Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике в 2015 году Чебоксары, 2016 Введение Основные задачи Уполномоченного закреплены в статье 3 Закона Чувашской Республики от 02 октября 2012 г.
Скачать 2.97 Mb.
|
Права граждан на безопасность жизнедеятельности Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Э.А. Памфиловой отмечалось: «Дилемма выбора между свободой реализации прав человека и безопасностью лишена смысла, поскольку безопасность - это основа и императив реализации прав человека». Одной из главных задач органов государственной власти и местного самоуправления является обеспечение гарантированной комплексной безопасности жизнедеятельности населения. В Чувашии реализуется Государственная программа «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Чувашской Республики» на 2012-2020 годы. В соответствии с Реестром потенциально опасных объектов, расположенных на территории региона, утвержденным председателем Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Чувашской Республики, в нашем регионе расположено 32 потенциально опасных объекта, в том числе: 4 химически опасных объекта, 2 техногенно-опасных объекта гидротехнических сооружений, 26 пожаро-взрывоопасных объектов. Согласно требованиям приказа МЧС России от 04.11.2004 №506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» на все потенциально опасные объекты разработаны соответствующие паспорта безопасности опасных объектов. Наибольшую потенциальную опасность на территории республики представляют такие потенциально опасные объекты как: - ПАО «Химпром» (г.Новочебоксарск): разгерметизация изотермических ёмкостей с хлором может повлечь образование обширной зоны химического заражения глубиной до 20 км и гипотетическое поражение населения численностью до 135 тыс. чел.; - Чебоксарская ТЭЦ-2 филиала «Марий Эл и Чувашии» ПАО «Т-Плюс»: в результате аварии на которой может остаться без отопления 657 жилых домов, 130 социально-значимых объектов и 20 промышленных объектов; - АО «ЧПО им. В.И.Чапаева» (г.Чебоксары): в случае крупной аварии разрушению может подвергнуться площадь до 0,8 км2, при этом численность населения в очаге поражения составит до 600 человек; - Филиал ПАО «ФГК-РусГидро»-«Чебоксарская ГЭС»: расчетная вероятность возникновения катастрофического затопления при прорыве плотины возможна в случае совершения крупного террористического акта на данном объекте, с общим количеством населения, попадающего в зону подтопления Чебоксарской ГЭС, около 10 тыс. человек. Анализ прохождения весенних паводков показывает, что «большая вода» на территории республики проявляет себя раз в 6–7 лет. При наихудшем сценарии развития событий в паводковый период в зону возможного затопления (подтопления) в 16 муниципальных образованиях могут попасть: 55 населенных пунктов; 885 жилых домов частного сектора с населением более 2,2 тыс. человек. Общая площадь возможного затопления может составить 115 кв. км. В республике зарегистрировано 554 гидротехнических сооружения, в том числе 2 бесхозяйных (на притоке р. Ербаш в с.Советское Ядринского района, около д.Калиновка Канашского района). В целях снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период в 2015 году проводились превентивные мероприятия на общую сумму 13,3 млн. рублей. На 2016 год запланирован капитальный ремонт 4 ГТС на территории Канашского, Красночетайского, Цивильского и Шумерлинского районов на сумму 18,5 млн. рублей, что позволит повысить уровень безопасности ГТС, снизить вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций и затопления. Прорабатывается вопрос подготовки предложений в Минприроды России по включению в Федеральную целевую программу «Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012-2020 годах» и выделению ассигнований на осуществление капитального строительства объекта «Защитные сооружения от паводковых вод на реке Алатырь в г.Алатырь Чувашской Республики». По откорректированному проекту объем капитальных вложений должен составить 429 млн. рублей. Реализация мероприятия позволит защитить 765 жилых дома, в которых проживает 1760 человек. Площадь защищенной территории должна составить 572 га. В Чувашии расположено 830 мест захоронения животных, 90 мест временного хранения ядохимикатов, 32 свалки (полигонов) твердых, промышленных и бытовых отходов. Актуальной проблемой является обеспечение безопасности мест захоронений трупов животных, зараженных возбудителем сибирской язвы. Обязательному благоустройству согласно правилам сбора и утилизации биологических отходов подлежит 51 скотомогильник с сибиреязвенными захоронениями. Причем, только 1 из них (в г.