемные вопросы, оцениваемые таковыми как с позиций законодательства, так и с точки зрения гуманизма. В частности, для приведения условий содержания арестованных в соответствие с установленными требованиями необходимо проведение капитального ремонта изоляторов временного содержания в межмуниципальном отделе МВД России «Алатырский», отделе ОМВД РФ по городу Канаш, отделе МВД РФ по Козловскому району и т.д. Наибольшая наполняемость по численности арестованных лиц в истекшем году была зарегистрирована в ИВС МО МВД РФ «Батыревский» – 515 чел. (в 2014 году – 162), в ИВС МО МВД РФ «Цивильский» - 452 чел. (в 2014 году – 196), в ИВС ОМВД РФ по Козловскому району – 462 чел. (в 2014 году – 286). Существенно возросла нагрузка на специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту. В 2015 году в подразделении всего содержалось 3826 арестованных (в 2014 году – 2893). Если в 2014 году его среднесуточное наполнение составляло 60 человек, то в 2015 году – уже 64 человека. Однако следует учитывать, что, в условиях продолжающейся декриминализации ряда преступлений небольшой тяжести, число потенциальных клиентов подразделения будет только возрастать. Строительство Шумерлинского приемника, способного разгрузить единственный функционирующий специальный приемник, в практическую плоскость не переводится. Относительно обращений граждан, связанных с деятельностью полиции, омбудсменом было замечено, что по количественно-качественному показателю жалоб населения, МВД по Чувашии на фоне других регионов Приволжского федерального округа, в целом выглядит заметно лучше. При этом цифровые показатели 2015 года остались примерно на уровне показателей 2014 года. Отмечается снижение числа жалоб на рукоприкладство сотрудников органов внутренних дел и психологическое давление с их стороны на граждан, вовлеченных в орбиту деятельности органов правопорядка. Анализ проведенных проверок специальных учреждений полиции показал, что не зарегистрировано преднамеренных действий должностных администрации, унижающих права арестованных. В очередной раз было обращено внимание на нерешенную проблему создания в Чебоксарах и Новочебоксарске специальных учреждений для изоляции лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, и их содержания до вытрезвления. В настоящее время в лечебных учреждениях предусмотрена лишь 31 койка для граждан указанной категории. На практике закрытие вытрезвителей привело к серьезным сложностям не только для полиции, но и для организаций здравоохранения. Медицинский персонал столкнулся с трудно управляемой категорией пациентов. Ощутимых подвижек в вопросе создания новых учреждений, призванных заменить ликвидированные медицинские вытрезвители, в республике не наблюдается. В качестве положительного примера был приведен опыт других регионов по созданию подобных объектов (Республика Башкортостан, Томская область). В этой связи было высказано предложение совместными усилиями активизировать работу по безусловному исполнению соответствующего решения Координационного совещания при Главе Чувашской Республики по обеспечению правопорядка в Чувашской Республике от 24.10.2014. Уполномоченным в течение истекшего года неоднократно посещались подразделения МВД по Чувашской Республике, осуществляющие функции принудительного содержания. При посещении изолятора временного содержания в г.Чебоксары отмечалось, что в деятельности учреждения имеются позитивные изменения в вопросах улучшения коммунально-бытовых и санитарно-гигиенических условий размещения подозреваемых и обвиняемых. Устранены недостатки, выявленные омбудсменом в 2014 году. Решена проблема вентилирования помещений изолятора за счет реконструкции системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением. Прогулочный двор приведен с соответствие с установленными требованиями. Вместе с тем, вновь было обращено внимание на тот факт, что в жилых камерах по-прежнему используются двухъярусные нары без изголовья и страховочного барьера от падения с высоты, с деревянными досками в качестве основания. На момент проверки в них содержались арестованные женщины. Формально наличие нар допускается ведомственным приказом, но, все же, следует признать, что данный нормативный акт морально устарел, не соответствуя современным представлениям о соблюдении достоинства личности и уважении человека. Для сравнения - из жилых камер следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы давно убраны подобные нары, как явный пережиток прошлого. Также администрации повторно высказано пожелание проработать вопрос увеличения высоты заграждения санитарных узлов для обеспечения большей приватности, а также разместить в жилых камерах список государственных органов и общественных организаций, в которые могут обратиться подозреваемые и обвиняемые для защиты прав. В специальном приемнике УМВД РФ по г.Чебоксары для содержания лиц, арестованных в административном порядке, в целях недопущения самовольного оставления места отбывания административного ареста, а также усиления инженерно-технической укрепленности периметр прогулочного двора оборудован колючей проволокой «Егоза», забором с крышей и местом для внутреннего поста в прогулочном дворе. Постовой экипирован спецсредствами, радиостанцией и радиобрелком для экстренного вызова. Вместе с тем, отмечено, что жилые камеры приемника обеспечены пластиковыми тазами для гигиенических целей не в индивидуальном порядке, а в меньшем количестве - из расчета по одному на камеру. Администрации подразделения было рекомендовано повысить требовательность к задержанным лицам в вопросах поддержания внутреннего порядка в жилых камерах. В изоляторе временного содержания и специальном приемнике для содержания лиц, арестованных в административном порядке, омбудсменом указывалось на непринятие исчерпывающих мер по