Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правовые и психологические аспекты противодействия экстремизму и терроризму»
Скачать 3.16 Mb.
|
| Тема 5. Правовые основания противодействия экстремизму и терроризму в России. Теоретические положения противодействия терроризму и экстремизму базируются на концептуальных положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, основываются на общих положениях теории права и нормах действующего отечественного законодательства. В России юридическое определение того, какие действия считаются экстремистскими, содержится в статье 1 Федерального Закона №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». В соответствии с поправками от 29 апреля 2008 г. к экстремистской деятельности (экстремизму) относятся: - насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; - публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; - возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; - пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; - нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; - воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; - воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; - совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации; - пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; - публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; - публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; - организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; - финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг. Как видно из правового содержания экстремистской деятельности, большинство из видов экстремистской деятельности еще до принятия указанного правового акта законодателем были криминализированы. С его принятием лишь появились две новые уголовно-правовые нормы, направленные на противодействие экстремизму – ст.2821 и 2822 УК РФ. Кроме того, в понятие экстремизма входят и деяния влекущие административную ответственность. Это правонарушения, предусмотренные КоАП РФ в ст.ст. 13.15 «Злоупотребление свободой массовой информации» и ст.20.29 «Производство и распространение экстремистских материалов» либо влекут иную юридическую ответственность. С учетом указанного, некоторыми исследователями делается вывод, что «экстремизм может быть не только в действиях, но и в суждениях. Если первое из названных его проявлений может быть… соотнесено с экстремистской деятельностью, то экстремизм в суждениях может стать частью экстремистской деятельности лишь при определенных условиях: если он проявляется в действиях, образующих состав преступления... Не менее сложным представляется и соотношение понятий экстремистских действий и преступлений экстремистской направленности. Рассматривать их в качестве тождественных можно только тогда, когда речь идет об экстремистских действиях, которые признаны преступными в установленном порядке». На наш взгляд, все эти сложности возникают оттого, что одним единственным термином, «экстремизм», пытаются определить качественно разные явления общественной жизни, в том числе, не имеющие никакого отношения к предмету уголовно-правового регулирования. Против расширения понятия экстремизма за счет любых радикальных учений и ограничения тем самым свободы слова и совести выступают А.Ф. Истомин и Д.А. Лопаткин, а также правозащитники. По мнению А.В. Ростокинского (2009), российский законодатель под заявления о верности европейским стандартам защиты прав и свобод человека продолжает «идти своим путем». С одной стороны, расширяется путем указания на «экстремистские» мотивы перечень квалифицирующих признаков всё большего числа преступлений. С другой стороны, преступлениями экстремисткой направленности объявляются сразу все преступления, если у виновных лиц установлен такой мотив. Но если нет четкого указания на деяние, а есть описание то ли способа, то ли последствия, то и ответственности быть не может. Неустранимые сомнения толкуются в пользу обвиняемого. Попутно всё более сокращается сфера применения уголовной ответственности за публичные провоцирующие действия, за хулиганство, прежде всего, совершаемое несовершеннолетними (пресловутые «нападения», групповые драки и повреждение имущества), а также более зрелыми лицами (незаконные митинги и собрания, распространение, изготовление и хранение экстремистских материалов). Деятельность юридических лиц и объединений граждан вообще остаётся без внимания законодателя, если только их представители не захотят поучаствовать в избирательной компании. Отсутствует в нашем законодательстве ответственность и за создание и предоставление для ознакомления неограниченному числу лиц инструкций по совершению преступлений, за пропаганду насилия и криминальных традиций. Между тем, рост экстремальности молодежи проявляется, в общем росте преступности несовершеннолетних и молодежи, и, в частности, в росте количества преступлений экстремисткой направленности. В соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ экстремистская организация определяется как общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности. Таким образом, решение о признании какой-либо организации экстремистской целиком отнесено к компетенции суда. В ст. 4 Федерального закона № 114-ФЗ (2002) представлены субъекты противодействия экстремистской деятельности, а именно: федеральные органы государственной власти, органы госвласти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. На органы внутренних дел возложены конкретные задачи в сфере противодействия экстремизму в «пределах своей компетенции». В России преступления экстремистской направленности «характеризуются высоким уровнем латентности, причем искусственной, так как при регистрации подобных деяний для правоохранительных органов определение, а затем и доказывание мотивов действий виновного представляет значительную сложность»24. Достоянием общественности становятся, как правило, лишь те преступления экстремистской направленности, которые совершаются демонстративно в форме терроризирования в отношении представителей некоторых групп населения, так, чтобы, причиненный отдельным лицам вред, причинялся одновременно представителям всей социальной общности. При таком подходе правоприменительных органов соответствующую квалификацию получают лишь 1,5 - 2 % всех преступлений экстремисткой направленности. В этой связи были скандалы с учетом и регистрацией нераскрытых преступлений, совершаемых на почве вражды и ненависти, становятся достоянием общественности. В соответствии с действующим российским уголовным законодательством к криминальному политическому экстремизму как насильственному средству достижения политических целей следует отнести деятельность: а) по насильственному изменению основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации в форме вооруженного мятежа (ст.279 УК РФ); б) по захвату или присвоению властных полномочий в форме насильственного захвата или насильственного удержания власти (ст.278 УК РФ); в) по созданию незаконных вооруженных формирований в форме организации незаконного вооруженного формирования и участию в нём (ст. 208 УК РФ); г) по осуществлению террористической деятельности, в форме совершения преступлений террористического характера (ст. ст.205-206, 277, 360); д) по возбуждению расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию (ст.282 УК РФ); е) по унижению национального достоинства (ст. 282); ж) по осуществлению массовых беспорядков (ст.212 УК РФ), хулиганских действий (213 УК РФ), актов вандализма (214 УК РФ) и иных преступлений по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; з) по публичным призывам к осуществлению экстремистской деятельности или совершению указанных действий (ст. 280 УК РФ); и) по финансированию экстремистской деятельности либо иному содействию в ее осуществлении или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств (пособничеству в совершении этих преступлений). В отношении терроризма российский законодатель принимал законы дважды. В 1998 году был принят Федеральный закон РФ от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом». На смену ему пришел Федеральный закон РФ от 6 марта.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (с посл. изм. и доп.). В нем была усилена ответственность за подготовку и совершение террористических актов. Во исполнение пункта 2.6. Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013-2017 годы, утвержденного Президентом Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. № ПР-1069, необходима компетентность по следующим основным понятиям:
а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; б) подстрекательство к террористическому акту; в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. В современной юридической литературе, посвященной проблемам терроризма, выделяют следующие отличительные признаки терроризма как преступного деяния. Во-первых, отличительной чертой терроризма является то, что он порождает высокую общественную опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми. При этом, умыслом террориста охватывается причинение смерти лицам, которые захватываются в качестве заложников, находятся вблизи мест взрывов и т.п. Во-вторых, терроризм отличает публичный характер его исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензии на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует. В-третьих, отличительной особенностью терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. При этом, создается эта обстановка страха, напряженности не на индивидуальном или узкогрупповом уровне, а на уровне социальном и представляет собой объективно сложившийся социально-психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким-либо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Игнорирование указанных обстоятельств приводит к тому, что к терроризму порой относят любые действия, породившие страх и беспокойство в социальной среде. Однако терроризм тем и отличается от других порождающих страх преступлений, что здесь страх возникает не сам по себе в результате получивших общественный резонанс деяний и создается виновными не ради самого страха, а ради других целей, и служит своеобразным объективным рычагом целенаправленного воздействия, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Таким образом, создание обстановки страха есть выражение терроризма, проявление его сути, а не его конечная цель. В-четвертых, отличительной чертой терроризма является то, что при его совершении общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц, т.е. насилие здесь влияет на принятие решения потерпевшим не непосредственно, а опосредованно – через выработку (хотя и вынужденно) волевого решения самим потерпевшим лицом (физическим или юридическим или группой лиц) вследствие созданной обстановки страха и выраженных на этом фоне стремлений террористов. При этом воздействие на лиц, от которых террористы желают получить ожидаемого результата, может быть как прямым, так и косвенным. К примеру, взрывы в общественных местах, произведенные национал-сепаратистами, преследующими цель понудить власти к удовлетворению каких-либо требований, представляют собой прямое воздействие, но те же действия, совершенные кем-то с целью породить у населения недоверие к “партии власти” как “неспособной” навести порядок, с тем, чтобы на этом фоне выдавать обещания об улучшении в регионе или стране, если граждане отдадут предпочтение на выборах определенным кандидатам, есть вариант косвенного воздействия. Юридический анализ состава терроризма по УК России: Статья 205 Уголовного кодекса России (1996 г.) предусматривает ответственность за терроризм, - то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного ущерба либо наступление опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза свершения указанных действий в тех же целях. Объект терроризма. В отечественной науке уголовного права нет единого мнения относительно объекта преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ. Одни ученые считают, что основным объектом терроризма является общественная безопасность, а в качестве дополнительного могут быть жизнь, здоровье, собственность; другие полагают, что единственным объектом здесь выступает общественная безопасность, поскольку без причинения вреда таким благам, как жизнь, здоровье людей, собственность и т.д. не может быть посягательства на общественную безопасность. |
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Адвокатская деятельность и адвокатура» разработан в соответствии с образовательным стандартом... | | Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий, рекомендации... |
| Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий, рекомендации... | | Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий, рекомендации... |
| Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий, рекомендации... | | Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий, рекомендации... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «уголовное право» : учебно-методическое пособие / составитель А. М. Жуков. – Тольятти... | | Учебно-методический комплекс обсужден и утвержден на заседании кафедры маркетинга (протокол №1 от 14 сентября 2009 г.) |
| Учебно–методический комплекс по дисциплине «Судебная медицина» подготовлены в соответствии с требованиями Государственного образовательного... | | Учебно–методический комплекс по дисциплине «Правовая статистика» подготовлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного... |