Программа составлена с учётом требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования к уровню подготовки выпускников по направлению 081100. 62 «Государственное и муниципальное управление»
Скачать 1.56 Mb.
|
| Тема 2. Конституционно-правовые основы МСУ, его сущностные признаки. Особенности формирования правовой базы в системе муниципального управления. Международно-правовые документы в сфере местного самоуправления. Европейская Хартия о местном самоуправлении как основополагающий документ, определяющий общие принципы построения местного самоуправления. Конституционные основы местного самоуправления, Анализ содержания конституционных норм. Федеральное законодательство в сфере местного самоуправления. Федеральные законы, специально разработанные для осуществления местного самоуправления. Указы Президента РФ, постановления Правительства в сфере местного самоуправления. Федеральные отраслевые законы, содержащие отдельные нормы муниципального права. Законодательство субъектов РФ в сфере местного самоуправления. Муниципальные правовые акты. Нормативные и ненормативные муниципально-правовые акты. Устав муниципального образования как основной правовой документ муниципального образования. Основные статьи Устава, порядок принятия. Тема 3. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти. Структура полномочий в области местного самоуправления. Понятие компетенции и ее структура. Компетенция местного самоуправления. Предметы ведения и полномочия в сфере местного самоуправления. Вертикаль полномочий в области местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти РФ в сфере местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления и полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и делегированных государством некоторых полномочий. Разделение вопросов местного значения согласно типам муниципальных образований. Специфика разделения вопросов местного значения между поселениями, городскими округами и муниципальными районами. Условия успешной реализации вопросов местного значения в границах муниципальных образований. Особенности реализации полномочий. Горизонталь полномочий. Особенности разделения полномочий между представительным и исполнительным органами местного самоуправления. Конфликт компетенции. Пробел компетенции. Особенности взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти. Формы взаимоотношений. Передача и делегирование государственных полномочий на уровень местного самоуправления. Структура делегированных полномочий. Государственное регулирование и государственная поддержка местного самоуправления. Пределы вмешательства государства в деле местного самоуправления. Группы полномочий местного самоуправления в некоторых сферах (управление земельными ресурсами, жилищно-коммунальным хозяйством, социальной сферой, безопасностью и пр.) Тема 4. Территориальная организация местного самоуправления. Проблемы муниципально - территориального устройства. Тенденции установления размеров территории и границ муниципального образования. Двухуровневая территориальная организация местного самоуправления. Виды муниципальных образований – городские, сельские поселения, муниципальный район, городской округ, внутригородская Границы муниципальных образований, Функции границ. Особенности начертания будущих границ. Правила установления границ муниципального образования (поселения, муниципального района, городского округа). Инициаторы изменения границ. Раздел 2. Организационные основы местного самоуправления Тема 5. Органы местного самоуправления Система органов местного самоуправления, классификация органов местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления. Глава муниципального образования. Варианты положения Главы и возможность совмещения им Главы представительного органа и Главы исполнительного органа (местной Администрации). Основные группы полномочий Главы муниципального образования. Подконтрольность и подотчетность Главы. Представительный орган местного самоуправления как орган первичной компетенции местного самоуправления. Особенности формирования представительного органа местного самоуправления. Исключительная компетенция муниципального Совета. Коллегиальность как обязательное условие деятельности муниципального Совета в части принятия решений по вопросам местного значения. Основные формы работы представительного органа. Требования к проведению заседания представительного органа. Особенности и порядок принятия нормативно-правовых актов на заседаниях муниципального Совета. Структура представительного органа и особенности его деятельности. Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, его полномочия по решению вопросов местного значения. Особенности формирования исполнительного органа. Глава Местной Администрации. Правовой статус Главы исполнительного органа. Структура местной Администрации. Отраслевые, функциональные и территориальные органы, создаваемые для реализации вопросов местного значения. Свойства исполнительного органа местного самоуправления. Вертикальная и горизонтальная структура, уровни и звенья управления. Внешние и внутренние факторы, оказывающие влияние на организационную структуру управления местной Администрации. Особенности взаимодействия представительного и исполнительного органов местного самоуправления. Формы взаимодействия. Зарубежные модели организации местного управления. Варианты англосаксонской модели. Континентальные модели. Смешанные модели. Контрольный орган местного самоуправления и его место в системе органов местного самоуправления. Необходимость образования контрольного органа и специфика