Кадыркулов Мусай Асанович,
Член Коллегии (Министр)
Евразийской экономической Комиссии ПРИСОЕДИНЕНИЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ К ЕВРАЗИЙСКОМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ СОЮЗУ:
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
Кыргызская Республика, участвуя в интеграционных процессах с самого начала и на протяжении всей истории своей независимости, неоднократно подтверждала свое участие в построении единого таможенного пространства на пространстве Евразийского экономического сообщества.
Кратко останавливаясь на истории интеграции Кыргызской Республики в евразийское пространство необходимо отметить, что в 1996 году, в рамках Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан, Кыргызская Республика присоединяется к данному международному документу.
26 февраля 1999 года Кыргызстан становиться участником Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, а в октябре 2000 года – Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).
Таким образом, в лице ЕврАзЭС страны создали межгосударственную структуру, которая поставила перед собой главную задачу – достижение глубокой экономической интеграции.
Положительная динамика развития Сообщества позволила главам государств принять в августе 2006 года решение о создании Таможенного союза и Единого экономического пространства, а в октябре 2007 года подписанию основополагающих документов по формированию Таможенного союза.
Можно сказать, что в октябре 2007 года главы трех стран впервые реализовали идею Таможенного союза на пространстве Евразийского экономического сообщества, создав необходимую нормативную основу его функционирования, и тем самым перейдя к практическому воплощению его в жизнь.
В свою очередь Кыргызская Республика, принимая во внимание, что вступление в Таможенный союз повысит инвестиционную привлекательность страны и даст стране новый импульс развития экономики, в апреле 2011 года подала заявку о начале переговорного процесса по вступлению в Таможенный союз и Единое экономическое пространство и в октябре 2011 года получила одобрение высшего органа Таможенного союза.
Необходимо отметить, что присоединению Кыргызстана к Евразийскому экономическому союзу предшествовала большая работа, направленная к интеграционному сближению.
Так, 29 мая 2014 года на заседании Высшего Евразийского экономического совета, была утверждена «Дорожная карта», которым были определены основные мероприятия, направленные на создание необходимых условий для присоединения Кыргызской Республики к Евразийскому экономическому союзу.
Мероприятия «Дорожной карты» разделены по отраслевому принципу на 10 разделов: таможенное администрирование; техническое регулирование; санитарные, фитосанитарные и ветеринарные меры; транспорт и инфраструктура; таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер; торговая политика; финансовая политика; статистика; иные мероприятия по развитию инфраструктуры.
Всего «Дорожной картой», были определены для реализации 181 мероприятий, из которых 54 мероприятий, были связаны с адаптацией национального законодательства к праву Евразийского экономического союза.
За период 2014–2015 годы был решен целый блок вопросов, связанных с приведением в соответствие с договорно-правовой базой Евразийского экономического союза по соответствующим направлениям отрасли национального права.
Так, проведен анализ национального законодательства Кыргызской Республики на соответствие с договорно-правовой базой Евразийского экономического союза и их актуализация.
По результатам нормотворческой деятельности разработаны и приняты более 40 законодательных актов, а также более 70 подзаконных актов.
Необходимо отметить, что все принятые законодательные и подзаконные акты, были разработаны исключительно на отсылочных нормах договорно-правовой базы Евразийского экономического союза, с учетом того, что все вопросы регулирования отнесены на наднациональный уровень, позволяющего обеспечить единообразного применения на всем пространстве Евразийского экономического союза.
Выработаны условия и переходные положения по применению Кыргызской Республикой договорно-правовой базы Евразийского экономического союза в части таможенных, таможенно-тарифных и нетарифных правоотношений; по вопросам технического регулирования; транспорта и инфраструктуры; торговой и финансовой политики и иным вопросам.
В результате совместной работы с государствами-членами Евразийского экономического союза, Евразийской экономической комиссией 23 декабря 2014 года на заседании Высшего Евразийского экономического совета подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Евразийскому экономическому союзу, а 8 мая 2015 года главами государств-членов Евразийского экономического союза на заседании Высшего Евразийского экономического совета подписаны два протокола, определяющие условия и особенности вступления Кыргызстана в Евразийский экономический союз.
Сегодня, когда Кыргызстан с 12 августа 2015 года является полноправным государством-членом Евразийского экономического союза, рассматривает свое участие в процессах международной региональной интеграции как в экономической, так и в правовой сферах.
В экономической сфере – это не только свободное передвижение товаров, капитала, услуг, рабочей силы, но также единое транспортное, образовательное и культурное пространство. Это создание условий для стабильного развития экономики сторон в интересах повышения жизненного уровня населения стран сообщества.
В правовой сфере – в рамках развития национальных правовых систем по пути их сближения с международными стандартами, а в целом – в более тесном сближении и унификации национального законодательства.
Сегодня Кыргызстан в формате правового развития в рамках евразийской интеграции можно сказать уже идет по пути интеграционного сближения. Так, на сегодняшний день осуществляется единое таможенно-тарифное и нетарифное регулирование в торговле с третьими странами; введены единые требования в сфере технического регулирования, применения санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер; на внутренних границах государств – членов ЕАЭС отменены виды государственного контроля: таможенный, санитарный, ветеринарный, фитосанитарный, транспортный.
Как отмечалось выше, на сегодняшний день, например, возникает необходимость создания единого образовательного пространства.
На мой взгляд, успех интеграционных процессов неразрывно связан с синхронизацией образовательных реформ на евразийском пространстве и проведение интеграционной политики не только повышение эффективности сотрудничества, но противостояние многим вызовам современности.
И в завершении хотелось бы отметить, что несмотря на то, что Кыргызстан за короткое время прошел небольшой путь по адаптации своего законодательства законодательству и практике Евразийского экономического союза, ей предстоит еще большая работа по сближении и унификации национального законодательства.
|
