ГЛАВА
Городское хозяйство в «электронном городе». Прозрачность, доступность и качество услуг для горожан
Ф Каковы проблемы повышения прозрачности, доступности и качества услуг городского хозяйства, решению которых могут способствовать информационные технологии?
Внедрение информационных технологий в хозяйстве городов определя ется прежде всего теми полномочиями, которые закреплены законода тельством за городскими властями. В соответствии с федеральным зако ном от б октября 2003 г. № 1 31 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» власти городских поселений и городских округов отвечают, во-первых, за вопросы жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Так, вопросами местного значения городского поселения и городского окру га являются организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучше нии жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержа ния муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищ ного строительства; организация сбора и вывоза бытовых отходов и му сора, а также благоустройства и озеленения территории поселения.
Во-вторых, органы власти городов отвечают за транспорт (создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организа цию транспортного обслуживания населения в границах поселения) и дорожное строительство в отношении автомобильных дорог местного значения.
В-третьих, городские власти вносят определенный вклад в обеспече ние безопасности граждан - участвуют в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации их послед ствий, в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечивают первичные меры пожарной безопасности, а в городских округах еще и организуют охрану общественного порядка муниципальной милицией.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства практически повсеместно первым этапом развития информатизации становится создание инфор мационных систем, представляющих собой информационные базы дан ных для нужд самих органов муниципальной власти. В таких базах дан ных отражается информация об инженерных сетях, жилищном фонде, их состоянии, текущем и капитальном ремонте, о проживающих в горо дах гражданах и предоставляемых им жилищно-коммунальных услугах, состоянии платежей за эти услуги, о землепользовании, зеленых насаж дениях, гаражах и гаражном строительстве и т.д. Такие информационные системы упрощают работу соответствующих муниципальных служб и одновременно повышают ее эффективность, что, в конечном итоге, дол жно приводить к сокращению издержек на жилищно-коммунальное хозяйство и, соответственно, снижению расходов граждан на эти цели, а также к более высокому качеству жизни горожан.
Другой важной составляющей информатизации в ЖКХ является формирование общедоступных информационных баз данных, связан ных с предоставлением гражданам информации в сфере ЖКХ: о дей ствующих тарифах, о планируемых ремонтных работах и т.д.
Наконец, наиболее важным этапом информатизации в ЖКХ является создание информационных систем, связанных непосред ственно с предоставлением услуг горожанам: единых диспетчерских служб, функционирование которых позволяет минимизировать издержки разного рода аварийных ситуаций; единых расчетных цен тров, деятельность которых повышает удобство оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг.
Похожие процессы происходят и в транспортной сфере, и в системе безопасности граждан. Но на транспорте есть свое особенное направле ние информатизации - внедрение системы ГЛОНАСС (Глобальной нави гационной спутниковой системы), которая позволяет организовать транс портное обслуживание населения и, собственно, организацию работы транспортной системы на принципиально новом качественном уровне.
В конечном итоге внедрение информационных технологий в город ском хозяйстве должно приводить, как и по всем другим составляющим «электронного города», к повышению качества предоставляемых граж данам услуг. Вместе с тем специфичной именно для городского хозяй ства задачей информатизации является оптимизация издержек и сни жение расходов горожан на оплату услуг.
Ф Насколько информационно-коммуникационные технологии облегчают оплату услуг ЖКХ?
Совершенствование технологии оплаты за услуги жилищно-коммуналь ного хозяйства - задача, в решении которой заинтересованы и потреби тели услуг, и их производители.
Граждане хотят тратить минимум времени и сил как, собственно, на оплату жилищно-коммунальных услуг, так и на контроль за начисления ми. Для этого, во-первых, необходимо внедрение новых способов оплаты ЖКУ и развитие сети пунктов приема платежей. Во-вторых, фор мирование единого платежного документа управляющих организаций и муниципальных ресурсоснабжающих и обслуживающих организаций, по сути системы «одного окна», когда граждане получают возможность в одном месте выяснить все вопросы, связанные с предоставлением раз личных видов жилищно-коммунальных услуг. В-третьих, повышение доступности информации для населения.
