Журнал "Право и безопасность" Номер 2 (35), Июль 2010 Современная миграционная политика Российской Федерации
Скачать 0.7 Mb.
|
4.3. Проблемы нелегальных мигрантов Вступление в силу с 15 января 2007 года федеральных законов от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и от 18 июля 2006 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» упростило порядок привлечения в Москву иностранных работников, постановки их на миграционный учет и трудоустройства и одновременно усилило ответственность за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Введение уведомительного порядка миграционного учета взамен регистрации и усиление санкций за нарушение привлечения и использования иностранной рабочей силы способствует сокращению незаконной миграции, но при этом минимизирует права субъектов Российской Федерации на регулирование миграционных процессов, проходящих на их территории, лишает возможности контролировать численность трудовых мигрантов, получать своевременную информацию о сфере их занятости, условиях проживания и состоянии здоровья. Вопрос совершенствования эффективности механизма организационного и правового регулирования миграционных процессов в Москве как субъекте Российской Федерации напрямую связан с создавшейся сложной миграционной ситуацией в стране, жизненной необходимостью стабилизации численности трудоспособного населения и создания условий для устойчивого социально-экономического развития города. Решения также требуют сохраняющиеся демографические проблемы, поскольку процесс убыли населения в значительной степени стал затрагивать трудоспособные возрастные контингенты. Масштабность миграционных потоков в Москву практически не уменьшается, Москва как мегаполис со столичными функциями продолжает оставаться постоянным центром притяжения различных категорий мигрантов, в связи с чем продолжается увеличение численности незаконной, в первую очередь трудовой миграции в различных секторах экономики, сопровождающейся ростом криминальных тенденций среди мигрантов, попрошайничеством, бродяжничеством, появлением «международных» бомжей. При этом общественное мнение жителей столицы в подавляющем большинстве случаев воспринимает миграцию негативно, а ее последствия оценивает исключительно как отрицательные, хотя анализ проблемы в комплексе, напротив, показывает, что эти процессы далеко неоднозначны по характеру и могут положительно влиять на развитие города. Проблемы, связанные с трудовой миграцией, обусловливаются двумя причинами. Первая - стихийное наполнение города гражданами других государств в поисках заработка, вторая - сложность формирования регионального рынка труда и сохранения баланса трудовых ресурсов. Незаконное использование иностранной рабочей силы наносит ощутимый экономический ущерб ввиду потери доходов государства из-за недополучения средств за счет платы за использование иностранных работников, уклонения от уплаты налогов в бюджеты различных уровней и платежей в социальные внебюджетные фонды. Определенная часть доходов трудовых мигрантов пересылается и вывозится за пределы не только города, но и России (до десятка миллиардов долларов ежегодно) и изымается из совокупного внутреннего оборота. Однако следует отметить, что при нынешнем, предельно либеральном порядке въезда, постановки на миграционный учет и особенно получения разрешений на работу указанная квота становится просто предельной планкой для общего количества выдаваемых разрешений на работу, поскольку, по оценкам различных экспертов, количество нелегальных трудовых мигрантов на территории столицы и так колеблется от 700 тыс. до 2 млн. человек[40]. Следовательно, квота пока не является эффективным рычагом для регулирования миграционных процессов, что требует продолжения программных действий Правительства Москвы на последующие годы. Следовательно, квота пока не является эффективным рычагом для регулирования миграционных процессов, что требует продолжения программных действий Правительства Москвы на последующие годы. Анализ существующего межрегионального сотрудничества в сфере миграции показывает, что оно практически не содержит каких-либо договорных или иных механизмов. Вместе с тем маятниковая, сезонная, учебная миграция, нерегулируемое перемещение иногородней рабочей силы и неучтенное перераспределение населения между субъектами в значительной степени влияют на социально-экономическое положение в них, на стабильность баланса трудовых ресурсов и на демографическую ситуацию. Миграционная обстановка в городе Москве требует владения миграционной ситуацией на основе реальных оценок численности, состава миграционных потоков, занятости мигрантов, степени их давления на социальную сферу, а также влияние с их стороны на процессы формирования национальной составляющей города и вопросы безопасности. Как показывает практика, повышение эффективности механизмов организационного и правового регулирования миграционных процессов в городе может быть обеспечено программным воздействием всех ветвей власти города Москвы на происходящие миграционные процессы и повышением их ответственности за нормализацию миграционной обстановки в городе и обеспечение социально-экономического развития Москвы. В городе Москве с 2008 года