2. Концептуальный подход к разработке Стратегии перспективного развития Зеленодольского муниципального района
Проект Стратегии включает следующие основные разделы:
обоснование соответствия проблемы развития конкурентных преимуществ района и целей Стратегии приоритетным задачам социально-экономического развития территории;
обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
характеристику и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации с учетом текущих тенденций;
возможные варианты решения проблемы (стратегические альтернативы) развития конкурентных преимуществ отобранных видов экономической деятельности, оценку конкурентных преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
ориентировочные сроки и этапы решения проблемы;
предложения по Стратегии, а также по целям и задачам Стратегии, целевым показателям, позволяющим оценивать ход реализации Стратегии;
предложения по объемам и источникам финансирования, основным направлениям финансирования (капитальные вложения, НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы) и прочие расходы) и основным мероприятиям Стратегии с приложением обоснований и (или) расчетов объемов финансирования;
предварительную оценку ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы (с указанием количественных значений целевых показателей в год разработки Стратегии и планируемых в год окончания ее реализации);
предложения по государственным заказчикам и разработчикам Стратегии;
предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Стратегии.
Структура проекта Стратегии представлена на рис.2.1.
Обоснование ресурсного обеспечения Стратегии. Данный раздел содержит:
общий объем финансирования Стратегии в разрезе источников и направлений финансирования (капитальные вложения, НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы) и прочие расходы);
оценку затрат на реализацию мероприятий Стратегии;
расчет затрат, связанных с реализацией Стратегии, в разрезе программных мероприятий;
расчет эксплуатационных расходов (при их наличии) за счет средств бюджета территории, связанных с содержанием мероприятия (стройки, объекта) Стратегии после его осуществления (ввода в эксплуатацию), и оценку возможности бюджета района осуществлять эти эксплуатационные расходы;
информацию о необходимости уточнения объемов финансирования Стратегии по результатам оценки эффективности реализации долгосрочных и среднесрочных программ, проводимой соответствующими отделами при формировании бюджетов на очередной финансовый год.
Механизм реализации Стратегии, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков. Данный раздел включает:
схему взаимодействия органов исполнительной власти района с предприятиями и организациями при реализации программных мероприятий;
перечень функций, необходимых для реализации мероприятий Стратегии, в разрезе органов исполнительной власти района;
порядок координации деятельности исполнителей конкретных мероприятий Стратегии, обеспечивающий их согласованные действия по подготовке, реализации и финансированию программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию в установленном порядке средств федерального, регионального и местных бюджетов, а также внебюджетных источников;
порядок организации мониторинга и проведения контроля за ходом выполнения мероприятий Стратегии;
механизм прекращения или изменения Стратегии, включающий описание внешних факторов, негативно влияющих на реализацию Стратегии, и мероприятия по снижению их влияния. К возможным внешним факторам, негативно влияющим на реализацию, в частности, относятся: отсутствие финансирования (неполное финансирование) из различных источников, предусмотренных Стратегией; изменение федерального законодательства; рост числа обслуживаемого контингента; форс-мажорные обстоятельства. Мероприятиями по минимизации негативного влияния внешних факторов могут выступать: привлечение в установленном порядке дополнительных источников финансирования, принятие соответствующих правовых актов территории при изменении федерального законодательства и т.д.
Оценка социально-экономической эффективности Стратегии. Данный раздел включает:
описание ожидаемого социально-экономического эффекта, порядок (методику) его оценки;
исходя из целей и задач Стратегии, комплекс промежуточных и конечных результатов – показателей эффективности выполнения Стратегии по периодам.
Критерием оценки эффективности реализации Стратегии является выполнение предусмотренных в ней показателей эффективности, с учетом уровня использования запланированных финансовых средств. Оценка эффективности Стратегии осуществляется в целях достижения оптимального соотношения связанных с ее реализацией затрат и достигается в ходе реализации результатов, а также обеспечения принципов бюджетной системы РФ.
Механизм реализации Программы
(схема взаимодействия органов исполнительной власти района с предприятиями и организациями при реализации программных мероприятий; перечень функций, необходимых для реализации мероприятий, в разрезе органов исполнительной власти района; порядок координации деятельности исполнителей конкретных мероприятий; порядок организации мониторинга и проведения контроля за ходом выполнения мероприятий; механизм прекращения или изменения Программы).