Так или иначе эти процессы происходят практически повсеместно, а в качестве примера можно привести Рязань. В городе с 1979 года действу ет автоматизированная система обработки коммунальных платежей населения, а с 1993 года - комплексная автоматизированная система расчета начислений, сбора и обработки платежей населения за жилищ но-коммунальные услуги «Электронный счет». Существует довольно развитая сеть пунктов приема платежей за ЖКУ - прием платежей осу ществляют все городские отделения Сбербанка России и Почтамта, а также коммерческие банки. С 2006 года была введена новая форма приема платежей за ЖКУ - безналичная оплата через предприятия горо да, которая пользуется популярностью у работающих жителей города, а с 2007 года прием платежей за ЖКУ осуществляется через платежные тер миналы, с использованием пластиковых карточек через банкоматы.
Специально для работы с населением в Рязани, на базе пунктов по приему платежей, компанией-разработчиком «Электронного счета» были организованы филиалы справочно-информационной службы, где население может выяснить все вопросы по оплате, получить необхо димые справки, подать заявление на перерасчет платежей по ошибоч ной оплате и т.д. Информация о действующих тарифах для населения по оплате жилищно-коммунальных услуг размещается на информа ционных стендах «Рязанской доски объявлений», расположенных на городских остановках общественного транспорта.
Перед городскими властями и поставщиками жилищно-коммуналь ных услуг также стоит задача минимизации времени и затрат на расчет платежей населения, а помимо этого - повышения собираемости плате жей, оперативности работы, повышения качества планирования. В той же Рязани, по существующим оценкам, внедрение системы «Электрон ный счет» позволило увеличить собираемость платежей населения за ЖКУ на 20% и повысить оперативность перечисления денежных средств поставщикам услуг, сократив срок на эту операцию до трех дней.
Другой позитивный пример - Красноярск, где в 2006 году введена в эксплуатацию Единая Городская Информационная Расчетная Система «СПРИНТ», позволившая автоматизировать начисления и прием оплаты за жилищно-коммунальные услуги города. Одно из преимуществ систе мы состоит в том, что прием платежей за услуги ЖКХ от населения и их отображение в базах данных на лицевых счетах осуществляется в режи ме реального времени без использования ручного ввода с банковских структур и платежных систем. Количество точек по приему платежей в Красноярске достигло такого количества, что позволило закрыть более 60 касс управляющих компаний и снизить затраты на сбор платежей.
Повышение собираемости платежей, снижение издержек произво дителей услуг ЖКХ в конечном итоге должно приводить и к сокращению темпов роста тарифов для потребителей.
Оптимизация процедур начисления платы за жилищно-коммунальные услуги - отнюдь не единственный способ сократить расходы потребителей на ЖКУ Другой и, как считается, более действенный способ - внедрение систем учета потребляемых ресурсов, общедомовых и индивидуальных приборов учета.
Помимо того, что в данном случае установка приборов учета (осо бенно индивидуальных) является платной, и каждый потребитель дол жен самостоятельно принять решение о соотношении своих затрат и выгод, возникает еще и вопрос обработки показателей приборов учета. Ведь если не сделать процесс снятия показаний со счетчиков макси мально простым, то затраты времени и граждан, и расчетных центров могут существенно увеличиться.
Позитивные примеры решения названной проблемы в России есть. В частности, можно сослаться на опыт Ростова-на-Дону, где реализуется проект по организации управления ЖКХ с использованием инновацион ных технологий. В Ростове-на-Дону создана современная информацион ная система, ориентированная на поддержку процессов учета, расчетов и аналитики данных о жилищно-коммунальном хозяйстве города.
Данное инновационное решение обеспечивает автоматизацию пол ного цикла бизнес-процессов предоставления жилищно-коммуналь ных услуг, которые включают в себя:
«оп-line» сбор информации с общедомовых и индивидуальных при боров учета;
расчетно-сервисное обслуживание потребителей услуг по принципу «единого окна»;
контроль несанкционированного потребления энергоресурсов;
контроль качественных и количественных параметров потребления коммунальных ресурсов и услуг;
обеспечение широкого спектра информационно-справочных услуг;
предоставление аналитической информации органам местного само управления и поставщикам услуг для принятия оперативных и стра тегических управленческих решений по эксплуатации жилищного фонда и систем коммунальной инфраструктуры.