Чебоксары) является обустроенным в соответствии с установленными нормами. Остальные подлежат безусловному обустройству, при этом проведение данных работ является обязанностью республиканских органов государственной власти. Анализ показал, что основной причиной неисполнения мероприятий по обустройству скотомогильников с сибиреязвенными захоронениями является отсутствие источника финансирования нового расходного обязательства Чувашской Республики. Данное обстоятельство также является основной причиной длительного неисполнения актов прокурорского реагирования, внесенных ранее в Государственную ветеринарную службу Чувашской Республики. Необходимо скорейшее решение вопроса финансирования, поскольку наличие на территории региона ненадлежащим образом обустроенных скотомогильников представляет потенциальную экологическую угрозу. Благодаря комплексу принимаемых мер, в Чувашии за последние 6 лет наблюдается устойчивая тенденция к снижению количества пожаров - с 1301 пожара в 2010 году до 978 пожаров в 2015 году. Соответственно, снижается число погибших на них людей - со 110 человек в 2010 году до 78 человек в 2015 году. В истекшем году спасено на пожарах 434 человек (в 2014 году - 428). Заметно уменьшилось количество происшествий на водных объектах с гибелью на воде. В 2015 году зарегистрировано подобных 46 происшествий, погибло 45 человек (за 2014 год - 58 происшествий, погибло 52 чел.). В результате пожаров травмы различной степени тяжести получили 105 человек (2014 г. - 106), В прошедшем году материальный ущерб от пожаров составил около 128 млн. рублей. Основными причинами пожаров явились: нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования (281 пожар); неосторожное обращение с огнем (при сжигании мусора, при курении и из-за детской шалости (250 пожаров); нарушение правил устройства и эксплуатации печей (217 пожаров); поджоги (136 пожаров). Наибольшие показатели количества пожаров (в расчете на 10 тыс. населения) отмечены в Шумерлинском, Красночетайском, Алатырском, Вурнарском, Мариинско-Посадском и Порецком районах. Наибольшие показатели количества случаев гибели людей при пожарах (в расчете на 10 тыс. населения) отмечены в Шумерлинском, Порецком, Мариинско-Посадском и Красночетайском районах. В Чувашской Республике проведена подготовительная работа по развертыванию на территории республики системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112», необходимый комплект документов для оснащения центра обработки вызовов (ЦОВ-112) программно-техническим комплексом направлен в МЧС России. Чувашия включена в список регионов для получения субсидии на эти цели из федерального бюджета на 2016 год в размере 19,53 млн. рублей. На сегодняшний день в республике отсутствуют населенные пункты, не прикрытые подразделениями пожарной охраны. Из 1729 населенных пунктов региона защищены подразделениями пожарной охраны: 481 - федеральной противопожарной службы; 394 - противопожарной службы субъекта федерации; 245 - ведомственной пожарной охраны; 205 - муниципальной пожарной охраны; 404 - добровольной пожарной охраны. Всего на территории Чувашии дислоцируются 219 подразделений пожарной охраны, в том числе: 28 подразделений ФПС (696 человек, 131 ед. техники); 2 объектовых подразделения ФПС (91 человек, 6 ед. техники); 1 договорное подразделение ФПС (43 человека, 5 ед. техники); 3 специальных подразделения ФПС; 22 подразделения республиканской противопожарной службы Чувашской Республики; 55 подразделений муниципальной пожарной охраны; 69 подразделений ведомственной пожарной охраны; 45 подразделений добровольных пожарных команд. В настоящее время существует ряд нерешенных проблемных вопросов по организации тушения пожаров, содержанию пожарных подразделений и организации дежурства. Так, одной из основных проблем боеготовности дежурных караулов подразделений противопожарной службы Чувашской Республики является их малочисленность, что влияет на показатели оперативности реагирования на пожары и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, а также на противопожарную защищенность населения. Имеющаяся численность личного состава дежурных смен в подразделениях противопожарной службы Чувашской Республики не позволяет формировать полноценные звенья газодымозащитной службы при проведении разведки в задымленной зоне при тушении пожара. В пожарных частях отсутствуют должности диспетчера. Для их укомплектования диспетчерским составом требуется 48 штатных единиц. Указанная численность является минимально необходимой для нормального функционирования подразделений республиканской противопожарной службы. Практика показывает, что в тех муниципальных образованиях, где в бюджет заложено достаточно средств по обеспечению мер первичной пожарной безопасности, где власти серьезно подходят к данным вопросам, число пожаров значительно сокращается. Решение указанных вопросов - полномочия органов местного самоуправления. К сожалению, некоторые органы местного самоуправления, как районного, так и поселенческого уровня не уделяют этим животрепещущим