Комментарий к федеральному закону от 31 мая 2002 Г
Скачать 4.48 Mb.
|
Наименование адвокатской палаты в обязательном порядке должно содержать указание на ее организационно-правовую форму (адвокатская палата) и субъект Российской Федерации, на территории которого она образована (например, Волгоградская область); 2) место нахождения адвокатской палаты. В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Любое юридическое лицо должно иметь юридический адрес, наличие которого необходимо для государственной регистрации юридического лица в целях его дальнейшей постановки на налоговый и другие виды учета, для обеспечения связи с органами власти и иными организациями, а также определения правил подсудности в случае возникновения судебных споров и т.д.; 3) органы адвокатской палаты. В соответствии с п. 1 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами. В составе адвокатской палаты имеются следующие органы управления: - собрание (конференция) адвокатов - высший орган управления адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (собрание адвокатов - если численность адвокатской палаты менее 300 человек, конференция адвокатов - если численность адвокатской палаты превышает 300 человек); - совет адвокатской палаты - коллегиальный исполнительный орган адвокатской палаты (ст. 31 Закона); - президент адвокатской палаты - единоличный исполнительный орган адвокатской палаты (ст. 31 Закона), возглавляет адвокатскую палату субъекта Российской Федерации. Кроме того, в составе адвокатской палаты действуют следующие комиссии: - ревизионная комиссия - осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов (ст. 32 Закона); - квалификационная комиссия - контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката (ст. 33 Закона); 4) предмет и цели деятельности адвокатской палаты. В соответствии с комментируемой статьей цели создания и деятельности адвокатской палаты следующие: - обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи (адвокатская палата является профессиональным сообществом, и все ее члены - это юристы, имеющие высшее юридическое образование и получившие в установленном законом порядке статус адвоката, и следовательно, обладающие достаточным уровнем знаний и практическим опытом для предоставления качественных юридических услуг); - доступность юридической помощи для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации (в частности, п. 1 ст. 24 комментируемого Закона прямо предусматривается, что в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации учреждает юридическую консультацию); - организация юридической помощи, оказываемой гражданам бесплатно (ст. 26 настоящего Закона предусматриваются случаи оказания бесплатной юридической помощи; см. комментарий к вышеназванной статье); - представительство и защита интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях (осуществляется адвокатской палатой в случае столкновения интересов адвоката с вышеназванными организациями, а также при необходимости защиты его нарушенных прав); - контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката (например, сдача квалификационного экзамена на получение статуса адвоката в порядке, установленном ст. 10, 11 настоящего Закона, а также рассмотрение жалоб на действия и бездействие адвоката при нарушении им своих обязательств и норм профессиональной этики в порядке привлечения к дисциплинарной ответственности в соответствии с Кодексом профессиональной этики адвоката). 4. Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов. В соответствии с п. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами. Согласно ст. 30 комментируемого Закона высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов, а в случае, если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. О собрании (конференции) адвокатов см. комментарий к ст. 30 настоящего Закона. 5. Адвокатская палата, как любое юридическое лицо, обязана иметь самостоятельный баланс, на котором числится ее имущество, счета в банках, печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатской палаты и указанием на соответствующий субъект Российской Федерации, на территории которого данная адвокатская палата образована. Печать и штампы изготовляются по заказу соответствующих лиц в фирме, занимающейся оказанием подобных услуг, с приложением нотариально удостоверенных копий или оригиналов свидетельства о государственной регистрации юридического лица и свидетельства о постановке на налоговый учет по месту нахождения. Изготовлением бланков юридического лица, как правило, занимаются работники юридического лица, ответственные за ведение его документации. Сам бланк утверждается руководителем юридического лица. Необходимость наличия расчетного банковского счета адвокатской палаты обусловлена требованиями ст. 861 ГК РФ, согласно которой расчеты между юридическими лицами производятся в безналичном порядке. Открытие расчетного счета в банке осуществляется учредителями юридического лица непосредственно после завершения процесса государственной регистрации юридического лица. Во избежание штрафных санкций на основании п. 2 ст. 23 ч. 2 Налогового кодекса Российской Федерации в течение семи дней со дня открытия расчетного счета юридическому лицу необходимо уведомить налоговый орган сообщением об открытии счета. 6. Адвокаты не отвечают по обязательствам адвокатской платы, а адвокатская палата не отвечает по обязательствам адвокатов. По общему правилу в соответствии со ст. 56 ГК РФ юридические лица, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Согласно п. 3 ст. 56 ГК РФ учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ либо учредительными документами юридического лица. Специальными федеральными законами Российской Федерации, в том числе и Законом об адвокатуре, подобные случаи относительно ответственности учредителей адвокатской палаты по обязательствам учрежденного ими юридического лица не предусматриваются. 