реализации Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». В этих целях назрел вопрос создания в данных подразделениях отдельных жилых камер для некурящих. Разделение арестованных по признаку отношения к табачному дыму не производится. Для справки – в следственных изоляторах системы ФСИН России эта работа организована (в республиканских СИЗО и ПФРСИ выделено 7 специальных камер, места для курения в камерах определены в изолированных санузлах, оборудованных приточно-вытяжной вентиляцией). Посещение изолятора временного содержания межмуниципального отдела МВД РФ «Цивильский» не выявило серьезных проблемных вопросов. Имеется предусмотренное нормативами достаточное количество основных и специализированных помещений, в которых качественно проведены ремонтные работы. Коммунальные и санитарно-гигиенические условия размещения подозреваемых, обвиняемых и административно задержанных в основном соответствуют требованиям законодательства и федеральным стандартам. Отрадно, что для сотрудников изолятора созданы надлежащие условия и бытовые удобства для полноценной службы. Вместе с тем, руководству отдела были высказаны предложения заменить в камерах для содержания арестованных устаревшие списки государственных органов и общественных организаций, в которые могут обратиться подозреваемые, обвиняемые и административно арестованные для защиты своих прав. С позиции гуманности было предложено обшить деревом верхние стальные поверхности камерных столов для исключения контакта частей тела с холодным металлом. Изолятор временного содержания отдела МВД РФ по Козловскому району был посещен в рамках рассмотрения поступившей в аппарат Уполномоченного жалобы гражданина К., ранее содержащегося в данном месте изоляции от общества. В жалобе им приводились доводы об ущемлении человеческого достоинства, выражающемся в том, что процесс отправления естественных надобностей в жилой камере изолятора доступен для обозрения, и в непрерывном режиме фиксируется системой видеонаблюдения. Комиссионный просмотр видеомонитора в дежурной части отдела полиции показал, что приведенные заявителем факты нашли свое подтверждение. Руководству отдела было рекомендовано изменить угол обзора видеокамеры и впредь контролировать данные вопросы во избежание очередных обращений арестованных. При обходе объектов изолятора были отмечены существенные недостатки в вопросах материально-бытового обеспечения. Из-за нехватки свободных площадей в подразделении набор имеющихся помещений не соответствует установленным требованиям. В изоляторе отсутствует санитарный пропускник. Душевая кабина неработоспособна, из-за чего задержанные лишены возможности помыться. Не создан обособленный кабинет медицинского работника (с процедурной). Не имеется кладовых для вещей задержанных и предметов вещевого имущества для выдачи арестованным. Одно из проходных помещений выполняет одновременно функции комнаты обыска, комнаты для свиданий с родственниками, кабинета для адвокатов и следователей. Не предусмотрено наличие карцера для нарушителей режима содержания (на 1 человека). Условия проведения свиданий задержанных с защитниками на принципах конфиденциальности не обеспечены. Коридорное помещение у жилых камер используется взамен отдельной комнаты для хранения пищи и ее подогрева, мойки и хранения посуды, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам. Раздача пищи производится сотрудниками, не имеющими личных медицинских книжек. Необходим капитальный ремонт всех трех камер для содержания арестованных, поскольку на стенах отваливается штукатурка, отслаивается краска. Полы в них и двери изнутри также требуют покраски. Регистры системы отопления частично вмонтированы в стены, уменьшая объем поступающего в камеры тепла. Высота столов в жилых камерах не превышала 40 см, высота скамеек - 25 см, что по своим геометрическим размерам может бы приемлемо для уровня младшей группы детского сада. Пользование такими миниатюрными столами и скамейками, по определению, унижает достоинство любого человека, создавая ему значительные физические трудности, как для нормального приема пищи, так и для чтения и письма. В камерах, также как и в некоторых других ИВС, установлены двухъярусные нары без изголовья и страховочного барьера (от падения с высоты), с деревянными досками под матрацами в качестве основания. Кроме того, сотрудники подразделения испытывают неудобства по причине недостатка служебных помещений (комнаты для отдыха, хранения одежды и переодевания, комнаты для подогрева и приема пищи и т.д.). В обоих изоляторах временного содержания требует решения вопрос обеспечения надлежащей приватности в санитарных узлах камер для содержания арестованных. Высота заграждения в санитарных узлах составляет чуть более одного метра (при размещении человека в туалете непосредственно над чашей «Генуя» - менее одного метра), вследствие чего отправление естественных надобностей человеком происходит практически на виду у остальных сокамерников. Совершенно очевидно, что условия, без возможности нормального уединения в туалете не могут не умалять человеческое достоинство. Для сравнения - в жилых камерах следственных изоляторов системы исполнения наказаний санитарные узлы повсеместно являются визуально обособленным объектом, где обеспечивается надлежащая приватность. Перечисленные замечания входят в противоречие с нормами Федерального закона от 15.07.1995 №103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Свода правил СП 12-95 «Инструкция по проектированию объектов внутренних дел (милиции) МВД России», приказа МВД РФ от 22.11.2005 №950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», со смыслом и положениями различных международно-правовых стандартов содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (в частности, Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме). В насущных вопросах общественного контроля за местами принудительного содержания большие надежды омбудсменом возлагаются на Общественную наблюдательную комиссию Чувашской Республики и общественные советы при органах внутренних дел. Общественными советами при органах внутренних дел в 2015 году было осуществлено 9 проверок изоляторов временного содержания на районном уровне (3 - МО МВД РФ «Алатырский», 3 - ОМВД РФ по Ибресинскому району, 1 - ОМВД РФ по г. Новочебоксарск, 2 - ОМВД РФ по Ядринскому району). В ходе посещений нарушений в деятельности полиции не выявлено, замечаний на условия содержания спецконтингента в местах лишения свободы не поступило. Вопрос о результативности подобных посещений, по всей видимости, не возникает. Членами Общественной наблюдательной комиссии в 2015 году проведено 18 проверок мест принудительного содержания уголовно-исполнительной системы. В то же время комиссией в течение года так и не была найдена возможность проверить хотя бы один из 16-ти изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, дислоцирующихся в регионе. Проверки, проведенные комиссией, ограничились посещением помещений для задержанных лиц в двух отделах внутренних дел, где были выявлены серьезные недостатки в их функционировании. Так, в отделе МВД РФ по Мариинско-Посадскому району количество помещений для задержанных не соответствует требованиям приказа МВД РФ от 30.04.2012 №389. Имеется только два помещения (при установленном нормативе три). В обоих помещениях окно закрыто металлической пластиной с отверстиями диаметром до одного сантиметра, количество отверстий не превышает двадцати. Доступ естественного освещения затруднен. Было установлено наличие одного комплекта постельного белья (подушка, матрац, одеяло, наволочка, простынь), предназначенных для выдачи задержанным в ночное время. Должностными лицами не была предоставлена информация о периодичности производства дезинфекции и стирки указанных постельных принадлежностей, а также о фиксации выдачи постельных комплектов задержанным лицам. В отделе МВД РФ по г.Новочебоксарску в нарушение требований установлено наличие лишь одного помещения для задержанных. Указанное нарушение может приводить к потенциальной возможности одновременного незаконного содержания задержанных разного пола (мужчин, женщин и несовершеннолетних). В помещении отсутствует окно, не имеется приточно-вытяжной вентиляции. На момент посещения в помещении присутствовал резкий запах мочи и других нечистот. Из-за отсутствия окна и приточно-вытяжной вентиляции практически невозможно нормальное проветривание помещения, не иначе как путем открытия двери, ведущей в общее помещение отдела полиции. В ходе посещения установлено отсутствие постельного белья (подушка, матрац, одеяло, наволочка, простыня), предназначенного для выдачи задержанным лицам в ночное время. Содержание задержанных приводит к нарушению конституционных прав граждан не быть подвергнутым бесчеловечному обращению - даже при кратковременном нахождении в указанном помещении. В условиях жесткой экономии средств федерального бюджета проблема капитального и текущего ремонта в местах принудительного содержания системы МВД России может приобрести хронический характер. По сведениям МВД по Чувашии на 2016 год планируется выделение бюджетных средств в сумме 4 млн. рублей на проведение капитального ремонта изоляторов временного содержания в межмуниципальном отделе МВД России «Алатырский» и в отделе ОМВД РФ по г.Канашу. По ремонтным работам в ряде других подразделений вопрос остается открытым. По-прежнему на общероссийском уровне не решена проблема лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой в специальных учреждениях полиции. В настоящее время в Правительстве Российской Федерации по инициативе МВД России рассматривается вопрос о передаче в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения функций по оказанию первичной медико-санитарной помощи (доврачебной, врачебной) лицам, содержащимся в специальных учреждениях, а также по проведению в них медицинских осмотров и медицинскому освидетельствованию указанных лиц на наличие телесных повреждений. В этих целях разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации», которым предусмотрена передача в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения вышеперечисленных функций. Бездействие работников полиции по заявлению о хищении личных вещей, и принятия при необходимости мер прокурорского реагирования – предмет жалобы гражданина С. По запросу Уполномоченного прокуратурой Ленинского района города Чебоксары было рассмотрено заявление данного гражданина о несогласии с постановлением ОП №6 УМВД РФ по г.Чебоксары об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении гражданина Ф. Проведенной проверкой было установлено, что по заявлению С. по факту неправомерных действий Ф. в декабре 2014 года было вынесено решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако, данное решение об отказе в возбуждении уголовного дела прокуратурой признано незаконным и необоснованным, ввиду того, что проверочные мероприятия выполнены не в полном объеме. В связи с чем, в марте 2015 года указанное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела прокуратурой Ленинского района города Чебоксары было отменено, а материал проверки направлен в ОП №6 УМВД РФ по г.Чебоксары для проведения дополнительных проверочных мероприятий. |
Похожие:
 | Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |  | Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... |
| Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны |
| Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
| Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... | | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... |