Оценка социально-экономической эффективности Программы
(описание ожидаемого социально-экономического эффекта; порядок (методика) его оценки; комплекс промежуточных и конечных результатов – показателей эффективности выполнения по периодам).
Бюджетная эффективность
Экономическая и коммерческая эффективность
Социальная эффективность
Рис. 2.1 Структура Стратегия развития конкурентных преимуществ территории по видам экономической деятельности
Основой оценки эффективности Стратегии должны выступать следующие принципы:
Рассмотрение Стратегии на протяжении всего расчетного периода – от разработки до реализации.
Сопоставимость условий сравнения Программ.
Принцип положительности или максимума эффекта.
Учет фактора времени (изменение во времени, временной период между понесенными затратами и полученными результатами, предпочтительность более ранних результатов и более поздних затрат).
Учет только предстоящих затрат и поступлений.
Учет влияния программных мероприятий на экономическую ситуацию в промышленности и в районе в целом.
Учет наиболее существенных последствий Стратегии (их количественная оценка).
Многоэтапность оценки (для различных этапов реализации Стратегии оценка эффективности проводится заново с различной требуемой глубиной проработки).
Учет (в количественной форме) влияния неопределенностей и рисков, сопровождающих реализацию Стратегии.
Для оценки эффективности Стратегии, а также обеспечения оперативности получения результатов, были использованы показатели государственной статистической отчетности. При отсутствии таких показателей, позволяющих оценить специфические задачи Стратегии, применялись показатели, утвержденных правовыми и нормативными актами РФ и района, а также ведомственной и административной отчетности.
Процесс разработки Стратегии включает четыре этапа работы.
Первым этапом разработки Стратегии развития рацона была проведена аналитическая работа по исследованию имеющегося потенциала территории и тенденций развития, далее вторым этапом, в целях выявления мнения населения - анкетирование и социологический опрос, интервью, опросы заинтересованных участников стратегического планирования, экспертные мнения специалистов, проведение семинаров, третьим этапом, обсуждение результатов в рабочей группе и общественностью и четвертым этапом стало формулирование миссии района и основных стратегических направлений развития.
Этапы разработки Стратегии развития:
Первый этап — анализ стартовых условий и организация работ по разработке Стратегии.
В ходе первого этапа был проведен комплексный стартовый анализ современных тенденций социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района, выявлены возможности и риски будущего развития района, а также его основные конкурентные преимущества
Затем был выполнен сопоставительный анализ основных тенденций развития района с тенденциями, имеющимися на сегодняшний день в Республике Татарстан, позволивший сформулировать основные принципыработ над стратегическим планированием и выработать ориентиры стратегии с учетом имеющихся приоритетов развития и конкурентных преимуществ.
Предварительные результаты анализа были получены в результате проведения SWOT-анализа и составления матрицы SWOT, где были выявлены проблемные моменты развития района. Параллельно проводился статистический анализ, охватывающий все сферы экономики района. При этом выделялись основные точки роста, отличающие Зеленодольский муниципальный район от других районов Республики Татарстан.
На данном этапе также была осуществлена комплексная оценка инвестиционного потенциала развития Зеленодольского муниципального района. Для этих целей были использованы следующие инструменты стратегического планирования – это построение рыночного (конкурентного) профиля и позиционирование района с целью выявления инвестиционных и отраслевых приоритетовстратегического развития территории. В процессе проведения всех этапов происходила корректировка результатов с учетом полученных мнений населения, общественных групп, в ходе обсуждения результатов на заседаниях тематической комиссии и круглых столах.
Второй этап — отбор стратегических приоритетов развития Зеленодольского муниципального района на основе широкой вовлеченности в процесс стратегического планирования жителей и общественности города.
В ходе второго этапа был организован широкий опрос жителей Зеленодольского муниципального района и других целевых групп для выявления их мнений по вопросам качества жизни вЗеленодольском муниципальном районе и целевых предпочтений и стратегических направлений развития района.
Опросы горожан и предпринимателей, проведенные в ходе разработки Стратегии позволили выявить отношение к Зеленодольскому району его жителей, их оценки реального качества жизни в районе.
Таким образом, были сформулированы основные проблемы, направления развития с учетом пожеланий граждан и рекомендации предпринимателей и общественности, что было вынесено на обсуждение экспертами на заседание круглых столов.