7. Адвокатская палата подлежит государственной регистрации на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В соответствии с п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438. Статья 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" также указывает, что некоммерческая организация (адвокатская палата) подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного Законом о некоммерческих организациях порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. В соответствии с п. 4 ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации, представляются в уполномоченный орган или его территориальный орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации. Для государственной регистрации некоммерческой организации, в частности адвокатской палаты, при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие документы: - заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов; - общее положение о некоммерческой организации в трех экземплярах; - решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах; - сведения об учредителях в двух экземплярах; - документ об уплате государственной пошлины; - сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией. В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Согласно п. 2 ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" таким органом власти является Федеральная налоговая служба и ее территориальные подразделения. Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд (п. 1 ст. 51 ГК РФ). 8. В соответствии с п. 7.1 ст. 29 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре адвокатская палата не подлежит реорганизации. Реорганизация юридического лица представляет собой переход прав и обязанностей данного юридического лица в порядке правопреемства другому юридическому лицу. Если в вышерассмотренных статьях реорганизация адвокатских образований законом разрешалась в ограниченном порядке (реорганизация в форме преобразования только для коллегий адвокатов и адвокатских бюро), то для адвокатской палаты реорганизация запрещена вовсе. И хотя ст. 57 ГК РФ, регулирующей основные положения реорганизации юридических лиц, не предусматривается запрет реорганизации конкретных видов юридических лиц, специальным законом (Законом об адвокатуре) вводится подобный императивный запрет. Подобная новелла законодателя относительно деятельности и существования адвокатской палаты прежде всего связана с профессиональным статусом ее учредителей (учредителями адвокатской палаты могут быть только адвокаты), а также с тем, что адвокатская палата по территориальному принципу объединяет всех адвокатов, состоящих в различных формах адвокатских образований, предусмотренных Законом, на территории одного конкретного субъекта Российской Федерации. Именно поэтому реорганизация адвокатской палаты в другую организационно-правовую форму, а также и ее ликвидация могут внести дезорганизацию в ряды адвокатуры субъекта Российской Федерации, на территории которого она действует, так как функции по защите прав адвокатов, организации и координации работы адвокатов и ряд других, перечисленных в п. 4 настоящей статьи, не выполняет ни одно другое юридическое лицо. 9. Законом также запрещается ликвидация адвокатской палаты. В соответствии со ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, а также по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Однако в связи с тем, что адвокатская палата создается для определенных обусловленных Законом целей (п. 4 комментируемой статьи) и объединяет всех адвокатов, состоящих в различных формах адвокатских образований, предусмотренных законом, на территории одного конкретного субъекта Российской Федерации ликвидация такой организации является неприемлемой и разрешается Законом только в одном случае - в случае появления в составе субъекта Российской Федерации нового административно-территориального образования, которому присваивается статус субъекта Федерации федеральным конституционным законом. Кроме того, ст. 65 ГК РФ прямо указывается, что признание юридического лица банкротом судом влечет его ликвидацию, при этом п. 1 данной статьи устанавливается, что по решению суда юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, может быть признано несостоятельным (банкротом). Так как специальным законом (Законом об адвокатуре) запрещается ликвидация юридического лица, следовательно, и ликвидация адвокатской палаты в случае признания ее банкротом, и осуществление процедуры банкротства в отношении адвокатской палаты невозможны. 10. Специфика адвокатской палаты заключается в том, что она может быть создана на территории только одного субъекта Российской Федерации в целях, предусмотренных п. 4 комментируемой статьи, для надлежащего обеспечения реализации функций адвокатуры на территории данного субъекта Федерации. Распространение деятельности адвокатуры на территории других субъектов Российской Федерации посредством образования в данных субъектах РФ филиалов, представительств и других структурных подразделений, равно как и объединение адвокатских палат посредством создания межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат, Законом запрещается. Таким образом, деятельность адвокатской палаты ограничена рамками одного административно-территориального образования (субъекта Российской Федерации). |
Похожие:
 | Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии... |  | Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы |
| Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама | | Федеральному закону от 25 июля 2002 г. №115-фз о правовом положении иностранных граждан |
| Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) | | Федеральному закону от 19 мая 2010 г. №86-фз о правовом положении иностранных граждан |
| Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист | | Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" |
| Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) | |