его деятельности. Избирательная комиссия, особенности формирования и деятельности. Оценка эффективности деятельности ОМСУ городских округов и муниципальных районов. Тема 6. Организационные формы осуществления местного самоуправления. Система организационных форм осуществления местного самоуправления. Причины многообразия организационных форм. Формы прямого волеизъявления граждан. Формы опосредованного участия населения в местном самоуправлении. Организационные формы участия населения в реализации вопросов местного значения. Понятие местного референдума. Основные виды местных референдумов. Стадии процедуры назначения и проведения местного референдума. Муниципальные выборы. Особенности существования избирательных систем на муниципальном уровне. Порядок проведения муниципальных выборов. Финансирование муниципальных выборов. Сходы граждан как форма привлечения населения к осуществлению управленческих функций. Территориальная самоорганизация граждан по месту жительства для решения вопросов местного значения. Различение понятий форма владения и форма управления имуществом кондоминиума. Порядок установления границ кондоминиума. Структура территориального общественного самоуправления. Принципы осуществления ТОС. Особенности взаимодействия органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления. Компетенция органов ТОС. Проблемы в реализации ТОС. Иные формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении. Обращения граждан в органы власти. Нормотворческая инициатива. Публичные слушания. Особенности организации уличных шествий, демонстраций, митингов, пикетирований. Тема 7. Организация функционирования муниципальной службы. Понятие муниципальной службы. Функции муниципальной службы. Принципы муниципальной службы. Муниципальный служащий в системе муниципальной службы. Правовой статус муниципального служащего. Классификация должностей муниципальной службы. Нормативно-правовое регулирование муниципальной службы. Особенности прохождения службы муниципальными служащими. Отбор и подбор кадров. Кадровое планирование. Аттестация как метод оценки муниципальных служащих в период их деятельности. Порядок проведения аттестации. Квалификационный экзамен. Совершенствование процедур оценки служащих в направлении повышения объективности и комплексности оценки. Формирование кадрового резерва. Прекращение муниципальной службы. Раздел 3. Экономические основы местного самоуправления Тема 8. Состав и использование муниципального имущества. Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальная собственность, ее виды и особенности формирования. Особенности владения, распоряжения и пользования муниципальным имуществом. Приватизация муниципального имущества. Эффективность управления муниципальным имуществом и возможность получения муниципального дохода от его использования. Формирование муниципального заказа. Тема 9. Финансы местного самоуправления. Финансовая деятельность муниципального образования. Структура муниципальных финансов. Права местного самоуправления в области финансов. Государственное регулирование межбюджетных отношений. Бюджет муниципального образования. Принципы формирования местного бюджета. Контроль органов местного самоуправления за формированием и исполнением местного бюджета. Структура местного бюджета. Доходная часть местного бюджета. Собственные доходы и их роль в формировании бюджета. Структура трансфертов. Расходная часть местного бюджета. Текущие расходы и расходы, связанные с развитием муниципального образования. Проблема сбалансированности доходной и расходной частей. Тема 10. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Ответственность и виды ответственности. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Утрата доверия как основание для ответственности. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством. Ответственность Главы муниципального образования и Главы Администрации перед государством. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Осуществление Надзора за соблюдением законности. Виды ответственности. Основания для наступления ответственности. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО Лица, успешно завершившие обучение по программе курса «Конституционное право», должны:
Тема 1. Конституционное право как юридическая наука и как учебная дисциплина 1. Понятие и предмет науки конституционного права и ее основные задачи. «Конституционное» и «государственное» право: различие в подходах к значению терминов, определению нормативного содержания и качественным характеристикам. 2. Методология науки конституционного права. Плюрализм идей и мировоззренческая основа. Методы изучения конституционно-правовых норм и институтов. 3. Наука конституционного (государственного) права России: развитие, вопросы преемственности, современное состояние. Источники науки конституционного права. 4. Конституционное право как учебная дисциплина. Система учебного курса конституционного права. Курс российского конституционного права и его связь с общим конституционным правом, конституционным правом зарубежных стран и с другими правовыми дисциплинами – с общей теорией государства и права, с историей государства и права и др. Основные учебно-методические, теоретико-познавательные и практические задачи учебной дисциплины. Тема 2. Конституционное право как отрасль права 1. Понятие, Предмет и метод конституционного права. Конституционно-правовые отношения и их субъекты. Человек и основные результаты его жизнедеятельности: личность-общество-государство, их взаимоотношения – основное в содержании предмета конституционного права. 