вопросам должного внимания. Важно учесть, что согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание подразделений муниципальной пожарной охраны не отнесены к вопросам местного значения сельских городских и сельских поселений и, соответственно, не являются обязательными для исполнения главами городских и сельских поселений. Кроме этого, из соответствующих бюджетов выделяется недостаточно денежных средств на обеспечение пожарной безопасности, в том числе на содержание подразделений муниципальной пожарной охраны (МПО). В связи с этим создание и содержание подразделений муниципальной пожарной охраны становится крайне проблематичным. Например, в Староатайском и Испуханском сельских поселениях Красночетайского района в зимнее время подразделения МПО не функционируют. В связи с сокращением количества приобретаемых новых пожарных автомобилей происходит физическое старение их парка, что непосредственно влияет на боеготовность подразделений пожарной охраны. На сегодняшний день средний срок эксплуатации пожарного автомобиля составляет 11 лет. Многие сельские поселения находятся далеко от располо жения территориальных сил по жарной охраны. По этой причине в целях эффективного тушения пожаров необходимо наличие нескольких источников наружного противопожарного водоснабжения в каждом населенном пункте, которыми можно было бы воспользоваться в течение всего года. Сотрудники пожарных частей при организации тушения пожаров нередко сталкиваются с ситуацией, когда в деревнях и селах пожарные водоемы либо отсутствуют, либо находятся в запущенном состоянии. Это представляет собой серьезную проблему, как для огнеборцев, так и для жителей, особенно в пожароопасные периоды. На территории республики имеется более 12,2 тыс. источников противопожарного водоснабжения, в том числе около 7 тыс. пожарных гидрантов, около 2 тыс. естественных водоёмов, почти 2 тыс. искусственных водоёмов и 1,4 тыс. водонапорных башен. При этом надо заметить, из 6937 пожарных гидрантов - 100 находятся в технически неисправном состоянии, из 1916 естественных водоёмов - 63 в неисправном состоянии, из 1973 искусственных водоёмов - 45 не приспособлены для забора воды пожарными автомобилями, из 1401 водонапорной башни - 52 не приспособлены для забора воды пожарными автомобилями. Неудовлетворительное состояние (отсутствие) подъездных путей к водоемам и отсутствие пирсов (площадок) для забора воды пожарными автомобилями существует в 228 населенных пунктах Чувашской Республики. Кроме того, 15 населённых пунктов Чувашии вообще не имеют источников противопожарного водоснабжения, из них в Козловском районе - д.Казаково, д.Мартыново, д.Мурзаево, д.Масловка, в Аликовском районе - с.Юманлыхи, д.ПередниеХирлепы, д.ЗадниеХирлепы, в Чебоксарском районе - д.Ядринкасы, д.Ямбарусово, д.Моштауши. Следует подчеркнуть, что чувствительным индикатором проблем в области противопожарной защиты является обратная связь с населением республики. При посещении Уполномоченным и сотрудниками его аппарата сельских поселений в рамках Единых информационных дней практически не было ни одной встречи с жителями сельских поселений, на которой не поднимались бы жизненно важные вопросы обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах. Омбудсменом была получена жалоба гражданина Ф. в интересах жителей деревень Никитино, Иваньково и Долина Ядринского района на невыполнение в сельском поселении установленных требований пожарной безопасности. В данном обращении заявителем была высказана серьезная обеспокоенность по поводу того негативного факта, что имеющийся в деревне Никитино пруд не очищается, находится в заросшем состоянии и не выполняет функции естественного источника пожаротушения, что может существенно затруднить работу пожарных подразделений. Действующие Правила противопожарного режима в Российской Федерации предусматривают на территории сельских поселений и городских округов обеспечение наличия запасов воды для целей пожаротушения. Источниками воды для пожаротушения могут служить реки и водоёмы, к которым необходимо предусмотреть возможность подъезда пожарной техники для забора воды с пожарного пирса в любое время года. Подъезд к пирсу должен иметь твёрдое покрытие, выдерживающее тяжёлую пожарную технику, и иметь разворотную площадку размерами не менее 12×12 м для размещения не менее двух пожарных автомобилей. После нашего вмешательства Государственным комитетом Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям было проведено разбирательство с выездом на место. Факты, изложенные в жалобе, нашли свое подтверждение. Выяснилось, что в деревне Никитино пруд, как пожарный водоем, не был оборудован специальным пирсом, из-за чего отсутствует возможность подъезда к нему и заправки водой пожарного автомобиля без применения дополнительной мотопомпы. В зимнее время населенный пункт лишается и этого источника наружного противопожарного водоснабжения. По итогам проверки Государственным комитетом Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям было настоятельно рекомендовано органам местного самоуправления Ядринского района организовать и провести комплекс мероприятий по обеспечению противопожарной защиты в сельском поселении. В частности, изыскать возможность проведения дноуглубительных работ на пруду и обустроить пирс, приобрести для н.