Целью третьего этапа было широкое обсуждение полученных результатов анализа имеющегося потенциала и проблем района для определения перспективных направлений, обсуждение которых проводились в рамках рабочей группы и тематических комиссий. Для этого были созданы тематические комиссии, в состав которых вошли представители - администрации, курирующих данную проблему; депутаты; представители структурных подразделений, учреждений и организаций, заинтересованные в решении данной проблемы; деловых кругов, малого и среднего бизнеса, потенциальных инвесторов, банковских учреждений; общественных организаций и объединений, молодежных организаций и объединений, населения; ассоциаций; ученые, эксперты; специалисты-практики; разработчики стратегии.
Четвертым этапом были сформулированы миссия района и стратегические направления развития. Этот результат был получен в рамках работы тематических комиссий и проведение «круглых столов». Целью работы тематических комиссий было определено – сформулировать целевые программы и отдельные мероприятия в рамках развития стратегического направления или решения отдельной проблемы. Основными задачами тематических комиссий - более углубленно и квалифицировано изучить сильные стороны, слабые стороны, возможности и угрозы развития стратегического направления или решения отдельной проблемы и обозначить необходимость разработки целевых программ, перечень предполагаемых мероприятий в рамках развития стратегического направления или решения отдельной проблемы. В работу тематических комиссий входило также:
Подготовка аналитических материалов для выявления основных проблем и приоритетов развития в соответствующем стратегическом направлении развития или решения отдельной проблемы;
Обработка предложений населения, организаций, предприятий в ходе проведения анкетирования, организации «горячей линии», работы общественной приемной;
Доработка предложенных для реализации мероприятий, их обсуждение, экспертиза и вынесение на утверждения на «круглый стол»;
Формулировка целевых программ и отдельных мероприятий в рамках развития стратегического направления или решения отдельной проблемы.
Организация работы тематических комиссий и проведение «круглых столов» по теме стратегического направления или решения отдельной проблемы было предложено по алгоритму:
1. выступления представителей администрации, нескольких членов тематических комиссий по раскрытию темы стратегического направления или решения отдельной проблемы;
2. предложение тематической комиссии мероприятий для реализации по теме стратегического направления или решения отдельной проблемы;
3. дискуссии по теме стратегического направления или решения отдельной проблемы;
4. предложения мероприятий для реализации по теме стратегического направления или решения отдельной проблемы;
5. утверждение основных мероприятий для реализации по теме стратегического направления или решения отдельной проблемы.
В процессе разработки механизмов и мер по достижению основных целей в рамках направлений Стратегии развития Зеленодольского муниципального района была сформирована система критериев для оценки и отбора проектов и программ стратегического развития района. Система критериев состояла из двух блоков: первый включал традиционные критерии (нацеленность на реализацию приоритетов, создание новых рабочих мест, содействие росту качества жизни, обеспечение самодостаточности бюджета, содействие устойчивости и структурной диверсификации экономики, содействие формированию позитивного имиджа и др.), второй – специальные критерии для инвестиционных проектов (критерии бюджетной эффективности, стоимости рабочего места, способности проекта генерировать заработную плату). По этим критериям были оценены имеющиеся и уже реализующиеся проекты и программы развития Зеленодольского муниципального района и обозначены пробелы для инициирования новых проектов и программ.
Стратегические ориентиры развития Зеленодольского муниципального района и пути их реализации, выработанные в результате работы над Стратегией развития, были сформулированы в проекте итогового документа «Стратегия социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района до 2020 года».
Первый этап — анализ стартовых условий и организация работ по разработке Стратегии развития Зеленодольского района
Комплексный стартовый анализ современных тенденций социально-экономического развитияЗеленодольского района
SWOT- анализ потенциалаЗеленодольского района
Построение рыночного (конкурентного) профиляЗеленодольского района
Приоритеты развития экономики Зеленодольского района
Второй этап — отбор стратегических приоритетов развития Зеленодольского района на основе широкой вовлеченности в процесс стратегического планирования жителей и общественности района.
Анкетирование населения
Социологические опросы
Организация тематических комиссий с привлечением представителей ключевых секторов экономики района
Третий этап—широкое обсуждение полученных результатов.
Формулирование и обсуждение основных проблем территории
Обсуждение стратегических направлений развития на тематических комиссиях и проведение «круглых столов»
Четвертый этап — формулирование миссии и стратегических направлений развития Зеленодольского района
Миссия и основные стратегические направления развития Зеленодольского муниципального района
Рис.2.2. Алгоритм разработки Стратегии развития Зеленодольского района до 2020 года |