2. Конституционно-правовые нормы, особенности их содержания и структуры. Ответственность в конституционном, праве; конституционно-правовые санкции. Источники конституционного права России: понятие, виды, характеристика нормативных актов. Конституция — основной источник конституционного права. 3. Система конституционного права: понятие системы конституционного права, основания построения системы конституционного права, система конституционного права. 4. Место конституционного права в системе права Российской Федерации. Проблемы и тенденции его развития на современном этапе существования России. Роль конституционного права в становлении российского гражданского общества и российского конституционного государства. Тема 3. Конституция Российской Федерации и ее развитие 1. Понятие конституционализма. Конституционное и правовое государство: соотношение понятий и проблемы государственно-правовой практики. Концепция правового конституционного государства в отечественной политико-правовой науке в начале XX в. Теория Конституции в доктрине конституционализма. Роль науки конституционного права в создании и развитии Конституции. Значение Конституции для науки конституционного права. 2. Конституция как конкретно-историческая, политическая и правовая категория. Юридическая и фактическая Конституция. Сущность Конституции: различие в теоретических подходах, политических и правовых оценках. Субъекты конституционно-правовых отношений, определяемые Конституцией, - как материальные, вещественные носители сущности Конституции. Общие характеристики Конституций (демократизм и реакционность, реальность и фиктивность и др.). Основные функции Конституции: учредительная, правовая, политическая и идеологическая функции. 3. Содержание Конституции. Предмет конституционного регулирования. Различные концепции Конституции (основной закон государства, основной закон государства и общества), юс отражение в содержании основных законов современные государств, конституций СССР и в Конституции Российской федерации. 4. Легитимность Конституции. Юридические свойства Конституции. 5. Российские (советские) Конституции 1906, 1918, 1925, 1937, 1978 гг.: их общая характеристика. Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию Российской Федерации (РСФСР) 1978 г.; их противоречивый характер. Подготовка и принятие действующей Конституции Российской Федерации 1993 г. 6. Основные черты и особенности Конституции Российской Федерации 1993 г.: отражение в ней сущности Конституции и ее юридических свойств; ее структура и содержание. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятие конституционных поправок. 7. Охрана Конституции Российской Федерации 1993 г. Роль Президента РФ, Конституционного Суда РФ, других государственных органов, общественных институтов, граждан в обеспечении конституционной законности и верховенства Конституции. 8. Соотношение Конституции Российской Федерации и Конституций республик и Уставов других субъектов Федерации. 9. Определение Конституции Российской Федерации. Тема 4. Конституционно-правовой статус человека–общества–государства как конституционно-правовой институт 1. Научные категории: человек (личность, гражданин), общество (гражданское общество) и государство (правовое государство). Их конституционная характеристика в Гл. 1. Конституции РФ 1993 г. «Основы конституционного строя» - в качестве единого конституционно-правового института. Значение этого явления: его роль в обеспечении единства общества как целостной социальной системы; его роль в обеспечении поддержки государству со стороны общества и, с другой стороны, в обеспечении активной служебной роли государства по отношению к обществу. 2. Основы конституционного строя: понятие и структура этого института. Принципы конституционного строя как его качественные характеристики, их закрепление в Конституции. Принципы, закрепляющие место человека и гражданина в обществе и государстве, его участие в осуществлении власти; принципы, определяющие природу (источник) государственной власти и ее основные свойства; принципы, складывающиеся в сфере отношений власти и права; принципы, определяющие форму государственного устройства и начала территориального распределения власти; принципы, устанавливающие организационную основу осуществления единой государственной власти; принципы, определяющие роль государства в экономической и социальной сферах общественной жизни; принципы идеологического и политического многообразия; принципы-характеристики государства; принцип защиты конституционного строя. |
Похожие:
 |  | Программа предназначена для студентов 6 курса, завершающих обучение по основной образовательной программе подготовки магистров по... | |
| Настоящая программа по дисциплине "Румынский язык" составлена в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного... | | Настоящая программа по дисциплине "Чешский язык" составлена в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного... |
| Опоп) составлена с учетом требований Федерального Государственного образовательного стандарта высшего образования (фгос во) по направлению... | | Методические рекомендации к дипломному проектированию для студентов по направлению подготовки 080500. 62 «Менеджмент», профиль «Государственное... |
| «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования... | | Федерального Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 080400. 68 подготовки... |
| Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (фгос впо) и основной образовательной... | | Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (фгос впо) и основной образовательной... |