Помимо всех преимуществ единых расчетных систем, о которых было сказано в предыдущем разделе, в Ростове-на-Дону получили и дополнительные результаты:
показания общедомовых и индивидуальных приборов учета о потре блении коммунальных ресурсов автоматически собираются в системе коммерческого учета и автоматически передаются в систему расчетов;
внесенный в систему акт по недопоставке коммунальных или жилищных услуг автоматически формирует перерасчеты, уменьшая их стоимость.
Создание единой автоматизированной системы сбора, обработки и хранения данных о поставке/потреблении коммунальных услуг в итоге обеспечило прозрачность данных о поставке/потреблении коммуналь ных услуг для муниципальных органов власти, управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций; внедрение единых правил измерения объемов потребления коммунальных ресурсов и услуг для всех субъектов жилищно-коммунального комплекса, а также сокращение затрат на содержание контролеров по ручному сбору данных с приборов учета.
Использование беспроводной сети сбора данных с приборов учета позволило повысить стабильность (бесперебойность) работы инфраструк туры сбора данных, сократить затраты на использование сетей связи сто ронних операторов проводной и беспроводной связи. В дальнейшем бес проводная сеть позволит внедрить тарифные планы за коммунальные услуги, дифференцируемые по времени суток, дням недели, что обеспечит сокращение нагрузки на инженерные коммуникации в пиковые нагрузки, а также возможность экономии на коммунальных услугах для конечных потребителей при выборе времени суток основного потребления.
Можно ли минимизировать с помощью информационно-коммуникационных технологий последствия аварий в сфере ЖКХ?
Одной из наиболее неприятных ситуаций для горожан являются проис ходящие на объектах ЖКХ аварии, которых, к сожалению, полностью избежать не удается. И когда такие аварии происходят, то основной задачей становится максимально быстрое восстановление работ объек тов ЖКХ и минимизация последствий аварий. Для этих целей в городах создаются единые дежурные диспетчерские службы. Основная задача таких систем - обеспечить централизованный учет заявок на устранение аварийных ситуаций в ЖКХ, оперативное их распределение по тем службам, которые могут эти аварии ликвидировать и, конечно, кон троль за выполнением работ на аварийных объектах.
Одним из примеров городов, где была внедрена такая система - Еди ная дежурно-диспетчерская система жилищно-коммунального хозяй ства города (ЕДДСЖКХ) - стал город Екатеринбург (в 2007 году). Систе ма интегрировала в себя электронный документооборот, геоинформа ционную систему и систему мониторинга технологических параметров.
Помимо того, что реализация проекта по созданию ЕДДСЖКХ в Ека теринбурге позволила сократить расходы на управление муниципаль ным коммунальным и энергетическим хозяйством, на объекты социаль ной сферы (экспертно-экономический эффект оценивается минимум в 1 00 млн. рублей в год), был достигнут целый ряд других результатов, а именно:
сокращение сроков устранения аварийных ситуаций до 30% за счет своевременного реагирования и организации процессов (если до внедрения системы 30% аварий устранялось более трех дней, то после внедрения такие случаи стали единичными, аварии устраня ются за несколько часов);
сокращение сроков ограничений снабжения коммунальными ресур сами потребителей до 20%, также за счет своевременного реагиро вания и организации процессов;
сокращение потребления коммунальных ресурсов до 15% за счет внедрения системы мотивации энергосбережения, проведения меро приятий по энергоаудиту, установки узлов учета и диспетчеризации;
сокращение ущерба от пожаров до 1 5% за счет наличия полной и достоверной информации о расположении пожарных гидрантов и их работоспособности.
Подобные эффекты оказывается возможным получить благодаря более высокой скорости получения информации для принятия реше ний, формализации и стандартизации процессов и их прозрачности, отсутствию дублирования информации, усилению контроля над орга низационными и техническими процессами.
ЕДДС решает и еще одну важную задачу - взаимодействия между разными ведомствами. Например, если «Водоканал» и «Тепловые сети» объявляют ремонт одновременно в одном и том же районе, это означа ет, что у жителей может не быть одновременно и горячей и холодной воды. ЕДДС позволяет этого избежать. На сайте ЕДДС коммунальные операторы могут увидеть, где и кто, к примеру, объявляет опрессовки. И дальше один из операторов переносит сроки ремонта своих теплосетей на более поздний или ранний срок.