п. Никитино мотопомпу и иметь ее в готовности для использования на пожаре, для н.п. Иваньково, Никитино и Долина оборудовать противопожарную емкость для хранения запасов воды в целях тушения пожаров. Так исторически сложилось, что дорожный вопрос стал относиться к «вечным» темам российской действительности. Безопасность дорожного движения следует рассматривать с конституционно-правовой точки зрения как одну из гарантий конституционного права на жизнь. Обеспечение безопасности дорожного движения имеет целью предупреждение, предотвращение и устранение явлений и опасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, имуществу граждан, предприятий, учреждений и организаций, и их последствий. В контексте соблюдения прав человека ключевое значение также имеет повышение качества и работоспособности транспортной инфраструктуры. Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Автомобильные дороги должны соответствовать ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". В 2015 году на дорожные работы в Чувашии было направлено 3,7 млрд. рублей. Введено в эксплуатацию 30 километров автомобильных дорог, отремонтировано 112 километров дорог, 158 дворовых территорий (площадью 86,3 тыс. кв. м.) и 113 проездов к ним (площадью 41,9 тыс. кв. м.). В текущем году на дорожную деятельность, с учетом ожидаемого поступлений из федерального бюджета 1 млрд. рублей объем дорожного фонда, планируется направить 3,7 млрд. рублей, что должно позволить ввести в эксплуатацию 50 километров автомобильных дорог, отремонтировать 62 километра дорог, 150 дворовых территорий и проездов к ним. В целях благоустройства населенных пунктов сельских поселений и повышения безопасности на автомобильных дорогах планируется осуществить устройство электроосвещения на протяжении 10 км на 5 участках автомобильных дорог общего пользования, проходящих в границах населенных пунктов. Последовательные шаги по наведению порядка на автодорогах региона позволили переломить неблагоприятные тенденции и снизить число аварий. Количество дорожно-транспортных происшествий в Чувашской Республике в 2015 году по сравнению с 2014 годом уменьшилось на 16,6% (с 1932 до 1612), число погибших в них людей снизилось на 15,1% (с 245 до 208), число лиц, получивших травмы - на 10,2% (с 2406 до 2160). Однако вызывает большую озабоченность состояние аварийности на лицензированном транспорте. За 2015 год в регионе зарегистрировано 104 ДТП с участием лицензированного транспорта, в которых погибло 4 человека, получили травмы различной степени тяжести 213 человек, в том числе 63 ДТП по вине водителей автобусов, в которых ранено 63 человека. Отмечается рост количества административных правонарушений в сфере дорожного движения. В прошлом году было выявлено около 600 тыс. административных правонарушений (превышение уровня 2014 года на 9,9%). За управление транспортом в состоянии опьянения и отказ от прохождения медицинского освидетельствования задержано 5197 водителей. Доля автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог составляет 62,5%. На начало 2016 года в собственности муниципальных образований Чувашии находилось 10489 км автомобильных дорог общего пользования местного значения. Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием составил 53,9% от общей протяженности, а с усовершенствованным покрытием - 84,2%. Общая протяженность грунтовых дорог составила 4830 км. В среднем 66,5% дорог местного значения не отвечают нормативным требованиям. Однако в отдельных муниципалитетах этот показатель выше. Так, в Порецком районе он составляет 85%, а в Алатырском – 84,8%. Аномальное количество перепадов температур в Чувашской Республике за два прошедших зимних сезона усугубило традиционную ситуацию, образовав для предприятий дорожной сферы огромный фронт работы. К сожалению, действующие в настоящее время дорожно-строительные нормативы не рассчитаны на экстремальные изменения погодных условий, что негативно отражается на дорожных покрытиях. Поэтому необходимо переходить на новые технологии, которые позволяют дорожному покрытию выдерживать резкие перепады температуры. Однако следует признать, что эти технологии являются более дорогостоящими. В целом же для приведения в нормативное состояние, развития и увеличения пропускной способности всей сети автомобильных дорог общего пользования регионального или местного значения