Рапота Григорий Алексеевич,
Государственный секретарь
Союзного государства,
действительный государственный советник
Российской Федерации 1 класса ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Союзное государство – особый вид межгосударственного образования на постсоветском пространстве, предполагающий наиболее высокую степень интеграции.
Направления сотрудничества, по которым достигнуты высокие показатели:
1. Сотрудничество в социальной сфере.
Заключены договоры и соглашения, обеспечивающие равенство прав граждан Беларуси и России в социальном обеспечении, трудоустройстве, оказании медицинской помощи, получении образования, т. е. наиболее близких и важных для граждан сферах.
2. Миграционная политика.
Активная работа ведется ФМС и МВД Беларуси по обеспечению равных прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, гармонизации законодательства в миграционной сфере Беларуси и России. Заключены межгосударственные, межправительственные и межведомственные соглашения, ведется совместная борьба с незаконной миграцией. Введена миграционная карта единого образца, выдаваемая на внешней границе Союзного государства. В планах еще более высокая степень интеграции.
3. Союзное государство характеризуется высокой степенью интеграции в сфере военно-технического сотрудничества. Создана региональная группировка войск, проводится обустройство внешней границы, ведется активная борьба с преступностью и терроризмом (финансируется из бюджета Союзного государства).
4. Союзное государство отличается от других межгосударственных образований, в том числе и социально-экономической интеграцией, инструментом которой служат программы Союзного государства. За 15 лет в рамках Союзного государства на реализацию программ потрачено более 30 млрд рублей. Программы реализуются в самых разных сферах: социально-культурной, экономической, научно-технической.
5. Договор о создании Союзного государства предусматривает также высокую степень интеграции в правовой сфере.
За время существования Союзного государства уже сложилась определенная система союзного права. Вместе с тем развитие интеграции требует усиления правовой составляющей этого процесса.
Глобальным шагом в сторону формирования развитой правовой системы Союзного государства было бы принятие Конституционного Акта. Оно бы послужило катализатором правотворческой активности союзных органов. Необходимость принятия Конституционного Акта много раз обсуждалась, но его принятие в большей мере политический вопрос, нежели правовой. Поэтому необходимо рассматривать те возможности правотворческой деятельности, которые можно решить на этом этапе развития Союзного государства, те инструменты, которые имеются у нас в наличии сегодня.
Правовая система – это не только правовые акты, но и множество других элементов, таких как: правотворчество, правосудие и юридическая практика – правоприменение.
Не решен вопрос о механизме реализации союзных нормативных правовых актов на территориях государств – участников Союзного государства.
В нормативную правовую базу Союзного государства входят декреты, постановления и директивы Высшего Государственного Совета Союзного государства, постановления, директивы и резолюции Совета Министров Союзного государства.
Декреты и постановления Высшего Государственного Совета, постановления Совета Министров принимаются по предметам исключительного ведения Союзного государства. Соответственно по тем отношениям, которые добровольно переданы государствами – участниками в ведение Союзного государства. Соответственно, декреты и постановления должны иметь приоритет над нормами национальных законодательств государств-участников.
Согласно статье 60 Договора декреты подлежат прямому применению на территории каждого государства-участника после их официального опубликования.
Таким образом, необходимо обеспечить официальное опубликование союзных нормативных актов.
В настоящее время союзные нормативные правовые акты публикуются в ежегодных сборниках нормативных правовых документов Союзного государства. Официального характера опубликования данные сборники не имеют и такого опубликования, к сожалению, явно недостаточно не только для официального правоприменения, но и для обеспечения доступности союзных актов.
Наша задача – предусмотреть их официальное опубликование в национальных официальных изданиях (в Российской Федерации – «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации», в Республике Беларусь – официальные издания, определяемые Президентом Республики Беларусь).
При этом официальное опубликование законов, декретов и постановлений потребует внесения изменений и дополнений в национальные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и сроки опубликования внутренних нормативных актов.
Прямое применение союзных актов должно также обеспечиваться юрисдикционным контролем и юрисдикционной защитой – контролем со стороны органов государственной власти и защитой, обеспеченной судебными учреждениями.
На сегодняшний день механизмов такого контроля не имеется. Нет «союзной» судебной инстанции. Таким образом, обеспечение применения норм союзных актов должно осуществляться государствами-участниками.
Что касается союзных актов по предметам совместного ведения, то в силу части 3 статьи 59 Договора они реализуются путем принятия национальных нормативных актов. При этом механизма, обеспечивающего некую «автоматическую» имплементацию союзных актов в национальные, также не имеется.
Необходим механизм, обязывающий национальные государственные органы принять (изменить, дополнить) национальные нормативные правовые акты по соответствующим вопросам. При этом должны быть определены и максимальные сроки принятия (изменения, дополнения) национальных нормативных правовых актов.
Представляется, что закрепление на национальном уровне таких или подобных механизмов реализации союзных нормативных правовых актов на территориях государств-участников Союзного государства обеспечило бы формирование правовой системы Союзного государства.
Очевидно, что данная проблематика, как и вообще проблема встраивания союзных актов в национальные правовые системы, требует самого широкого обсуждения, в том числе и с научной юридической общественностью, и последующей детальной проработки с вынесением соответствующих предложений, которые могли бы лечь в основу мероприятий по повышению эффективности деятельности органов Союзного государства.
|