У ЕДДС есть свой Интернет-сайт, так что ее деятельность вполне про зрачна. Кроме того, на этом же сайте появляется возможность предостав ление гражданам дополнительной разнообразной информации о ситуации в ЖКХ (например, об управляющих компаниях).
Ф Помогают ли информационно-коммуникационные технологии принимать решение о капитальном ремонте жилищного фонда?
Ни для кого не секрет, что жилищный фонд в российских городах нахо дится в далеко не лучшем состоянии, а денег на капитальный ремонт хронически не хватает. Поэтому перед властью любого города стоит задача оптимизации расходов на ремонт - выделение средств на наи более актуальные задачи, предотвращение возникновения кризисных ситуаций. В этом же заинтересованы и жители городов, особенно те, кто проживает в ветхом и аварийном жилье.
Для решения таких проблем в городах создаются общегородские банки электронных паспортов многоквартирных жилых домов (напри мер, в Нижнем Новгороде). В рамках такой информационной системы появляются возможности:
создать единое хранилище технических и эксплуатационных данных жилищного фонда;
проводить мониторинг технического состояния жилищного фонда и контроль за ведением электронных паспортов домоуправляющими компаниями;
проводить мониторинг потребности в ремонте жилищного фонда на основе производимых управляющими организациями осмотром жилого фонда;
контролировать выполнение федеральных, региональных и муници пальных программ капитального ремонта жилищного фонда;
анализировать заявки, поступающие от жителей;
отслеживать готовность жилищного фонда к отопительному сезону.
Могут ли информационно-коммуникационные технологии упорядочить предоставление жилья очередникам?
В современных российских условиях далеко не все граждане могут позво лить себе самостоятельно купить жилье, и отнюдь не все граждане имеют достойное жилье. При этом именно муниципальные власти отвечают за улучшение жилищных условий граждан, и для этого также нужны спе циальные информационные системы. Такие системы создаются в городах (в качестве примеров можно привести Уфу, Волгоград, Северодвинск).
Основная задача таких систем - создать централизованные базы дан ных или, проще говоря, единых списков нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан. Речь идет именно о централизованных базах, т.е. формировании единой городской очереди нуждающихся в жилье, что дает равные шансы на получение жилья гражданам из разных городских районов. Кроме того, такие базы данных позволяют повысить прозрачность всех процессов, связанных с распределением жилья, исключить случайные или намеренные потери документов или информа ции, повысить качество данных об очередниках, сократить время сотруд ников на поиск необходимой информации о конкретном гражданине, стоящем на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий.
При ведении баз данных очередников учитываются и основания, по которым граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий (военнослужащие и уволенные с военной службы граждане, многодетные семьи, работники бюджетной сферы, переселяемые из районов Крайнего Севера и т.д.).
В рамках этих же информационных систем налаживается и работа по учету муниципального жилищного фонда, в частности, ведутся реестры:
жилых помещений муниципального жилого фонда, в т.ч. специали зированного, освободившегося и жилого фонда социального использования;
договоров найма/поднайма жилых помещений социального и спе циализированного жилищного фонда;
заявок на обмен жилыми помещениями, предоставленными граж данам по договорам социального найма;
жилых зданий, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности гражданам, которые поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Ф Как информационно-коммуникационные технологии используются для обеспечения безопасности граждан?
Одной из наиболее актуальной проблем современного города является обеспечение безопасности граждан. Неконтролируемое развитие ситуа ций в местах массового пребывания людей в городе, непрерывно уве личивающийся поток транспортных средств, периодически совершаю щиеся противоправные действия могут иметь самые разные негативные последствия как для города в целом, так и отдельных его жителей. Для предотвращения чрезвычайных ситуаций и в ходе ликвидации их последствий возрастает необходимость оперативного получения объек тивной информации, координации действий дежурно-диспетчерских служб и других сил и средств, участвующих в проведении контроля или аварийно-спасательных работ.
Одним из наиболее интересных примеров решения названных задач является опыт Тамбова по созданию Комплексной автоматизированной информационной системы мониторинга в целях обеспечения безопас ности жизнедеятельности в рамках единой городской инфраструктуры. Развитие такой системы было предусмотрено в несколько этапов.