на территории республики требуются огромные ассигнования, что в нынешних экономических условиях выглядит нереальным. Для обеспечения законных прав граждан на безопасные условия движения на автомобильных дорогах в Чувашской Республике разработан План мероприятий по развитию и внедрению комплексов автоматической фото- и видеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации на 2016–2018 годы, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.02.2016 № 71-р. Сформированная в регионе система автоматической фото- и видеофиксации нарушений ПДД включает в себя 169 комплексов, в том числе 65 комплексов «Арена», 50 комплексов «Поток», 3 многофункциональных комплекса «Кречет», в том числе 5 «пилотных комплексов», переданных в безвозмездное пользовании от производителей. Все места установки комплексов были определены УГИБДД МВД по Чувашии с учетом сложившейся аварийной обстановки и мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на территориях соответствующих муниципальных образований. При этом необходимо отметить, что показатели аварийности в местах установки стационарных комплексов уже сведены к минимальным значениям. За 2015 год собственникам транспортных средств было отправлено более 372 тысяч постановлений по делам об административных правонарушениях (рост на 16% к уровню 2014 года) на общую сумму более 217 млн. рублей (рост на 15% к 2014 году). В прошлом году в ходе оптимизации была упразднено КУ «Дирекция по повышению безопасности дорожного движения и эксплуатации систем видеофиксации» и его функции были переданы КУ «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Минтранса Чувашии (Чувашупрдор), причем, в качестве дополнительных. Однако надо учесть, что основным направлением деятельности Чувашупрдора все же является обеспечение сохранности, развития и улучшения эксплуатационного состояния автомобильных дорог. По мнению МВД по Чувашской Республике, в результате организационных изменений работа с комплексами фото и видеофиксации нарушений ПДД фактически отошла на второй план, что неминуемо приводит к снижению эффективности использования специальной аппаратуры. Кроме того, в силу тех или иных причин к марту 2016 года функционировало только порядка 70% данных автоматических комплексов. Работа остальных 30% осуществлялась в тестовом режиме в рамках проведения восстановительных работ. Данный факт сказался на выявляемости нарушений ПДД, что привело к снижению количества вынесенных постановлений в истекшем периоде 2016 года. Для урегулирования проблемных вопросов Министерством внутренних дел по Чувашской Республике было внесено предложение в Кабинет Министров Чувашской Республики о воссоздании казенного учреждения, которое будет наделено полномочиями получателя средств из республиканского бюджета по построению и развитию систем фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения, а также формирования единого комплекса контроля, мониторинга и обработки информации, систем видеонаблюдения за ситуацией на автомобильных дорогах, а также контроля передвижения транспортных средств по территории региона. В рамках рассмотрения жалобы, поступившей от жителя д.Сареево Ядринского района, омбудсменом был инициирован вопрос установки в ряде районных населенных пунктов стационарных комплексов фото- и видеофиксации нарушений скоростного режима, работающих в автоматическом режиме. В целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий по моему обращению в УГИБДД МВД по Чувашской Республике была проведена работа по организации установки данных комплексов (либо их муляжей с радиолокационными имитаторами) на участках дороги республиканского значения «Никольское-Ядрин-Калинино». Балансодержателем указанной дороги является Чувашупрдор. Этой же организацией осуществляются монтаж и обслуживание камер фото- и видеофиксации нарушений Правил дорожного движения. В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Одним из примеров влияния на изменение ситуации в вопросах обеспечения безопасности дорожного движения явилось принятое к производству коллективное обращение жителей пригородного пос. Элеватор и работников Канашского элеватора по длительно нерешаемому вопросу ремонта автомобильной дороги, связывающей город Канаш с данным поселком и предприятием. При рассмотрении указанного обращения омбудсменом было вынесено Заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав граждан. Данный акт реагирования был направлен в администрацию г.