Журнал "Право и безопасность" Номер 2 (35), Июль 2010 Современная миграционная политика Российской Федерации
Скачать 0.7 Mb.
|
4.2. Использование иностранной рабочей силы В мире усиливается конкуренция за квалифицированные кадры: экономически развитые страны привлекают специалистов из развивающихся, предоставляя достойную заработную плату и более комфортные условия для работы. Квота на 2008 год на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу по городу Москве составляла 300 тыс. чел., а в 2010 – 250 тыс. чел. Распределение по профессиям, специальностям и квалификациям иностранных работников приведено в табл.[30]. Таблица. Распределение на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу по профессиям, специальностям и квалификациям иностранных работников
Если самым большим спросом у работодателей в 2008 году пользовались строители, то в 2010 – это руководители учреждений. Это говорит о том, что российская экономика испытывает серьезный недостаток в профессиональных руководителях предприятий, архитекторах. Следует отметить, что в 2008 году квоты на привлечение иностранцев соответствовали заявкам московских властей[31]. В 2007 году эта квота составляла 750 тыс. человек[32], в 2010 году - 250000 человек[33]. С 2007 года введено ограничение на работу иностранцев на рынках. На сегодняшний день их присутствие практически сведено к нулю, за исключением оптовиков и частных предпринимателей, на которых данное требование не распространяется. В столице работают примерно 3 млн. незаконных иммигрантов, причем сегодня данная категория граждан не подвергается учету. Число нелегальных иммигрантов в Москве может достигать трех миллионов - примерно четверти от общего населения столицы[34], но даже из тех, кто регистрируется в столице в законном порядке, работу находят не более трети. Рост числа нелегальных мигрантов, по мнению Председателя Московской городской Думы В.М. Платонова, «будет продолжаться, пока не будет введен визовый режим со странами СНГ и пока чиновники не перестанут брать взятки»[35]. Вызывает озабоченность тот факт, что поток мигрантов в Москву растет с каждым годом. Миграционная служба и Правительство Москвы заботятся о том, чтобы в столице не появились кварталы, подобные Чайна-тауну, которые называют моноэтническими. Компактное проживание в таких анклавах, неблагоприятные условия работы, межэтническая рознь – все это может привести к массовым беспорядкам, о чем свидетельствует печальный опыт Франции. Но некие подобия моноэтнических кварталов в Москве уже появились. Это территории вокруг продовольственных и вещевых рынков и общежития иногородних студентов. В целях проведения работы по привлечению и использованию иностранных работников и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» Правительством Москвы была создана Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников[37]. Межведомственная комиссия является коллегиальным органом и образуется в целях реализации Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 и координации работы по решению вопросов трудовой миграции в интересах социально-экономического развития города и защиты прав москвичей и трудящихся-мигрантов. Межведомственная комиссия проводит работу на основе взаимодействия с органами исполнительной власти города Москвы в лице их рабочих групп, ответственных специалистов и соответствующими федеральными органами исполнительной власти в сфере миграции. Решения Межведомственной комиссии являются обязательными для выполнения органами исполнительной власти, организациями города Москвы. Основными задачами Межведомственной комиссии являются:
По решению Межведомственной комиссии объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть изменены, а их заявки отклонены полностью или частично по следующим основаниям:
В состав Межведомственной комиссии входят: заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы - председатель, заместитель председателя, представители департаментов, комитетов, управлений и префектур административных округов, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Москве, заместитель начальника ГУВД по г. Москве, руководитель Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве, руководитель Государственной инспекции труда в городе Москве, заместитель председателя Московской федерации профсоюзов, заместитель председателя Московской конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей), заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве, генеральный директор Государственного учреждения города Москвы «Межрегиональный информационно-деловой центр», директор Государственного учреждения города Москвы «Московский центр трудового обмена». Состав территориальных и отраслевых рабочих групп утверждается решениями руководителя соответствующего исполнительного органа государственной власти города Москвы. Миграционная политика в городе Москве осуществлялась в рамках Московской городской миграционной программы на 2005-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 28 июня 2005 годы № 491-ПП. Также, в целях создания эффективной комплексной системы обеспечения города Москвы квалифицированными трудовыми ресурсами, поддержания баланса рынка труда и оптимизации миграционных процессов Правительство Москвы утвердилоМосковскую городскую целевую миграционную программу на 2008-2010 годы[38]. Комплексная реализация мероприятий Программы позволит:
Общий объем финансирования мероприятий программы – 939217,16 тыс. рублей. Введение уведомительного порядка миграционного учета взамен регистрации и усиление санкций за нарушение привлечения и использования иностранной рабочей силы способствовало сокращению незаконной миграции, но при этом минимизировало права субъектов Российской Федерации на регулирование миграционных процессов, проходящих на их территории, лишило возможности контролировать численность трудовых мигрантов, получать своевременную информацию о сфере их занятости, условиях проживания и состоянии здоровья. Отдельные строительные организации, несмотря на принимаемые меры, продолжают нелегально использовать труд иностранных и иногородних граждан и допускают нарушения трудового и миграционного законодательства. Используя труд нелегально пребывающих в городе Москве мигрантов, работодатели уклоняются от выполнения установленных нормативными правовыми актами правил регистрации, трудоустройства, профессионального обучения, допускают проживание нелегальных мигрантов на строительных объектах, что в целом приводит к снижению антитеррористической защищенности и комплексной безопасности строительных объектов, качества строительства, к несчастным случаям на производстве. В целях предотвращения изложенных фактов распоряжением первого заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 17 марта 2006 года № 57?РЗМ «О мерах по предотвращению нелегального использования труда иностранных и иногородних граждан и их проживания на строительных объектах» руководителям строительных организаций города Москвы было предложено не допускать фактов нелегального использования труда иностранных и иногородних граждан и их проживания на строительных объектах. Документом закреплено право предусматривать в договорах на строительство объектов городского заказа ответственность строительных организаций за допущенные нарушения законодательства при использовании труда мигрантов вплоть до приостановки финансирования строительства до устранения недостатков и последующего прекращения действия договоров при непринятии надлежащих мер. Департаменту градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвысовместно с Управлением по охране строительных объектов Управления вневедомственной охраны при ГУВД города Москвы в случаях выявления в установленном порядке фактов уклонения строительных организаций от выполнения представлений органов внутренних дел об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям в области миграционного законодательства или повторным нарушениям, поручено направлять информацию в Инспекцию государственного архитектурно-строительного надзора города Москвы и Объединение административно-технических инспекций города Москвы для рассмотрения в установленном порядке вопроса о прекращении производства строительно-монтажных работ и действия ордеров на выполнение подготовительных, земельных и строительных работ. В целях реализации распоряжения Правительства Москвы от 1 сентября 2003 года (ред. от 16.11.2007) № 1556-РП «О мерах по совершенствованию системы безопасности и охраны объектов строительства городского заказа» принимаются меры, обеспечивающие расторжение договоров с частными охранными предприятиями, не выполнившими условия договоров охраны объектов и допустившими проживание на объектах строительства людей. Распоряжением первого заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 5 марта 2007 года № 34-РЗМ «О создании Комиссии по организации взаимодействия при осуществлении контроля за использованием труда иностранных и иногородних граждан на строительных объектах города Москвы» при Департаменте градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы образована Комиссия по организации взаимодействия при осуществлении контроля за использованием труда иностранных и иногородних граждан на строительных объектах города Москвы. Кроме того, в Москве введена в эксплуатацию специальная автоматизированная система учета проживающих в гостиницах иностранцев[39]. Автоматизированный учет должен увеличить эффективность управления миграцией. В частности, новая система поможет уполномоченным органам следить за тем, чтобы иностранцы соблюдали правила пребывания на территории столицы. Оперировать системой будет управление Федеральной миграционной службы по городу Москве. |
Похожие:
 |  | Государственное регулирование рынка трудовых ресурсов. Современная кадровая политика | |
| Гаврилов Борис Яковлевич заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, действительный член Петровской академии... | | Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской... |
| О из утверждений – именно то, которое наилучшим образом (в большей степени) соответствует ситуации на вашем предприятии по ключевым... | | Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации,... |
| Зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций 29. 11. 2002... | | М. А. Абрамова, заведующий кафедрой «Денежно-кредитные отношения и монетарная политика», кандидат экономических наук, профессор |
| Сша джон Кеннеди произнес речь, в которой провозгласил четыре основных права потребителей | | Ативного регламента предоставления федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина... |