действует городская целевая миграционная программа[41], целью которой является создание условий для решения вопросов регулирования миграционных процессов с учетом законодательства Российской Федерации, законодательства города Москвы и, целью которой является создание условий для решения вопросов регулирования миграционных процессов с учетом законодательства Российской Федерации, законодательства города Москвы и международных обязательств Российской Федерации в сфере миграции. Оптимизация объема и структуры миграционных потоков в целях устойчивого социально-экономического и демографического развития города, а также стабилизации общественной жизни Москвы. В целях совершенствования законодательной и нормативной базы в этой области предполагается проведение анализа миграционной правоприменительной практики в городе Москве на основе мониторинга применения федеральных законов и других нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере миграции. Так, планируется разработать нормативные правовые акты, направленные на совершенствование регистрационного учета по месту пребывания (жительства) в городе Москве в целях регулирования рынка найма, поднайма жилья, в связи с чем планируется проведение оценки миграционной ситуации в административных округах, определение показателей миграционного давления на инфраструктуру с учетом объемов и структуры миграционных потоков. В мероприятиях программы заложено формирование банка данных о потребности городского хозяйства в иностранной рабочей силе, в том числе в административных округах, что позволит оценить профессионально-квалификационную пригодность привлекаемых и работающих иностранных работников. В целях противодействия незаконной миграции необходимо проводить мероприятия по интеграции и адаптации законных мигрантов, в связи с чем в программе определены мероприятия, направленные на предоставление мер социальной поддержки для таких категорий мигрантов в соответствии с действующим законодательством (назначение социальных выплат, предоставление социальных услуг, формирование системы учебных концепций, методик и программ в области социокультурной и языковой адаптации, а также оказание адресной социальной помощи для семей мигрантов с детьми). Следует отметить, что для легальных мигрантов внедряется механизм, способствующий упорядочению миграции. Так, в столичном управлении Федеральной миграционной службы, в частности, создана специальная группа, которая будет оказывать правовую помощь иностранцам-нелегалам[42]. Эта группа специалистов будет оказывать помощь иностранным гражданам и в определении их правового статуса. Через принимающую сторону иностранный гражданин сможет легализовать свое пребывание в России в том случае, если он находится здесь незаконно. В данном случае речь идет не об амнистии, а о способе для иностранца получить в России легальный статус, если он находится на территории страны с нарушением миграционного законодательства., которая будет оказывать правовую помощь иностранцам-нелегалам. Эта группа специалистов будет оказывать помощь иностранным гражданам и в определении их правового статуса. Через принимающую сторону иностранный гражданин сможет легализовать свое пребывание в России в том случае, если он находится здесь незаконно. В данном случае речь идет не об амнистии, а о способе для иностранца получить в России легальный статус, если он находится на территории страны с нарушением миграционного законодательства. Согласно этому механизму, работодатель приводит нелегального мигранта в управление ФМС по Москве, где на него налагается административное взыскание в виде штрафа за нарушение миграционного законодательства. При этом нелегальному мигранту дается месяц, в течение которого он либо легально оформляет свой статус, либо покидает территорию Российской Федерации. По данным ФМС, число нелегальных мигрантов в стране снижается. Между тем, всего в России насчитывается от 5 до 7 млн. нелегалов. Часть из них находится в Москве. Заключение Совершенствование государственной миграционной политики, тесная увязка ее с насущными задачами социально-экономического развития страны, пристальное и каждодневное внимание к проблемам миграции – эти вопросы были определены Президентом Российской Федерации как чрезвычайно важные[43]. В условиях повышенного внимания к проблеме миграции со стороны Президента России, органов государственной власти, правозащитных организаций в новом правовом поле, сформировавшемся после вступления в силу нового миграционного законодательства, сложилась и полноценно функционирует централизованная система территориальных органов ФМС России. На нее возложены функции координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции, переданы полномочия по нормативно-правовому регулированию миграционной политики. На основе соглашений ФМС России взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Среди основных задач, стоящих перед органами государственного управления в сфере миграционной политики[44], руководитель этой службы К.О. Ромодановский выделил следующие:
Миграционная политика Российской Федерации должна совершенствоваться, с тем, чтобы миграционные процессы в стране стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации. Рыночные механизмы регулирования экономики предопределяют необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов. Кроме того, вопрос предоставления «социального пакета» для иностранной рабочей силы, привлеченной на законных основаниях, будет способствовать улучшению образа России за рубежом, позволит снять некоторое раздражение у коренных жителей в отношении приезжих. Использование положительного потенциала миграционных процессов в целях решения стратегических задач социально-экономической политики России путем формирования действенных регулирующих механизмов динамично меняющейся миграционной ситуации - насущная задача современного этапа развития страны. Одним из важных направлений в решении проблем миграции является заключение международных договоров в области трудовой миграции, обеспечивающих в том числе защиту на территории России социальных и экономических прав трудящихся - мигрантов в соответствии с основополагающими документами ООН, Международной организации труда и легализацию процессов трудоустройства российских граждан в иностранных государствах. Список использованных источников Нормативные правовые акты 1. Федеральный закон от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 31 мая 2002 года) 2. Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 4 декабря 2007) 3. Федеральный закон от 21 мая 1996года № 44-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях» 4. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 года № 1414 (с изм. от 30.12.2000) «О Федеральной миграционной программе на 1998 - 2000 годы» 5. Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (ред. от 18 июля 2006 года) 6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 19.05.2010) 7. Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 4 декабря 2007 года) 8. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 4 декабря 2007 года) 9. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» 10. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» 11. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции» 12. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ред. от 18 июля 2006 года, с изм., внесенными Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ) 13. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» 14. Указ Президента РФ от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. 15. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации» 16. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» 17. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации № 256?р от 1 марта 2003 года) 18. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития российской Федерации от 18 февраля 2008 года № 73 н «О распределении утвержденной Правительством Российской Федерации на 2008 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» 19. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22 декабря 2009 года № 1008н (ред. от 24.03.2010) «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» 20. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.12.2009 № 1009н (ред. от 24.03.2010) «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» 21. Распоряжение Правительства Москвы от 10 января 2008 года № 6-РП «О предложениях по определению потребности города Москвы в привлечении иностранных работников на 2008 год» 22. Постановление Правительства Москвы от 9 октября 2007 года № 874-ПП «О Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников» 23. Постановление Правительства Москвы 21 августа 2007 года № 711-ПП «О Московской городской целевой миграционной программе на 2008?2010 годы» 24. Распоряжение первого заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 5 марта 2007 года № 34-РЗМ «О создании Комиссии по организации взаимодействия при осуществлении контроля за использованием труда иностранных и иногородних граждан на строительных объектах города Москвы» 25. Распоряжение первого заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 17 марта 2006 года № 57-РЗМ «О мерах по предотвращению нелегального использования труда иностранных и иногородних граждан и их проживания на строительных объектах» 26. Распоряжение Правительства Москвы от 1 сентября 2003 года № 1556-РП «О мерах по совершенствованию системы безопасности и охраны объектов строительства городского заказа» |
Похожие:
 |  | Государственное регулирование рынка трудовых ресурсов. Современная кадровая политика | |
| Гаврилов Борис Яковлевич заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, действительный член Петровской академии... | | Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской... |
| О из утверждений – именно то, которое наилучшим образом (в большей степени) соответствует ситуации на вашем предприятии по ключевым... | | Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации,... |
| Зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций 29. 11. 2002... | | М. А. Абрамова, заведующий кафедрой «Денежно-кредитные отношения и монетарная политика», кандидат экономических наук, профессор |
| Сша джон Кеннеди произнес речь, в которой провозгласил четыре основных права потребителей | | Ативного регламента предоставления федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина... |