5. Административно-политическое управление в регионе
По мнению всех без исключения экспертов, тип административно-политического управления Омской областью – устойчивый авторитарный, его особенность – «монополитическая структура управления - образец того, к чему сейчас – начиная с Путина – идет Россия». Уже сегодня в Омской области «опробованы элементы управления нынешней России (начиная с Путина), т.е. регион, благодаря Полежаеву, на полшага в этом плане впереди России».
Описать административно-политическую систему управления в Омской области можно следующим образом:
Губернатор является, безусловно, основным политическим актором не только в силу своего статуса, но и в силу влияния на все сферы жизни региона («в 91 году у нас в области наступила «эра Полежаева»; «все и все ходят под губернатором»).
Губернатор контролирует около 80 % совокупных ресурсов региона. Наиболее крупные предприятия не входят в сферу его влияния, так как принятие стратегических решений по ним выходит за пределы области (« НПЗ, «Полет», «Омскшина», «Баранова» зарегистрированы в Питере или в Москве»). Все базовые процессы в Омской области завязаны на действующего губернатора. Именно в его руках находится бюджет.
Губернатору практически всегда удается привлекать дополнительные бюджетные и внебюджетные инвестиции в область («область и город участвуют во всех федеральных программах софинансирования»; «осенью 2007 года при поддержке Грызлова был получен 1 млрд руб. на ремонт дорог в Омске»). В этом смысле особенно показательно то, что впервые в России решение о праздновании круглой даты областного центра – 300-летия Омска в 2016 году - было принято федеральным центром за 10 лет до этого.
Губернатор не только единолично принимает решения, но и контролирует их прохождение, влияет на реализацию. Особенно это касается вопросов стратегии развития региона и приоритетных инвестиционных проектов («не надо забывать, что единственный реальный инвестор в области был Абрамович и появился он в области только по решению самого»), а также вопросов, связанных с деятельностью возможных оппонентов («…область лишилась грамотного управленца Рощупкина, а окружение продвинутого и умного Полежаева – это лишь те, кто заглядывает ему в рот»). По остальным вопросам в администрации действует автоматическая система контроля.
В политическом поле региона нет противоборствующих групп («противостояния нет, все идут в одной упряжке»), хотя в областной администрации можно отметить группу молодых перспективных министров и группу более возрастных соратников Полежаева. В то же время, как отмечают некоторые эксперты, «существует только одна группа - группа губернатора и две подгруппы, которые его поддерживают, как два крыла: подгруппа мэра и подгруппа А. Артемова».
Несистемные политические акторы в регионе не проявлены.
В региональном парламенте партии «Единая Россия» принадлежит абсолютное большинство голосов – 38 из 44 («наша экономическая элита почти вся сидит в Законодательном Собрании»). Поэтому «Законодательное собрание послушно и управляемо» – в нем всего 1 фракция «Единой России», все комитеты возглавляют единороссы, а 6 человек, составляющие группу КПРФ, ничего не решают и ни на что не влияют – «коммунисты тихо бухтят».
Для региона характерна жесткая вертикаль власти. Такая система «особенно хороша при кризисе». Администрация области полностью контролирует результаты выборов в муниципальные органы власти. Ее действия в этом направлении очень успешны. Технология выборов отработана, и на сегодняшний день уже расписаны планы-графики всех предстоящих до 2012 года выборов. Задача, поставленная губернатором, выбрать команду: «Глава района – глава сельского (городского) поселения – сельсовет», хребет которой – «Единая Россия». Именно такая муниципальная власть обеспечит устойчивость региона, «тогда регион не раскачаешь».
В информационном поле региона отсутствуют оппозиционные губернатору СМИ - «информационное поле утоптано»; «оппозиция и близко не стоит»; «пресса дохлая». При этом показательны слова самого губернатора, сказанные им в отношении продукта, который создают региональные СМИ: «Солома, которую невозможно есть».
Акции протеста не носят массовый характер, проводятся только в традиционные для всей страны дни и не направлены против региональной власти (речь идет о митингах коммунистов 7 ноября и 1 мая – «все как всегда – человек 20-30 у памятника Ленина»). При этом отмечено, что за последние годы количество митингующих заметно сократилось.
Все вышеперечисленное подтверждает, что тип административно-политического управления регионом можно отнести к авторитарно-устойчивому.
Это определяется также и персональным стилем руководства, присущим первому лицу и его ближайшему окружению - («близость к Казахстану и выходцы из него в верхушке областного руководства обусловили и методы управления - «налет восточности и жесткость управления регионом»; «руководитель областного УВД – тоже человек губернатора, он его вывез из Казахстана, поэтому областное УВД полностью под исполнительной властью»; «они, говорят, родственники по женам»).
Кроме губернатора эксперты выделяют еще и мэра, как очень сильную фигуру, главная заслуга которого – «умеет и может ладить с губернатором». Кроме того, В. Шрейдер – как и Л. Полежаев – «жесткий управленец, грамотный антикризисный управляющий».