Первый этап - наблюдение в режиме реального времени за состоя нием городского хозяйства и порядком на улицах, площадях, в скверах города. Этот этап важен, в первую очередь, городским властям и орга нам правопорядка.
Второй этап - установка видеокамер во дворах жилых домов, школ, общественных зданий. В этом случае обеспечивается запись видеоин формации о происходящем и хранение ее в течение 5 суток, а также возможность наблюдения за отдельными дворами при необходимости из городского центра видеонаблюдения. Кроме того, для жителей горо да появится уникальная возможность наблюдения за дворовыми терри ториями жилого дома непосредственно через web-интерфейс на домашнем компьютере.
Третий этап - установка видеокамер в жилых домах возле домофо нов, в подъездах, в лифтах, у входов в чердачные помещения и подва лы. Это позволит вести наблюдение непосредственно в домах и выявить нарушителей общественного порядка.
Четвертый этап - присоединение ведомственных охранных видео систем, при наличии технической возможности, к городской системе видеонаблюдения.
Пятый этап - установка зональных камер с возможностью подключения через сеть Интернет на наиболее высоких точках города для наблюдения за панорамой города. При этом обеспечивается удаленный просмотр города в режиме реального времени, возможность выявления наличия пробок на основных магистралях города, а также техногенных происшествий.
Для функционирования системы был создан автоматизированный Центр видеонаблюдения и навигации, который позволяет эффективно решать задачи контроля работы большинства городских систем, обеспе чения безопасности каждого жителя и особо уязвимых точек городской инфраструктуры, получения и архивирования информации обо всех важных событиях и оперативного предоставления этой информации всем заинтересованным службам. Велась также работа по созданию системы вызова экстренных служб и автоматической системы оповеще ния должностных лиц через телефонную, сотовую связь и населения города через телевидение, радиостанции и городское уличное радио.
По существующим оценкам, в результате предпринятых в Тамбове действий, в целом повысилась безопасность жителей города и улуч шился общественный порядок; уменьшилось число административных и правонарушений, в том числе нарушений Правил дорожного движе ния; повысилась эффективность работы городских структур управле ния, органов МВД, МЧС, ГИБДД, а также оперативности и качества, принимаемых ими решений.
Система безопасности Тамбова - отнюдь не единственный пример подобного рода систем. Комплексные автоматизированные системы «Безо пасный город» внедряются также в Оренбурге, Омске, других городах.
Есть примеры удачных решений и более частных задач. Например, в Ставрополе система мониторинга «Синергет» позволяет принимать и обрабатывать сигналы с пожарных датчиков, установленных на муници пальных объектах посредством мобильной связи. На той же технологиче ской платформе организована и система видеомониторинга объектов.
Что могут сделать информационно-коммуникационные технологии для улучшения уличного освещения в городе?
Важной задачей развития городского хозяйства является улучшение улич ного освещения. Это одновременно и комфортные условия жизни для горожан, и повышение безопасности в городе. Не удивительно, что в ряде городов организации уличного освещения уделяется отдельное внимание.
Так, например, в Москве для повышения эффективности, надежно сти и качества наружного освещения города, а также оперативного управления и реагирования технических и диспетчерских служб на чрезвычайные и аварийные ситуации, создается интегрированная информационно-управляющая система наружного освещения города Москвы. Система будет обеспечивать ответственных сотрудников «Моссвета» и всех заинтересованных лиц актуальной информацией о состоянии освещения и автоматизировать основные виды деятельности и процессы в сфере организации наружного освещения.
Мониторинг уличного освещения есть и в Тамбове. Созданная в этом городе система позволяет организовать автоматизированное централизо ванное управление уличным освещением, осуществляя учет электроэнер гии, диагностику оборудования, контролируя состояние сетей уличного освещения. В частности, обеспечивается автоматическое включение и выключение уличного освещения в соответствии с заданным годовым сезонным графиком, оперативно устраняются возникающие неполадки. В итоге значительно повышается эффективность работы системы уличного освещения, снижается себестоимость работ и услуг по его обслуживанию.
Что дает внедрение ГЛОНАСС на городском транспорте?