Канаша для принятия организационно-практических мер по проведению реконструкции и ремонта автомобильной дороги и приведения ее в соответствие нормативным требованиям. Для сведения и контроля устранения нарушений требований законодательства при эксплуатации автомобильных дорог местного значения нами были проинформированы Администрация Главы Чувашской Республики и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики. Кроме того, при посещении города Канаш было обращено внимание на проблему транспортного сообщения в районе улицы Красноармейской, где практически на многих участках дороги отсутствовало асфальтовое полотно, были разбиты бордюрные камни, имелись глубокие ямы и обширные выбоины. Значительные дефекты дорожного покрытия затрудняли движение транспорта по улице, порой создавая аварийную обстановку. Вопросы контроля за сохранностью дорог местного значения и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования относятся к вопросам органа местного самоуправления. В результате ненадлежащего исполнения обязанностей по устранению недостатков дорог, возникающих при их эксплуатации, нарушались права неопределенного числа граждан на безопасность. По имеющейся информации, для проведения ремонтных работ на данном участке автомобильной дороги выделены финансовые средства. Повышенную опасность для жителей представляют собой объекты строительства, особенно для детей. В условиях продолжающегося активного строительства в городах многоквартирных домов жилых домов обострилась проблема обеспечения физической безопасности жизнедеятельности граждан. К Уполномоченному поступила жалоба директора гимназии №4 г.Чебоксары Казаковой Э.П., в которой содержалась мотивированная информация о непринятии должных мер по обеспечению безопасности детей-школьников. В ходе выяснения обстоятельств дела был осуществлен выезд на данный объект. Установлено, что на территории, прямо прилегающей к гимназии, по улице Энгельса в течение длительного времени ведутся строительные работы по возведению торгово-административного комплекса «Два капитана», с логистическим центром и подземной парковкой (ООО «Новая телефонная компания», генеральный директор Лапин А.В.). При проведении строительных и подготовительных работ застройщиком грубо нарушались строительные нормы и правила безопасности, что могло привести к травмам и даже гибели людей. Территория со стороны улицы, прилегающая к учебному заведению, переходила в глубокий котлован, была нарушена целостность ограждения территории школы, местами имелись большие провалы под ограждением, на значительной площади осыпался откос котлована, частично отваливался забор между строительной площадкой и школой, непосредственно возле игровой площадки для детей был установлен электрический щит и трансформатор (с практически свободным проходом к ним), по школьной территории на земле были протянуты высоковольтные электрические кабели, из-под баскетбольной площадки ввиду строительных работ «сползал» грунт, разрушался участок автомобильной дороги, ведущей к гимназии, что привело к самозахвату части территории для обеспечения проезда транспорта по тротуару, что опасно для пешеходов. Перечисленные нарушения законодательства создавали прямую угрозу для жизни и здоровья детей. Руководством школы и родителями учащихся выражалось недоумение по поводу создавшейся ситуации в связи с бездействием муниципалитета, обязанного осуществлять соответствующий контроль и своевременно принимать меры реагирования в интересах горожан. Как выяснилось в ходе разбирательства, ранее в адрес республиканских и муниципальных органов власти гражданами неоднократно направлялись жалобы, в которых подвергалась сомнению правомерность подобной уплотнительной застройки в центре города, приводились доводы о нарушениях при осуществлении строительства, несоответствии его градостроительным и техническим регламентам, а также требованиям безопасности. Омбудсменом было вынесено мотивированное Заключение, содержащее рекомендации относительно восстановления прав, направленное для принятия управленческих мер в профильный орган государственной власти и муниципалитет. О создавшейся ситуации был проинформирован Глава Чувашской Республики М.В. Игнатьев. Минстроем Чувашии и администрацией города Чебоксары были проведены внеплановые выездные проверки с выдачей предписания лицу, осуществляющему строительство. По их результатам за допущенные нарушения директор предприятия ООО «Строительно-монтажное управление №21» (генподрядчик) Лапин А.В. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 тыс. рублей. В последующем, в связи с неполным исполнением выданного предписания Минстроем Чувашии в отношении названной организации возбуждено административное дело по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и направлено в Арбитражный суд Чувашской Республики. Кроме того, в территориальный орган Росреестра министерством направлены материалы проверки для принятия решения о возбуждении в отношении застройщика (ООО «Новая телефонная компания») производства по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в связи с использованием земельного участка, не предоставленного в установленном порядке. Контрольный осмотр объекта показал, что некоторая часть нарушений, в первую очередь, создающих опасность для школьников, строительной организацией была устранена. Учитывая большую общественную значимость поднятой населением темы и в интересах ее объективного рассмотрения, 17 декабря 2015 года по нашей инициативе был проведен «Круглый стол», на котором был обсужден широкий спектр вопросов строительства комплекса, в том числе острые проблемы безопасности жизнедеятельности учащихся гимназии и жителей микрорайона. В работе «круглого стола» также приняли участие депутаты Чебоксарского городского собрания депутатов, представители руководства администрации г.