Сам Л.К.Полежаев, как руководитель, сформировался в советский период, долго работал в Казахстане. Он склонен к авторитарным, несколько восточным методам управления («хитро-мудрый», «все помнит», «у губернатора отсутствует пресс-служба, в области «скулит бизнес», наблюдается «усталость электората»).
По мнению экспертов, административно-политическая система управления регионом устойчива и стабильна. Основу стабильности, кроме всего прочего, обеспечивает и контроль всех проходящих в области выборов.
Так, последние выборы депутатов Горсовета в марте 2007 года прошли по «командному» принципу. На выборах все 34 кандидата от «Единой России» шли одной командой – командой мэра, «под одним флагом» - даже печатный агитматериал каждого кандидата был выполнен по единому макету – на одной из страниц размещалась фотография кандидата с действующим мэром В. Шрейдером.
На прошедших выборах в Одесском, Полтавском, Шербакульском, Нововаршавском и Омском районах победили ставленники «Единой России». Причем, чтобы не растаскивать голоса и не сталкивать на выборах двух и более представителей «Единой России», выборам предшествует «праймериз» - предварительные партийные выборы. Сделано это для того, чтобы из всех желающих участвовать в выборах единороссов, был определен один, который официально получит поддержку партии, и будет участвовать в выборах от «Единой России». Такая технология уже подтвердила свою успешность.
Единица измерения выборов в области – городское (сельское) поселение. По мнению экспертов именно такая жестко выстроенная муниципальная власть обеспечит устойчивость региона и в будущем.
Признаком устойчивости служат также и продуманные кадровые решения. Если происходят замены и перестановки, то решения принимаются не спонтанно. Экспертами отмечено, что в правительстве области появились молодые грамотные министры, а главами сельских поселений избираются подготовленные, уже обученные руководители. Необходимо отметить, что учится весь кадровый резерв области, программа для потенциальных глав сельских поселений составляет 516 часов, оплата обучения - за счет областного бюджета. Поэтому такому обученному главе сельского поселения после выборов и вступления в должность не надо «въезжать в ситуацию», обивать пороги областных министерств, устанавливать личные связи – все это уже сделано за те 516 часов обучения, которые он прошел до выборов.
Поэтому, считают эксперты, в ближайшие – до 2012 - годы «Единая Россия» победит в 100% выборах глав муниципальных районов (в т.ч. и города Омска), в 75% - депутатов райсоветов и в 65-70% - глав сельских поселений (в области 4686 муниципальные выборные должности – в т.ч. 40 в Омске и 4646 в районах).
В марте 2010 г. состоятся выборы мэра, и политическое внимание будет сконцентрировано на победителе до конца следующего года. Ожидается, что победителем станет действующий мэр, при поддержке губернатора. Этот сценарий также позволит сохранить устойчивость ситуации в области.
Как основу стабильности надо отметить и систему общественного самоуправления в городе. В 1992 году в Центральном округе города, которым руководил тогда нынешний мэр Омска, был создан первый КТОС. Сегодня на всей территории города созданы и работают 76 КТОСов.
Каждую неделю на территориях КТОСов проходят приемы первых замов мэра, руководителей Департаментов и т.д. То есть, руководство выезжает непосредственно на места, и за один такой прием проходят 10-12 жителей, проживающих на территории данного КТОСа. Это позволило значительно сократить число посещений мэрии горожанами.
Необходимо отметить, что КТОСы - это самый мощный и наиболее простой рычаг управления городом, в который вовлечено максимум жителей.
Необходимо отметить, что впечатление о «сглаженности» кризиса в области достигается во многом благодаря тому, что в региональных СМИ о нем практически не говорят («губернатор вообще запретил областным СМИ говорить о кризисе»; «кризиса в области нет – мы его пережили в 2006 году, когда из региона вывели Сибнефть и бюджет области сразу просел на треть»; «ниже не упадем»; «вся инфраструктура области «заточена» на кризис с 2006 года»).
Осенью возможны протестные выступления на «Омскшине» – там предстоит сокращение 1500 человек, но «массового характера протестных выступлений не будет»; «администрация уже сегодня работает над тем, чтобы люди пережили это спокойно»; «люди больше напуганы ящиком, т.е. кризис формируется в сознании».
Опасением в отношении управления регионом является то, что область находится в ожидании смены первого лица - в ближайшие 2 года состоится смена губернатора, полномочия которого истекают в 2012 году, а в январе 2010 года ему исполняется 70 лет. Для Л.К. Полежаева этот губернаторский срок – последний. Поэтому часть экспертов говорит о том, что «необходимо обеспечить преемственность, чтобы не растерять то, что сегодня достигнуто. А опасность – чтобы при смене губернатора не обхаяли то, что было сделано».
|