Одним из ярчайших примеров внедрения новых технологий в город ском хозяйстве является использование ГЛОНАСС (Глобальной нави гационной спутниковой системы) на транспорте. Эти процессы не только идут, но и обсуждаются в столь большом числе городов, что ссылаться на отдельные примеры просто бессмысленно. Это - Калуга, Тамбов, Краснодар, Ставрополь, Уфа, Нижний Новгород, Оренбург, Барнаул, Новосибирск, Омск, Красноярск, Магадан и др. Такая актив ная работа связана в том числе с Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 641 «Об оснащении транспортных, техниче ских средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS». В этом постановлении органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного само управления муниципальных образований и подведомственным им организациям было рекомендовано принять меры по оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных, технических средств и систем, закрепленных за этими органами и организациями. К числу таковых относятся и автомобиль ные транспортные средства, используемые для перевозки пассажи ров, специальных и опасных грузов.
Суть рассматриваемой практики состоит в том, что транспортные средства оснащаются терминалами спутниковой навигации, в результа те чего в диспетчерских центрах появляется возможность отслеживать местонахождение каждого транспортного средства в любой момент времени (посредством мобильной связи и Интернет-каналам). Есть также возможность хранения навигационной информации для после дующей ее обработки и принятия необходимых решений.
Оснастить сразу все муниципальные транспортные средства, конеч но, не удается (хотя бы в силу нехватки средств), поэтому практически повсеместно внедрение ГЛОНАСС на транспорте идет поэтапно. В пер вую очередь оснащается пассажирский транспорт (автобусы) и машины скорой медицинской помощи.
Внедрение ГЛОНАСС на транспорте позволяет решить целый ряд задач по повышению качества предоставления транспортных услуг: ■ контроль за местоположением транспортного средства не позволяет его водителю по собственной инициативе нарушать график движе ния, уходить с запланированного маршрута; в результате повышает ся точность и регулярность движения транспорта;
анализ движения транспортных средств позволяет оптимизировать расписание и маршруты движения пассажирского транспорта, в частности, появляется возможность выравнивания интервала про хождения одной контрольной точки автобусами разных маршрутов -разнесение графиков прохождения точки для предотвращения ситуации, когда автобусы разных маршрутов идут «караваном»;
оптимизация расписания движения пассажирского транспорта, в свою очередь, повышает рентабельность транспортного комплекса и эффективность использования подвижного состава за счет сокраще ния непроизводительных пробегов, сокращения времени простоя и увеличения машиночасов на линии;
современные технологии работы диспетчерских служб снижают издержки и на их функционирование;
отслеживание движения городского транспорта дает также инфор мацию для моделирования транспортного движения на перекре стках для предотвращения неоправданных «пробок»;
автоматически определяются места возникновения дорожно-транс портных происшествий, чрезвычайных и критических ситуаций, что позволяет более эффективно организовывать мероприятия по лик видации последствий таких происшествий и ситуаций;
связь диспетчера с водителем позволяет регулировать транспортные процессы (по мере необходимости изменять интервалы движения, переключать на другой маршрут и т.д.);
контроль за местоположением транспортного средства позволяет отслеживать соблюдение водителем правил дорожного движения, прежде всего, скоростного режима.