Чебоксары, прокуратуры Чувашской Республики, Общественной палаты Чувашской Республики, руководство и попечительского совета гимназии №4, представители общественных организаций и инициативной группы жителей микрорайона. В ходе обсуждения было подтверждено, что в действиях заказчика (ООО "Новая телефонная компания"), застройщика (ООО "Альфа-Групп") и генподрядчика (ООО "СМУ-21") налицо несоблюдение требований федерального законодательства, системность противоправных действий и игнорирование мнения населения. В течение продолжительного времени нарушаются конституционные права школьников и жителей микрорайона на безопасность, сохраняется реальная угроза для их жизни и здоровья. Строительство торгово-административного комплекса «Два капитана», являясь уплотнительной застройкой, значительно повышает урбанистическую нагрузку на микрорайон, принимая во внимание наличие в непосредственной близости от объекта 2-х школ. Земельный участок, выделенный под строительство обсуждаемого объекта, больше 10-ти лет надлежащим образом не осваивается. В нынешних сложных экономических условиях перспективы строительства комплекса становятся все более туманными. Данный объект превратился в очередной долгострой в центре города в виде зияющего котлована, который каждодневно увеличивается в объеме под влиянием осадков и сползания грунта. Участниками мероприятия были выработаны рекомендации по принятию последующих согласованных действий, сделан вывод о том, что для снятия социальной напряженности профильным органам государственной власти и органам местного самоуправления необходимо принять незамедлительные организационно-практические меры для исправления ситуации в интересах жителей города, вплоть до приостановления стройки (до устранения всех нарушений) либо закрытия строительства. В письме Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики И.Б. Моторина, в частности, отмечалось: «…Принимая во внимание позицию участников «круглого стола», проведенного под Вашим председательством, согласно которой предлагается закрыть строительство торгово-административного комплекса, … Минстроем Чувашии в отношении подрядчика строительства ООО «СМУ-21» возбуждено административное дело по части 3 статьи 9.5 КоАП РФ, предусматривающей административное приостановление деятельности юридического лица на срок до 90 суток. Осуществляется подготовка материалов дела для передачи на рассмотрение в Арбитражный суд Чувашской Республики. Кроме того, администрацией г.Чебоксары направлено исковое заявление о расторжении договора аренды земельных участков, заключенного с ООО «Новая телефонная компания» и обязании возвратить истцу земельные участки по акту приема-передачи…». На основании решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 03.03.2016 постановлением судебного пристава деятельность ООО «Строительно-монтажное управление №21» по строительству торгово-административного комплекса была приостановлена на 60 суток. Кроме того, известно, что ООО "Альфа-Риэлти" (директор - Лапин А.В.) осуществляло сбор значительных по объему денежных средств с населения для строительства «мифического» жилья в торгово-административном комплексе «Два капитана». Однако будущие жильцы не получили ни жилья, ни возврата своих денег. По этому поводу к Уполномоченному продолжают поступать обращения граждан за помощью. За совершение серии мошеннических действий и причинение гражданам имущественного ущерба в крупном размере Лапин А.В. был осужден к лишению свободы сроком на 5 лет. В настоящее время объект оказался практически брошен. С весенними водами котлован продолжает расширяться, как и увеличиваться степень опасность вблизи объекта. Ситуация продолжающейся неопределенности требует своего окончательного разрешения в интересах обеспечения прав школьников и жителей микрорайона на безопасность жизнедеятельности. |
Похожие:
 | Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |  | Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... |
| Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны |
| Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
| Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... | | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... |