Перспективным направлением развития ГЛОНАСС на транспорте является расширение возможностей информирования населения о движе нии транспорта: с помощью информационных табло, через мобильные сотовые телефоны, коммуникаторы, платежные терминалы, в сети Интернет. Ф Упрощают ли информационно-коммуникационные технологии оплату за транспорт?Как и в сфере жилищно-коммунального хозяйства, на транспорте также стоит проблема обеспечения простоты оплаты горожанами услуг пасса жирского транспорта. Одним из вариантов решения проблемы является безналичная оплата проезда или внедрения транспортных карт горо жан. Такая практика есть, например, в Новосибирске. В этом городе по транспортным картам обслуживает метрополитен, муниципальные и коммерческие автобусы, троллейбусы и трамваи. Пластиковыми проез дными пользуются около 550 тысяч новосибирцев (а всего в городе живет около 1,4 млн. жителей), а ежемесячное количество поездок по всем типам карт превышает 10 миллионов. В 2010 году стартует сле дующий этап развития автоматизированной системы безналичной оплаты проезда - пилотный проект бескондукторной системы оплаты проезда. В салонах нескольких муниципальных автобусов будут устано влены специальные считывающие устройства, к которым пассажиру нужно приложить транспортную карту и получить квитанцию об оплате, содержащую все реквизиты билета. Считывающие терминалы располо жат в начале, середине и в конце салона. Если у пассажира нет проездно го, он может рассчитаться за проезд наличными, передав деньги кондук тору. Считается, что водитель сможет без труда контролировать процесс перевозки пассажиров и сбор оплаты проезда, не отвлекаясь при этом от дороги, что существенно повысит безопасность дорожного движения. Кроме того, значительно сократится количество наличных денег при обслуживании пассажиров, что позволит усилить контроль выручки. В Москве такая система действует уже несколько лет. Второе направление в совершенствовании оплаты проезда на транс порте - расширение числа точек, где можно купить билеты. По такому пути идут, например, в Казани. В этом городе появилась возможность узнать через Интернет о наличии автобусных билетов на пригородные и междугородние маршруты, отправляющиеся с центрального автовокза ла города Казани, а также вообще всю необходимую информацию о различных направлениях, стоимости и льготах на проезд. Покупка биле тов осуществляется в ближайших отделениях почтовой связи. 'ф- Как используются информационно-коммуникационные технологии в городском дорожном строительстве?Аналогию с жилищным сектором можно провести и в части дорожного строительства. Как и в случае с жилищным фондом, строительство, ремонт и эксплуатация дорог требуют создания соответствующих информационных систем. Так, например, в Новосибирской области создана автоматизированная информационная система управления содержанием искусственных сооружений на автомобильных дорогах, в Волгограде - геоинформационная система автомобильных дорог (ГИС «Учет дорог»). Система обеспечивает возможность ввода и хранения стандартизованных описаний объектов автомобильных дорог и инже нерных сооружений, анализ текущего состояния дорожных сетей, упро щение решения задачи развития дорог, в том числе:
оперативное получение информации о дорогах и дорожных объектах;
отслеживание и выявление дефектов, регламентных и ремонтных работ с указанием сроков, результатов контрольных измерений и испытаний;
оценку качества содержания автомобильных дорог.
Для потребителей функционирование подобных систем, в конечном итоге, должно приводить к улучшению качества автомобильных дорог, хотя без соответствующих бюджетных вложений в строительство и ремонт дорог эту проблему не решить. Ф Связаны ли информационно-коммуникационные технологии в городском хозяйстве с другими информационными ресурсами «электронного города»?Развитие информационных ресурсов городского хозяйства тесно пере плетается с решением задач социальной политики муниципальных вла стей. Социальная поддержка определенных категорий граждан требует предоставления льгот по оплате и жилищно-коммунального хозяйства, и транспортных услуг. В жилищном строительстве сохраняется довольно значимая социальная составляющая, без финансовой поддержки городских бюджетов пока нельзя обойтись при ремонте жилищного фонда. Неудивительно поэтому, что во многих городах информацион ные системы жилищно-коммунального хозяйства и учета населения объединены в единое целое. Управление жилищно-коммунальным хозяйством, особенно в части ликвидации последствий аварий на объектах ЖКХ, можно включить в общую систему обеспечения безопасности городов. Так, например, в Оренбурге в 2008 году был создан муниципальный диспетчерский центр, функцией которого является мониторинг ситуации в городе и организация работы аварийных служб и органов реагирования при воз никновении чрезвычайных происшествий. Для выполнения этих функ ций в диспетчерский центр поданы городские информационные ресур сы службы 005, навигационная система, система «Безопасный город», электронная карта города, информационные ресурсы УВД, электронная почта, современная система связи. Таким образом, муниципальный диспетчерский центр и центр управления нарядами УВД города Орен бурга, осуществляющие свое функционирование на единой техниче ской платформе и находящиеся в одном помещении, являются опытом взаимодействия различных ведомств. Реализация такого решения позволила удешевить проект созданного по сути ситуационного центра. Внедрение системы ГЛОНАСС на транспорте также выходит за рамки собственно транспортной сферы. Речь идет, во-первых, об использова нии соответствующего оборудования на специальных транспортных средствах. Так, например, оснащение машин «скорой помощи» позво ляет существенным образом повысить качество работы этой службы, прежде всего, оперативность оказываемой медицинской помощи. Во-вторых, ГЛОНАСС имеет разнообразное прикладное значение и довольно широкий спектр применения. Особенно важно использова ние этой системы при проведении работ по землеустройству, монито рингу состояний объектов недвижимости и земельных участков, строи тельстве промышленных объектов, прокладке магистралей и других аналогичных вопросов, т.е. тех, которые связаны среди прочего и с развитием предпринимательства в «электронном городе». Готово ли городское хозяйство и его персонал к использованию информационных ресурсов «электронного города»?Как представляется, городское хозяйство - не самая сложная сфера «электронного города» для внедрения и использования информацион ных технологий. В жилищно-коммунальном хозяйстве, на транспорте информатизация связана во многом, грубо говоря, с организацией бухгалтерской работы и производственных процессов. В этих сферах, особенно в бухгалтерии, давно отошли от счетов и калькуляторов и пользуются компьютерными технологиями и специальными компьютер ными программами. Хотя, конечно, на информатизацию требуются немалые средства, а к компьютерным программам предъявляются все новые и новые требования. Другое дело - это вопрос заинтересованности коммунальных и транспортных служб в повышении эффективности и прозрачности своей деятельности. Конкуренция в ЖКХ и на транспорте пока не слишком велика, а повышение качества услуг и оптимизация тари фов на эти услуги нужны прежде всего гражданам, а не оказываю щим эти услуги организациям. Выше рассматривался пример созда ния Единой дежурно-диспетчерской системы ЖКХ Екатеринбурга. Так вот одной из сложностей при ее создании является вопрос получения сведений от предприятий и тем более управляющих компаний, кото рые не хотят никакого контроля за своей деятельностью. К середине 2009 года, за семь лет создания системы, в нее удалось ввести около 70% данных о сетях теплоснабжения, 65% о жилых домах в городе, 30% о сетях холодного водоснабжения, а к газоснабжению и элек троснабжению только собираются приступать. В подобной ситуации не столько от городских властей, сколько от региональных и, в боль шей степени, федеральных требуется создание условий, при которых будет развиваться реальная конкуренция в жилищно-коммунальном хозяйстве и на транспорте, или же, если такая конкуренция невоз можна, нормативно-правовая база, позволяющая контролировать ситуацию в названных сферах. Не только от муниципальных властей зависит и внедрение системы ГЛОНАСС. Считается, что полный эффект от использования ГЛОНАСС можно будет получить только после создания самой системы, т.е. выво да на орбиту всех необходимых спутников. В настоящее время продол жается реализация федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система», утвержденной постановлением Правитель ства РФ от 20 августа 2001 года № 587, рассчитанной на 10 лет. На муниципальном уровне внедрение ГЛОНАСС на транспорте требует немалых средств, которые нередко трудно изыскать. Готово ли население к использованию информационных ресурсов городского хозяйства «электронного города»?Информатизация городского хозяйства среди других составляющих «электронного города» является, пожалуй, той сферой, где участие населения в использовании информационных ресурсов может быть наиболее пассивным. В ряде случаев граждане могут пользоваться результатами информатизации, даже не замечая и не понимая, что это именно результаты развития информационных технологий. Это отно сится, например, к системе ГЛОНАСС на транспорте: автобусы в городе стали ходить лучше, но почему - знают только специалисты. Для использования результатов информатизации в городском хозяй стве граждане, как правило, не нуждаются в компьютерах или вообще в прикладывании собственных усилий для доступа к благам информати зации. Так, например, жителям городов будут приходить обновленные квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг без каких-либо действий с их стороны. Хотя есть и исключения, одно из которых - уста новление квартирных счетчиков учета потребляемых ресурсов. Роль граждан в развитии информатизации в городском хозяйстве определяется в первую очередь формированием их гражданской пози ции. Если горожане хотят организации более качественных услуг со сто роны городских властей, хотят контролировать уровень своих платежей за жилищно-коммунальное хозяйство или транспорт, в принципе хотят понимать, кто и как управляет предоставлением жилищно-коммуналь ных услуг, то им для отстаивания своих прав и интересов нужен доступ к соответствующей информации. Но формирование гражданской пози ции граждан - это тема для отдельной работы. Можно лишь сказать, что далеко не все горожане хотят занимать сколько-нибудь активную пози цию в том, что касается управления жилищным фондом и ЖКХ, рассчи тывая на то, что все проблемы решат или городские власти, или соседи. |
